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        五代后梁開始設置開封府，以后又經(jīng)歷了后晉、后漢、后周、北宋、金、明、清等朝，直到1913年開封府被撤銷，總共存在了1000余年。元朝時，開封府被改為汴梁路。五代（后唐除外）、北宋和金代后期，開封府是全國的首府。

        公元907年，汴州宣武軍節(jié)度使朱溫篡唐稱帝，改國號為梁，因為歷史上曾有過梁國、梁朝，所以史學家稱朱溫建立的梁為后梁。朱溫升汴州為東都，并建置開封府，稱東都開封府。后梁開封府除治理京城本身外，起初下轄開封、浚儀、陳留、雍丘、封丘、尉氏6縣，后將滑州之酸棗、長垣，鄭州之中牟、陽武，宋州之襄邑，曹州之戴邑（后改考城），許州之扶溝、鄢陵，陳州之太康劃入開封府治下，共轄15縣。

        公元960年，趙匡胤建立北宋，仍置開封府。開封作為北宋京都長達168年，“富麗甲天下”“汴京富麗天下無”“舟車輻輳”“萬國咸通”，人口最多時有150多萬。開封府初轄15縣，后又增加了東明、咸平二縣。北宋時期開封府的轄區(qū)有時有所調(diào)整，但基本上在15縣左右。其中，開封縣、祥符縣稱為赤縣，分轄京城開封的東南部分和西北部分。但在宋仁宗皇年間，開封府轄區(qū)曾擴大，京東路的曹州，京西路的陳、許、滑、鄭等州都劃歸開封府，開封府的轄區(qū)增至規(guī)�？涨暗�5州42縣。

        金滅北宋，將北宋都城東京改為汴京，但開封府建置依然保留。金貞元元年（公元1153年）又改汴京為南京，設置南京路，下轄開封府、歸德府（今商丘）和河南府（今洛陽）。金代前期及中期，南京路開封府轄15縣，即祥符、開封、陳留、封丘、尉氏、中牟、陽武、扶溝、鄢陵、太康、長垣、通許、杞縣、延津、胙城。金貞二年（公元1214年），金宣宗完顏遷都南京（今開封），開封府又成全國首府，開封府轄區(qū)擴大至4州35縣。

        元初設南京路，后改為汴梁路，設汴梁路總管府，開封府被撤銷，汴梁路直轄州縣。汴梁路總管府轄5州21縣。

        朱元璋建立明朝后，復建開封府。明洪武十一年（公元1378年），朱元璋封其第五子朱為周王，在宋金故宮遺址上建周王府，同時又設置河南按察使司，開封為省城，又為府治。明代開封府轄4州28縣。

        清代，開封仍為河南省城、開封府治所在地。清代開封府轄祥符、陳留、杞縣、通許、太康、尉氏、洧川、鄢陵、扶溝、中牟、陽武、原武、封丘、延津、蘭陽、儀封、新鄭、陳州、商水、西華、項城、沈丘、許州、臨潁、襄城、郾城、長葛、禹州、密縣、鄭州、滎陽、滎澤、河陰、汜水。

        1912年，中華民國成立。1913年，開封府被撤銷，將清末的歸陳許鄭道改稱豫東道，省府、道治皆駐開封。至此，歷經(jīng)千年的開封府正式走入歷史。

        在中國的府衙文化中，開封府衙文化可謂是獨樹一幟，有著突出的特點。它所擁有的特點，是其他府衙文化所不能比擬的�？梢哉f，開封府衙文化是中國府衙文化的代表。

        第一，開封府衙文化具有最高的知名度。時至今日，隨便和一個中國人提起開封府、包公，他們都會知道。為了采訪客家文化，我們曾經(jīng)到過江西、福建等地的偏遠山區(qū)采訪客家人。說老實話，由于地域遙遠、語言不通，交流起來很困難，但一聽說我們來自開封，他們馬上展開笑顏，和我們滔滔不絕地聊了起來。甚至很多人說，他們的老家就是東京開封府。后來我們聽糊涂了，就問他們老家到底在何處。原來，一部分人的老家確實在開封，一部分人的老家在開封附近，歷史上曾經(jīng)為開封府所管轄，還有的其實離開封挺遠。若問客家哪里來，客家來自黃河邊。原來，客家人把黃河和開封府等同了，在他們的概念中，在他們一輩又一輩的傳承中，開封府成了北方的代名詞，開封府成了故鄉(xiāng)的代名詞。過去看戲時，每當有包公出現(xiàn)，每當有開封府出現(xiàn)，大人就會對小孩子說：“看，開封府，那就是咱的老家。”別說是在福建，就是在東南亞，在世界各地，你只要遇到中國人，或者對中國文化稍有了解的人，只要提到開封府，他都會知道。另外，像戰(zhàn)國時的信陵君，因竊符救趙而聞名于世，他的府第就在今日的大相國寺一帶。楊家將居住的天波楊府，八賢王居住的南清宮，趙匡胤、趙光義兄弟早年居住的雙龍巷府第，也是婦孺皆知。此外，蔡京府第、王黼府第、趙光義居住過的晉王府等，也很有名氣。宋代的御史臺（烏臺），因發(fā)生過與蘇軾有關的烏臺詩案，也很有名氣。

        第二，開封府衙文化在中國文化史上有著重要位置。在中國文化發(fā)展史上，居于最高位置的則是宋文化。宋文化以其深刻性、獨創(chuàng)性、審美性而處于空前絕后的狀態(tài)。陳寅恪先生研究唐、宋幾十年，最后深有感觸地說：“中國文化，造極于趙宋之世。”這不是一般人的泛泛而論，而是一位文化大家研究了海量資料后得出的結論。而北宋開封府，卻無意中成了北宋文化的集中展現(xiàn)地。

        北宋的政治名人、文化名人，有很多都在開封府擔任過職務。翻開北宋歷任開封府長官的名單，幾乎可以說涉及了整個北宋歷史。如果把這些人物從北宋歷史上剔除，北宋的歷史就被掏空了。宋太宗、宋真宗、宋欽宗三位皇帝，都在開封府擔任過府尹，秦王趙廷美、許王趙元僖也在這里擔任過府尹。趙普是著名的開國宰相，在他的府中，發(fā)生過宋太祖雪夜訪普的故事，宋太祖在這里制定了統(tǒng)一全國的先南后北方針。正因為如此，蜀主孟昶、南唐國主李煜、南漢國主劉、吳越國王錢、割據(jù)福建的陳洪進、割據(jù)湖湘的周保權、割據(jù)山西的劉繼元先后歸降大宋，來到開封后被封侯爵之位，并在開封有了自己的府第。同時有七座亡國之主的府第在一座城市里，也算得上一個奇觀了。這個奇觀表明，當時中國四分五裂的局面已經(jīng)結束，大一統(tǒng)的局面正在到來。宋代著名的宰相王旦，他的府第就在今日的曹門外三教堂一帶，王旦墓就在開封東郊邊村。三槐王氏支脈繁盛 ，遍布全國各地。而開封的三槐堂，就是三槐王氏的祖庭。明代的周王府，在今日的龍亭湖一帶。第一代周王朱著有《救荒本草》一書，是有名的植物學家。第二代周王朱有燉是有名的戲劇家，著有《誠齋樂府》。據(jù)史料記載，古典名著《西游記》，最早就出自開封的周王府。據(jù)記載，僅在開封，王府就有七十二座，有“中州地半入藩府”之說，可見當時的府衙文化之興盛。在明代開封城，府衙可謂眾多，省級府衙、開封府府衙至今為百姓所記憶，也在開封的很多地名中留下了痕跡。

        趙光義在宋太祖登基的第二年（公元961年）被任命為開封府尹，一直擔當這個官職到宋太祖崩逝（公元976年）。也就是說，趙光義在開封府任職長達15年。

        襄王趙恒后來改封壽王，被封太子后又改名為趙元侃，也就是后來的宋真宗，他任開封府尹的時間約有3年。

        很多赫赫有名的文化名人，也在這里擔任過權知府，歐陽修、司馬光、寇準、范仲淹、包拯、宗澤、蔡襄等，使開封府群星燦爛。就連文化大家蘇軾，也在這里擔任過通判。

        第三，開封府衙文化有著較強的近代因素，在世界城市發(fā)展史上有著不可替代的地位。

        北宋開封是全國的都城，是當時世界上最大、最繁華的城市。近年興起的城市學，越來越注重北宋開封的價值和意義。當時的開封，打破了坊市分離的格局，實行了坊市合一的制度�？梢哉f，世界上所有的城市都傳承了這一模式，北宋開封成了所有城市的祖宗。面對這么大的城市、這么多人的吃穿住用等，開封府不得不推出很多措施，這些措施也就成了世界城市管理史上的第一。比如，開封府成立的防火隊，就是世界上第一支城市消防隊。

        第四，開封府衙文化有著最強的輻射力、影響力。開封府衙文化，由于其輝煌燦爛的發(fā)展歷程、獨特的施政措施，永遠地留在了百姓心中。開封府在百姓心中與公平、正義這些詞匯是等同的，包公則成了開封府的化身，成了公平、正義的化身。不管是“包嚴”還是“歐寬”，雖然具體的施政方式有所差別，但其以公平、正義為基礎的理念卻是一致的。開封府是理想之地，是廉潔之地，是講究千百年來所流傳下來的生存規(guī)則——“理”的地方。在這里，金錢無用，潛規(guī)則無市場，賄賂不生效。在這里，由于“理”的支撐，弱勢群體變成了強勢群體。像這樣的理想之地，百姓怎能夠不向往？所以，從兩宋起，包公和開封府的傳說就在百姓中間流傳。

        到了元代，政治黑暗，社會不公，百姓經(jīng)常被土豪惡霸欺負，不但財產(chǎn)被奪，連妻女也被惡人掠走。官府與惡勢力沆瀣一氣，百姓叫天天不應、叫地地不靈，只好把希望寄托在前朝，包公和開封府就成了百姓對付黑暗勢力的精神武器。在絕望之中，人需要精神支柱，正如在黑暗之中，人假如能看到一絲亮光，將會產(chǎn)生莫大的信心。包公和開封府就是元代百姓能看到的亮光。正是在這種精神的鼓舞下，百姓終于奮起反抗，推翻了元朝腐朽、落后的統(tǒng)治。元雜劇中，僅包公戲就有幾十種。明代，則出現(xiàn)了《龍圖公案》等小說。至清代，則出現(xiàn)了《三俠五義》《小五義》等小說，將開封府與包公故事融合、提升。開封府成了所有堅持正義的府衙代表，包公則成了所有堅持正義、為民造福的官員代表。隨后，在京劇、豫劇等戲曲中，也出現(xiàn)了大量的包公戲，《鍘美案》《陳州放糧》等婦孺皆知，而“包龍圖打坐在開封府”的著名唱詞更是家喻戶曉，它早已超越了一般戲曲的意義。不管是否喜歡戲曲，所有人都知道包公與開封府是一而二、二而一的關系。《楊家府通俗演義》則敷演了北宋楊家將的故事。此外，如八賢王與南清宮，也為百姓津津樂道。

        第五，開封府衙文化在民間具有強大的生命力。

        開封府衙文化至今仍在民間廣泛流傳，它是一種活的文化，即不僅存在于古籍中，存在于圖書館中或者學者的案頭、課堂上，還存在于百姓的生活和日常述說中。有多少個有關開封府、包公的故事在流傳已經(jīng)無法統(tǒng)計，而關于天波楊府、楊家將的故事，更是廣泛流傳。正因為這是一種活的文化，所以它在不停地生長，這些故事也或多或少地在變化。而不停產(chǎn)生的有關包公、開封府、楊家將的影視劇，更為這種民間文化增添了活力。

        “開封有個包青天，鐵面無私辨忠奸。”很多人都會哼唱兩句《包青天》的插曲，而楊家將與寇準、楊家將與八賢王、楊家將與潘仁美的故事，百姓更是耳熟能詳。