近年來，省旅游局按照省委、省政府的要求和部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全局干部職工，指導(dǎo)全省旅游系統(tǒng)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，推動(dòng)我省旅游業(yè)取得了跨越式發(fā)展。2004年以來，迅速消除2003年因非典疫情造成的重大影響，強(qiáng)力推動(dòng)我省旅游業(yè)以年均30%以上的速度遞增，2007年接待海內(nèi)外游客1.7億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1352億元人民幣，分別是2002年6312萬人次、421億元的2.7倍、3.2倍，主要指標(biāo)在全國(guó)的位次由2004年的第12位上升至2007年的第6位、中部首位。河南旅游業(yè)迅猛發(fā)展這一新的態(tài)勢(shì)，被國(guó)家有關(guān)部門和旅游業(yè)界稱為“河南旅游現(xiàn)象”。去年5月下旬，國(guó)家旅游局專門在我省舉辦全國(guó)旅游局長(zhǎng)研討班，解讀這一現(xiàn)象。河南已成為一個(gè)名副其實(shí)的旅游大省，旅游業(yè)也已成為拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)的重要力量和展示河南形象的重要“窗口”。
一、強(qiáng)力推動(dòng)，營(yíng)造了一個(gè)濃厚的旅游發(fā)展氛圍。針對(duì)旅游業(yè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高，而省旅游局單設(shè)晚、職能弱，特別是我省少數(shù)地方對(duì)旅游業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足這一實(shí)際，要把河南由旅游資源大省推向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，首要的是轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造氛圍。經(jīng)過我們積極推動(dòng)，2005年10月和2006年8月，省委、省政府分別首次召開了高規(guī)格的全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)和伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展工作會(huì)議，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話，出臺(tái)了一系列文件，系統(tǒng)解決了我省旅游業(yè)發(fā)展的一系列戰(zhàn)略性、全局性、關(guān)鍵性問題，對(duì)于我省旅游業(yè)加快發(fā)展具有里程碑意義。省委、省政府將旅游業(yè)作為我省“十一五”規(guī)劃中重點(diǎn)培育的七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，加大了資金投入，建立了激勵(lì)機(jī)制。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入景區(qū)調(diào)研，并做出重要批示和指示，親自謀劃指導(dǎo)全省旅游業(yè)發(fā)展。特別是去年，徐光春書記、李成玉省長(zhǎng)、陳全國(guó)副書記、李克常務(wù)副省長(zhǎng)等省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)在百忙中分別多次專題調(diào)研考察旅游，為全省旅游業(yè)的發(fā)展指明了方向，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)旅游工作的高度關(guān)心和厚愛，也是對(duì)旅游業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧社會(huì)、提升河南形象中發(fā)揮重大作用的充分肯定。各省轄市和旅游發(fā)展重點(diǎn)縣（市）普遍出臺(tái)了支持旅游業(yè)發(fā)展的具體措施，對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)和重視達(dá)到了一個(gè)新的高度和境界，營(yíng)造了“大抓旅游，抓大旅游”的濃厚氛圍。
二、創(chuàng)新思維，探索實(shí)施了一條旅游業(yè)發(fā)展的新路子。河南旅游資源豐富，景觀眾多。在這種客觀條件下，只有理出一個(gè)科學(xué)發(fā)展的路子，才能有效突破、跨越發(fā)展。局黨組一班人經(jīng)過大量調(diào)查研究，集領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾的智慧，探索了一條以高品位開發(fā)建設(shè)“三點(diǎn)一線”文化旅游為主體，北有南太行山水游、南有伏牛山生態(tài)游為兩翼，即“一體兩翼”的新路子，專家學(xué)者稱為“飛機(jī)型”的發(fā)展模式。圍繞這一思路，重點(diǎn)做了三項(xiàng)工作：一是高標(biāo)準(zhǔn)編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。我省在全國(guó)率先開展了旅游資源普查，共收集旅游資源單體39802個(gè)，制作了全省旅游資源分布圖，首次摸清了全省旅游資源家底，被列為全國(guó)兩個(gè)示范省份之一。在此基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)編制實(shí)施了《河南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《南太行山旅游開發(fā)總體規(guī)劃》和《伏牛山旅游開發(fā)總體規(guī)劃》，勾畫了我省旅游業(yè)“一體兩翼”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。二是做好鄭汴洛沿黃“三點(diǎn)一線”和南太行旅游精品的上檔升級(jí)工作。2000年，我省啟動(dòng)了“三點(diǎn)一線”旅游精品工程建設(shè)，省財(cái)政及國(guó)債等共投入引導(dǎo)資金5億多元，著力將“三點(diǎn)一線”打造成為享譽(yù)海內(nèi)外的黃金旅游線，帶動(dòng)以云臺(tái)山為代表的南太行山水迅速走紅，成為引領(lǐng)河南旅游業(yè)發(fā)展的龍頭。少林寺、龍門石窟、云臺(tái)山3家景區(qū)被評(píng)定為首批國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)，去年云臺(tái)山門票收入將突破2億元，少林寺門票收入達(dá)到1.5億元，龍門石窟門票收入突破億元。三是積極實(shí)施伏牛山生態(tài)旅游整體開發(fā)。加快推進(jìn)了伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)步伐，目前省財(cái)政已投入引導(dǎo)資金2.5億元，吸引社會(huì)資金13.6億元，大力實(shí)施伏牛山旅游環(huán)線、旅游服務(wù)中心、旅游標(biāo)識(shí)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，八百里伏牛掀起了旅游開發(fā)建設(shè)的熱潮。同時(shí)通過大力扶持和精心培育，總結(jié)推廣了西峽、欒川、魯山等依托旅游業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)�！皺璐Ｊ健痹谌珖�(guó)叫響，“焦作現(xiàn)象”聲名鵲起，已成為全國(guó)旅游業(yè)界的兩面旗幟，也是“河南旅游現(xiàn)象”的一個(gè)縮影。
三、精心策劃，展示樹立了一個(gè)新的旅游形象。形象就是魅力。近年來我們把展示旅游形象作為拉動(dòng)客源市場(chǎng)的重要手段，取得了事半功倍的效果。一是充分發(fā)揮主流媒體的作用，強(qiáng)化宣傳。引進(jìn)資金1000萬元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了河南旅游資訊網(wǎng)，開通了河南旅游廣播，在河南日?qǐng)?bào)、河南電視臺(tái)、大河報(bào)等省內(nèi)知名媒體開辟了旅游專刊和專欄；在中央電視臺(tái)播放了河南旅游形象片，做到了大報(bào)黨報(bào)上經(jīng)常有文章、電視上經(jīng)常有畫面、廣播上經(jīng)常有聲音、網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常有新聞，形成多視角、系列化、不間斷的旅游宣傳格局，樹立了“中華之源，錦繡河南”的旅游主題形象。二是策劃舉辦一系列有影響的大型活動(dòng)，展示形象。按照“月月有活動(dòng)，季季有亮點(diǎn)，全年有突破”的工作思路，借勢(shì)造勢(shì)，強(qiáng)力拉動(dòng)客源市場(chǎng)。從2005年起，連續(xù)三年舉辦了國(guó)際旅游小姐巡游河南活動(dòng)，去年又舉辦了聲勢(shì)空前的總決賽。美麗經(jīng)濟(jì)與魅力河南的對(duì)話，200多家海內(nèi)外媒體的深度報(bào)道，吸引了全球目光聚焦中原。成功舉辦了中部旅游交易會(huì)、中部崛起旅游論壇和北方旅游交易會(huì)、豫臺(tái)旅游高峰論壇、河南旅游接待突破1億人次慶典儀式和晚會(huì)等大型活動(dòng)；連續(xù)多次組織海外旅行商洽談會(huì)、全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行商河南踩線和百家媒體看河南等大型活動(dòng)；協(xié)辦了中部博覽會(huì)、黃帝故里拜祖大典、第十八屆世界客屬懇親大會(huì)等活動(dòng)，有力地提升了河南旅游和河南形象。三是做好旅游宣傳基礎(chǔ)性工作，填補(bǔ)空白。面向海內(nèi)外廣泛征集了河南旅游形象標(biāo)識(shí)和主題口號(hào)，確立了“中華之源，錦繡河南”的河南旅游主題形象；制作了精美的河南旅游�？托麄鳟媰�(cè)，擺放在星級(jí)酒店、機(jī)場(chǎng)、車站等游客集散窗口。去年，又組織力量出版發(fā)行了涵蓋旅游六要素的《河南旅游寶典》一書，已全部擺上了四星級(jí)以上酒店的客房，填補(bǔ)了我省權(quán)威旅游出版物的空白，既為游客提供了服務(wù)指南，也是宣傳河南、推介旅游的基礎(chǔ)性工程。
四、強(qiáng)化服務(wù)，著力打造了一個(gè)新的旅游服務(wù)品牌。旅游競(jìng)爭(zhēng)最終是旅游服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，而打造一個(gè)優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)品牌則是競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)容。我們以修訂出臺(tái)的《河南旅游條例》為抓手，狠抓旅游服務(wù)管理，著力打造“溫馨河南，服務(wù)至上”的旅游服務(wù)品牌。一是完善旅游服務(wù)設(shè)施。從2005年5月份開始，精心制作、嚴(yán)格把關(guān)，分3期在全省高速、國(guó)道、省道及通往景區(qū)的道路上，設(shè)置了1440塊旅游標(biāo)識(shí)牌，不僅為自駕車旅游起到了引導(dǎo)作用，而且成為宣傳河南、推介旅游的一道亮麗風(fēng)景線，受到了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。利用省政府1500萬元的貼息貸款，購(gòu)置168臺(tái)豪華旅游汽車，分別在鄭汴洛和省直組建了4個(gè)高檔旅游車隊(duì)，有力提升了接待高端游客的水平。同時(shí)全省重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的交通、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，游客中心、旅游廁所、旅游標(biāo)識(shí)等硬件水平不斷提高，優(yōu)化了旅游環(huán)境。二是整頓旅游市場(chǎng)秩序。充分發(fā)揮職能作用，先后開展了整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序主題工作年、非法出入境中介專項(xiàng)清理整頓、旅游市場(chǎng)環(huán)境整治等一系列活動(dòng)，加大旅游景區(qū)（點(diǎn)）綜合治理力度，打擊非法經(jīng)營(yíng)、違約失信等違法違規(guī)行為。幾年來，共查處非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)100余起，查處非法從事旅游客運(yùn)車輛1000余輛，打擊擾亂景區(qū)（點(diǎn)）秩序的違法違規(guī)行為900余起，查處非法從事導(dǎo)游活動(dòng)3100人次，對(duì)48家星級(jí)飯店和84家旅行社分別給予了撤星和取消資格處理。三是規(guī)范行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在全行業(yè)加強(qiáng)了誠(chéng)信體系建設(shè)，制定了《旅行社考評(píng)地方標(biāo)準(zhǔn)》、《星級(jí)餐館評(píng)定地方標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)家賓館評(píng)定地方標(biāo)準(zhǔn)》、《星級(jí)賓館暗訪標(biāo)準(zhǔn)》、《違規(guī)旅游廣告查處辦法》等規(guī)定，對(duì)導(dǎo)游員實(shí)行了全省聯(lián)網(wǎng)的IC卡管理，加強(qiáng)了對(duì)旅行社、星級(jí)飯店、景區(qū)（點(diǎn)）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的宣傳貫徹，探索建立了優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。四是提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。對(duì)全省旅游從業(yè)人員培訓(xùn)5萬余人次，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范了服務(wù)行為，旅游從業(yè)隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，展示了河南誠(chéng)信文明的形象。五是做好旅游安全工作。認(rèn)真開展旅游安全教育，落實(shí)安全保障措施，建立健全了旅游安全責(zé)任制，沒有發(fā)生重大旅游安全責(zé)任事故。
五、轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大了一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)。圍繞省委、省政府把旅游業(yè)打造成全省重要的支柱產(chǎn)業(yè)這一目標(biāo)，我們強(qiáng)力推動(dòng)旅游由接待型到事業(yè)型，再到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)型的歷史性轉(zhuǎn)變。一是推動(dòng)旅游企事業(yè)改革改制，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)過2年的強(qiáng)力推進(jìn)，原省旅游局直屬的省旅游集團(tuán)、省國(guó)旅等企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了國(guó)有股退出；全省旅行社除個(gè)別省屬國(guó)際旅行社外，均已成功進(jìn)行股份制改造，改制面達(dá)98%；全省423家星級(jí)飯店已經(jīng)和正在改制的210家，改制面接近50%。改革改制后的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中煥發(fā)活力，不斷發(fā)展壯大。中州國(guó)際集團(tuán)進(jìn)入全國(guó)酒店業(yè)集團(tuán)前5名，河南旅游集團(tuán)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)社前30強(qiáng)。二是謀劃發(fā)展旅游演藝項(xiàng)目，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。幫助引資、組織、策劃推出了大型實(shí)景旅游演藝節(jié)目《禪宗少林·音樂大典》，并全力宣傳推介。先后組織省黨代會(huì)代表、省人大常委會(huì)委員、離休省級(jí)老干部和黨外人士等1000余人觀看演出，并通過主流媒體、公益形象廣告等多種形式將其推向海內(nèi)外。去年8月，中宣部、文化部、國(guó)家旅游局專門在鄭州召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣這臺(tái)節(jié)目的成功運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)主要媒體進(jìn)行了大篇幅的宣傳報(bào)道，使其知名度、影響力迅速上升。中央政治局常委李長(zhǎng)春同志給予了高度評(píng)價(jià)。去年4月以來，共演出210場(chǎng)，接待海內(nèi)外觀眾20萬人次，票房收入達(dá)1500萬元，初步顯現(xiàn)出良好的市場(chǎng)前景。三是積極招商引資，打破河南旅游業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。我們先后多次組織全省旅游系統(tǒng)赴長(zhǎng)江三角洲招商引資，利用省政府組織的大型活動(dòng)這個(gè)平臺(tái)推出旅游項(xiàng)目，取得了很好效果。5年來旅游招商引資突破200億元，為河南旅游發(fā)展增添了后勁。四是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。目前全省共有少林寺、龍門石窟、云臺(tái)山3家首批國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)，A級(jí)旅游區(qū)150家，其中4A級(jí)以上旅游區(qū)61家，位居全國(guó)前列；國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅行社近千家；旅游星級(jí)飯店近500家；“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”21個(gè)；導(dǎo)游員12000人；旅游從業(yè)人員100萬人，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模比2002年翻了一番，基本形成了優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)配套的產(chǎn)業(yè)體系。
六、加強(qiáng)自身建設(shè)，培養(yǎng)了一支干事創(chuàng)業(yè)的隊(duì)伍。一是以提高政治素質(zhì)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了省旅游局領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子成員政治學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，特別是深入組織學(xué)習(xí)了黨的十七大精神。先后開展了“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”和“講正氣、樹新風(fēng)”活動(dòng)，按規(guī)定定期召開民主生活會(huì)，積極開展批評(píng)和自我批評(píng)，提高了班子成員的政策理論水平和思想政治素質(zhì)；加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，做到重大問題集體研究、集體決策；加強(qiáng)廉政建設(shè)，防止出現(xiàn)不廉潔行為。目前黨組一班人講團(tuán)結(jié)、講大局、講工作、講紀(jì)律，相互配合，密切合作，齊心協(xié)力抓工作，一心一意謀發(fā)展，“著眼干大事，同心抓落實(shí)”已成為黨組和班子成員的自覺行為。二是以樹立干事創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向?yàn)槟康�，進(jìn)一步加強(qiáng)了局機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。狠抓了機(jī)關(guān)的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；按照“政治上強(qiáng)、業(yè)務(wù)上精、作風(fēng)上正”的要求，修改、制定完善了機(jī)關(guān)工作規(guī)章制度，規(guī)范了機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)秩序；堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，采取組織考察和公開競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的辦法，嚴(yán)格按程序選拔交流干部，進(jìn)一步形成了正確的用人導(dǎo)向，激發(fā)了大家干事創(chuàng)業(yè)的熱情。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，省旅游局機(jī)關(guān)連續(xù)兩屆被評(píng)為“省級(jí)文明單位”。目前全局上下風(fēng)正氣順干勁足，精神面貌煥然一新。三是以展示文明向上的新形象為突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)了行風(fēng)和廉政建設(shè)。組織全省旅游行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。組織力量整頓旅游市場(chǎng)秩序，規(guī)范旅游服務(wù)行為，取得了明顯成效。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)了全行業(yè)的廉政建設(shè)，強(qiáng)化了全行業(yè)的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政意識(shí)和自律意識(shí)，全省旅游行業(yè)的形象大幅度提升。
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，打造旅游品牌，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提高產(chǎn)業(yè)化水平，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)又好又快的發(fā)展，在“兩大跨越”中發(fā)揮更大作用。力爭(zhēng)到“十一五”末，接待游客突破2億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入突破1500億元。為此，河南旅游將重點(diǎn)推動(dòng)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。
一、推動(dòng)我省旅游產(chǎn)品由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變。繼續(xù)鞏固提升“三點(diǎn)一線”、南太行旅游精品工程建設(shè)成果，培育少林寺—龍門石窟國(guó)際化旅游精品，掀起伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)和宣傳高潮，打造一個(gè)文化與生態(tài)、觀光與休閑相融合的理想旅游目的地。
二、推動(dòng)我省旅游客源由普通市場(chǎng)向高端市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。鞏固鄭州—曼谷、鄭州—首爾國(guó)際航線，爭(zhēng)取開通更多的國(guó)際航線。加大對(duì)東南亞、日韓等海外市場(chǎng)的推介力度，利用媒體廣泛宣傳河南旅游，爭(zhēng)取更多的入境游客。
三、推動(dòng)我省旅游企業(yè)由規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。加大旅游企業(yè)改革改制力度，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理、資金和技術(shù)，堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，激發(fā)內(nèi)力和借助外力相結(jié)合，促進(jìn)旅游企業(yè)向市場(chǎng)化、集團(tuán)化和國(guó)際化方向發(fā)展，著力做大做強(qiáng)一批旅游企業(yè)。
四、推動(dòng)我省旅游服務(wù)由粗放型向以人為本轉(zhuǎn)變。狠抓旅游服務(wù)管理，下大力氣，采取公開評(píng)議、末位淘汰等系列措施，公開曝光、取消一批違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的旅游企業(yè)，同時(shí)建章立制，整頓規(guī)范，推進(jìn)人性化、個(gè)性化服務(wù)，促進(jìn)旅游服務(wù)管理的全面提升。
五、推動(dòng)我省旅游產(chǎn)業(yè)由單一“門票經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。以大型實(shí)景演出《禪宗少林·音樂大典》為賣點(diǎn)，豐富文化旅游演藝項(xiàng)目，擴(kuò)大旅游購(gòu)物消費(fèi)，增強(qiáng)其關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，提升旅游綜合效益。
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