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       “青泥赤日午相烘，走訪船窗柳影中。輟我東坡無限睡，賞君南浦不貲風(fēng)。坐觀邸報(bào)談?dòng)刿�，閑說滁山憶醉翁。此去澄江三萬頃，只應(yīng)明月照還空。”這是蘇軾作于元豐八年（1085年）的詩作《小飲公瑾舟中》。因反對(duì)王安石變法和烏臺(tái)詩案而離開都城東京多年的他，此刻正在奉詔去汝州赴任的途中。他讀著一份來自東京的報(bào)紙，得知司馬光（號(hào)“迂叟”）應(yīng)詔入京、主持國(guó)政的消息，并回憶起已經(jīng)離世的恩師歐陽修（號(hào)“醉翁”）。這份報(bào)紙就是該詩中提到的“邸報(bào)”。

        邸報(bào)的由來和稱謂

        要談邸報(bào)，得首先說說唐宋時(shí)期的“駐京辦”——進(jìn)奏院。

        進(jìn)奏院，官署名，始設(shè)于唐大歷十二年（777年），時(shí)稱上都進(jìn)奏院。唐代中后期實(shí)行藩鎮(zhèn)制度，在邊遠(yuǎn)地區(qū)建立藩鎮(zhèn)，置節(jié)度使。各節(jié)度使在首都長(zhǎng)安設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，作為本州鎮(zhèn)官員來京師朝見皇帝或辦理事務(wù)的寓所和聯(lián)絡(luò)處，此即唐代的“駐京辦”—— 上都留后院（此機(jī)構(gòu)在西漢稱為“邸”）。唐大歷十二年（777年）后，改稱上都進(jìn)奏院，其負(fù)責(zé)人最初稱上都邸務(wù)留后使，后改稱上都知進(jìn)奏官，簡(jiǎn)稱進(jìn)奏官，由地方派遣。作為朝廷和藩鎮(zhèn)之間聯(lián)系的橋梁，進(jìn)奏院的職能除備藩帥入朝或奏事官進(jìn)京作居留處所外，主要是代表地方藩鎮(zhèn)向朝廷呈遞章奏，接受和代轉(zhuǎn)朝廷下達(dá)的文書，向地方藩鎮(zhèn)傳發(fā)朝廷政事動(dòng)態(tài)和其他消息的書面報(bào)告等，這種書面報(bào)告叫做“進(jìn)奏院狀”，又稱“狀報(bào)”“報(bào)狀”“上都留后狀”等，玄宗時(shí)又稱“開元雜報(bào)”。這是我國(guó)最早的官報(bào)雛形。

        北宋建立后，沿唐舊制，各路、府、州（均為北宋地方行政區(qū)域）在首都東京設(shè)立進(jìn)奏院并自行管轄，分散于都城坊巷，進(jìn)奏官們自行采集和編發(fā)朝廷信息，承轉(zhuǎn)公文既有延誤又有泄漏。太平興國(guó)七年（982年），朝廷開始整頓遍布東京的“駐京辦”，成立都進(jìn)奏院，其位置孟元老在《東京夢(mèng)華錄》中有詳細(xì)的記載。神宗元豐年間改革官制后，都進(jìn)奏院隸屬門下省的給事中，負(fù)責(zé)承轉(zhuǎn)詔敕和三省、樞密院命令及其他部門文件給諸路，摘錄各州章奏事由報(bào)告門下省等。自此，進(jìn)奏院結(jié)束了作為地方派駐中央辦事機(jī)構(gòu)的歷史，成為中央行政系統(tǒng)的組成部分。在這種體制下，各進(jìn)奏院負(fù)責(zé)信息采集和傳報(bào)工作，所傳發(fā)的政府官報(bào)就是邸報(bào)——我國(guó)歷史上第一份傳達(dá)中央政府信息的官方報(bào)紙。

        邸報(bào)還有“進(jìn)奏院狀”“邸狀”“邸抄”“邸鈔”“狀報(bào)”“朝報(bào)”等不同稱謂，其中北宋時(shí)期最通用的叫法是“邸報(bào)”，南宋時(shí)期使用頻率最高的是“朝報(bào)”。之所以有這么多別稱，是因?yàn)檑��?bào)并沒有固定的報(bào)頭和名稱。關(guān)于邸報(bào)的最早記載，目前始見于北宋政治家、文學(xué)家田錫的《咸平集》中：“臣每讀邸報(bào)，方樂時(shí)平，巴蜀久安，邊隅無事。”寫作時(shí)間為真宗咸平三年（1000年）。對(duì)邸報(bào)及其發(fā)行體制的明確記載，則見于《宋會(huì)要輯稿·刑法二下》：“國(guó)朝置進(jìn)奏院于京師，而諸路、府、州亦各有進(jìn)奏吏。凡朝廷已行之命令，已定之差除（官職任命——筆者注），皆以達(dá)于四方，謂之邸報(bào)。”這是關(guān)于邸報(bào)的經(jīng)典表述。 

         邸報(bào)的內(nèi)容和審查 

        無米不成炊。編輯報(bào)紙，首要的問題是稿件。邸報(bào)的稿件大多是由進(jìn)奏官們到門下省和其他中央政府部門抄錄，此謂“傳報(bào)”，因此進(jìn)奏官們已具有今天新聞?dòng)浾叩男再|(zhì)。此外，宮廷中的內(nèi)夫人（宮廷女官）、門下省的起居郎、中書省的起居舍人也負(fù)責(zé)采集、記錄和提供皇帝起居言行等動(dòng)態(tài)，因此，邸報(bào)所刊登的“新聞”主要是來自皇帝及中央政府部門的信息，包括皇帝的言行、起居、上諭、朝旨、詔書，官吏的任免、升遷、罷黜、褒獎(jiǎng)，臣僚的章奏、疏表等。據(jù)《宋會(huì)要輯稿·官職二》記載，邸報(bào)的主要內(nèi)容有“朝廷政事設(shè)施、號(hào)令、賞罰、書詔、章表、辭見、朝謝、差除、注擬”等項(xiàng)。對(duì)此，《宋史》及個(gè)人文集中都有散見的記載。例如：

        《宋史·李師中傳》記載“師中始仕州縣，邸狀報(bào)包拯參知政事”，表明邸報(bào)刊載有官吏任免的消息；《東坡奏議·卷七》載“臣近者讀邸報(bào)，以諸路旱災(zāi)，內(nèi)出手詔兩道”，表明邸報(bào)刊載有皇帝的詔旨；宋祁《景文集》載“今月八日得進(jìn)奏院狀報(bào)，圣體康復(fù)，已于二月二十三日御延和殿，親見群臣者”，表明邸報(bào)刊有皇帝起居的內(nèi)容；陸佃《陶山集》載“伏睹進(jìn)奏院報(bào)，涇原路城西安州畢業(yè)功者。靈旗所指，一方盡平”，表明邸報(bào)有軍事方面的消息；朱勝非《秀水閑居錄》云“是月地震，手詔求言，勝非欲以三事應(yīng)詔而敢遽上……后數(shù)日，邸報(bào)論地震疏云，應(yīng)天以實(shí)不以文”，表明邸報(bào)登載有臣僚的章奏，等等。

        關(guān)于邸報(bào)稿件的篩選、審定和取舍，都進(jìn)奏院成立后，即由中書省、門下省的檢正、檢詳官負(fù)責(zé)，后又增加了由門下省的給事中負(fù)責(zé)，其職責(zé)主要是決定見報(bào)稿件的取舍，此謂“判報(bào)”。皇帝和負(fù)責(zé)傳報(bào)的進(jìn)奏官有時(shí)也參與這項(xiàng)活動(dòng)。因此，給事中實(shí)際上成為中央政府的新聞發(fā)布機(jī)關(guān)。

        邸報(bào)既然是中央媒體，當(dāng)然少不了對(duì)它的嚴(yán)格管理，這涉及皇權(quán)的鞏固和統(tǒng)治秩序的維護(hù)。凡涉及朝廷機(jī)密、軍情、災(zāi)異現(xiàn)象及未經(jīng)批準(zhǔn)公布的臣僚章疏等不利于政治統(tǒng)治和社會(huì)穩(wěn)定的消息，都要禁止報(bào)道�！端螘�(huì)要輯稿·刑法二》載：“尚書省言：進(jìn)奏院許傳報(bào)常程申奏，及經(jīng)尚書省已出文字，其實(shí)封文字，或事干機(jī)密者，不得傳報(bào)。如違，以違制論。”為此，宋代加強(qiáng)了對(duì)“傳報(bào)”環(huán)節(jié)的管理，對(duì)邸報(bào)實(shí)行“定本”制度，即編好的邸報(bào)樣本要送達(dá)樞密院審查，審準(zhǔn)后產(chǎn)生邸報(bào)樣本，進(jìn)奏官必須根據(jù)定本進(jìn)行發(fā)報(bào)，傳至各地，不得擅自增減。“定本”制度始于宋真宗咸平二年（999年）。據(jù)《宋會(huì)要輯稿·官職二》記載：“進(jìn)奏院所供報(bào)狀，每五日一寫，上樞密院定本供報(bào)。”

        “定本”制度的制定和執(zhí)行，加強(qiáng)了當(dāng)局對(duì)邸報(bào)的控制，進(jìn)奏官們只能按照當(dāng)局允許發(fā)布的內(nèi)容進(jìn)行傳報(bào)，這使得邸報(bào)能夠更好地貫徹皇帝和中央的意圖，因此“定本”制度可謂我國(guó)歷史上最早的新聞檢查制度。

        邸報(bào)的發(fā)行和讀者
 
        邸報(bào)的發(fā)行開始是由各地進(jìn)奏院不定期發(fā)行，后轉(zhuǎn)為定期。太平興國(guó)六年（981年）后，邸報(bào)統(tǒng)一發(fā)行。太平興國(guó)八年（983年），邸報(bào)發(fā)行制度再次進(jìn)行改革，各地方進(jìn)奏院撤銷，每個(gè)進(jìn)奏官兼管兩三個(gè)地方的邸報(bào)發(fā)行，邸報(bào)也由地方了解中央政府及和京都信息的媒介變成了對(duì)朝廷負(fù)責(zé)、為中央服務(wù)的工具。

        邸報(bào)的傳遞業(yè)務(wù)則是由驛遞來承擔(dān)，這是北宋驛遞業(yè)務(wù)的重要組成部分。

        至于邸報(bào)的讀者，由于邸報(bào)的印量當(dāng)然達(dá)不到今天普及到大眾的規(guī)模，因此其讀者對(duì)象主要是在京朝官、各地方政府官員和士大夫們。后來隨著邸報(bào)的興盛，其讀者群也擴(kuò)大到地方官員的幕僚、座上客等，因此，北宋時(shí)期不少人的書信和詩文中都曾提到邸報(bào)。除本文開頭提到的蘇軾的詩作外，還有范仲淹在給韓琦的信中，有“頃接邸報(bào)，某有恩命改職增秩，誠(chéng)為光寵”。王安石有《鎮(zhèn)南邸報(bào)癸未四月作》詩作一首：“賜詔寬言路，登賢壯陛廉。相期正在治，素定不煩占。眾喜夔龍盛，予虞絳灌。太平詎可致,天意慎猜嫌。”表達(dá)了他對(duì)范仲淹新政的支持和擔(dān)憂之情。南宋時(shí)，汪應(yīng)辰《文定集》、洪邁《夷堅(jiān)志》、楊萬里《誠(chéng)齋集》、魏了翁《鶴山全集》等文集中，都涉及了邸報(bào)。

        由于邸報(bào)刊登的內(nèi)容來自中央，讀者極有閱讀興趣，因而出現(xiàn)了冒名的邸報(bào)。對(duì)此，大觀四年（1110年），徽宗下詔開封府：“詔近撰造事端，妄作朝報(bào)，累有約束，當(dāng)定罪賞。仰開封府檢舉，嚴(yán)切差人緝捉，并進(jìn)奏官密切覺察。”（《宋會(huì)要輯稿·刑二上》）

        順便一提的是，在主流官報(bào)邸報(bào)之外，宋代還有一種叫做“小報(bào)”的報(bào)紙。“比年事有疑似，中外不知，邸吏必競(jìng)以小紙書之，飛報(bào)遠(yuǎn)近，謂之小報(bào)。”（周麟之《海陵集·論禁小報(bào)》）它是一不定期非官方報(bào)紙，內(nèi)容是大多沒有公開、邸報(bào)所不曾發(fā)表的文件和新聞，暗中發(fā)布、信息靈通、時(shí)效性強(qiáng)，因而成為邸報(bào)的一個(gè)補(bǔ)充。“小報(bào)”誕生于真宗大中祥符元年（1008年），在北宋末年的亂世中漸成氣候，南宋更加盛行，社會(huì)上也出現(xiàn)了專門以此為生的人。趙升《朝野類要》載：“有所謂內(nèi)探、省探、衙探之類，皆私衷小報(bào)。率有泄漏之禁，故隱而號(hào)之曰‘新聞’。”這段記載不僅說明宋代已有專門為“小報(bào)”提供新聞的“探子”，而且在我國(guó)新聞史上第一次把報(bào)紙與新聞聯(lián)系在了一起。“小報(bào)”的出現(xiàn)觸犯了妄議朝政和泄漏消息之禁，加上“往往以虛為實(shí)，以無為有……使其然耶，則事涉不密，其不然耶，則何以取信”，因而受到政府的查禁。對(duì)此，周麟之在其《海陵集·論禁小報(bào)》中說：“此于害治，雖若甚微，其實(shí)不可不察。臣愚欲望陛下深如有司，嚴(yán)立罪賞，痛行禁止。”

        總之，作為中央官報(bào)，盡管邸報(bào)還沒有像今天的報(bào)紙那樣，有固定的報(bào)頭、名稱和專職記者采寫的新聞，但它所刊登的內(nèi)容具有來自中央政府的權(quán)威性和新聞性，并且已經(jīng)完全從官方文書中分離了出來，成為一種官方的新聞工具和傳播朝廷政事信息到社會(huì)的重要載體，讀者可以從這里獲得來自朝廷和京城的消息，因此可謂我國(guó)歷史上最早的中央機(jī)關(guān)報(bào)。此后的元明清三朝，除元朝無官報(bào)發(fā)行外，明、清兩代的官報(bào)均習(xí)慣上稱為“邸報(bào)”，并由中央政府統(tǒng)一規(guī)定發(fā)布全國(guó)，直到近代新型報(bào)紙的產(chǎn)生。