2001年11月11日，中國(guó)政府簽署加入世界貿(mào)易組織議定書，30天后，我國(guó)自動(dòng)成為世貿(mào)組織正式成員。
加入WTO是中國(guó)深化對(duì)外開放的戰(zhàn)略舉措，旅游業(yè)作為服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的重要行業(yè)，被稱作對(duì)外開放的“排頭兵”，在加入WTO的進(jìn)程中，旅游業(yè)的對(duì)外開放也走在了前列。5年后的今天，讓我們共同回顧入世以來(lái)旅游行業(yè)發(fā)生的變化，展望入世在今后將對(duì)全行業(yè)產(chǎn)生的更為深刻的影響。
認(rèn)真履行入世承諾
從我國(guó)入世談判的具體內(nèi)容看，旅游業(yè)的開放主要是飯店和旅行社領(lǐng)域。截至目前，旅游業(yè)已提前兌現(xiàn)了大部分的承諾內(nèi)容。
在飯店（包括公寓樓）和餐館領(lǐng)域，如期兌現(xiàn)了有關(guān)承諾，對(duì)設(shè)立獨(dú)資企業(yè)也沒(méi)有限制。
飯店業(yè)是改革開放以來(lái)我國(guó)旅游業(yè)利用外資最早、最快、最多的領(lǐng)域。入世以前，利用外資建設(shè)的飯店，就不僅有中方控股的合資飯店，還包括一些外方控股、外方獨(dú)資的飯店。為了管理好這些外資飯店，國(guó)家允許投資者從境外聘請(qǐng)飯店管理集團(tuán)、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員，包括內(nèi)資飯店也借鑒和采用了這一做法，實(shí)際上就等于在“商業(yè)存在”、“自然人流動(dòng)”方面已無(wú)限制。入世以后，為了全面落實(shí)我國(guó)的入世承諾，針對(duì)“境外消費(fèi)”沒(méi)有限制的承諾內(nèi)容，我國(guó)及時(shí)將涉外飯店星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)修訂為飯店星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，把旅游飯店的統(tǒng)計(jì)對(duì)象由原來(lái)的涉外飯店修改為星級(jí)飯店，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)飯店統(tǒng)計(jì)口徑與世界旅游業(yè)的接軌。
在旅行社領(lǐng)域，我國(guó)如期兌現(xiàn)了降低注冊(cè)資本的承諾；提前1年多兌現(xiàn)了允許外資設(shè)立控股旅行社的承諾;提前3年兌現(xiàn)了允許外資設(shè)立獨(dú)資旅行社的承諾。
2003年11月18日，由德國(guó)TUI股份公司、MB中國(guó)投資有限公司和中國(guó)中旅（集團(tuán)）公司合作組建的中旅途易旅游有限公司在北京正式成立，成為首家在華由外方（即德國(guó)TUI）控股、與中方合作的旅游企業(yè)。時(shí)任德國(guó)總理的施羅德專門出席了中旅途易的開業(yè)典禮。
2003年12月1日，經(jīng)國(guó)家旅游局審批獲準(zhǔn)在我國(guó)成立的第一家外商獨(dú)資旅行社——日航國(guó)際旅行社（中國(guó)）有限公司在北京正式開業(yè)，該公司注冊(cè)資金60萬(wàn)美元，主要經(jīng)營(yíng)日本游客的入境旅游。根據(jù)我國(guó)加入WTO時(shí)的承諾，在2007年11月10日前允許設(shè)立外商獨(dú)資旅行社，日航國(guó)際的開業(yè)標(biāo)志著此承諾提前了3年多得以兌現(xiàn)。
而在外資旅行社設(shè)立的地域限制方面，根據(jù)入世承諾，中方6年內(nèi)放開僅限于在國(guó)家旅游度假區(qū)和北京、上海、廣州、西安4市的設(shè)立限制。在實(shí)際操作中，2005年2月，國(guó)家旅游局、商務(wù)部在對(duì)《設(shè)立外商控股、外商獨(dú)資旅社暫行規(guī)定》的修訂中，宣布取消了設(shè)立地域的限制。實(shí)際上，在國(guó)家旅游局現(xiàn)已批準(zhǔn)的外資旅行社中，從入世開始就已超出了承諾地域的限制。
入世開放成績(jī)斐然
中國(guó)加入WTO，進(jìn)一步推動(dòng)了旅游業(yè)的對(duì)外開放。截至目前，進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的境外飯店品牌已達(dá)49個(gè)；外資在中國(guó)設(shè)立的旅行社已達(dá)25家，其中獨(dú)資11家、外資控股5家、合資９家。
中國(guó)加入WTO以后，進(jìn)一步便利了外國(guó)游客前往中國(guó)旅游。對(duì)于中國(guó)旅游者來(lái)說(shuō)，加入WTO以后，最大的感受是出國(guó)旅游更為便捷、出國(guó)旅游目的地不斷增多。出國(guó)旅游雖不屬于中國(guó)入世承諾的開放內(nèi)容，但與入世以后中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放是密不可分的。2001年，中國(guó)公民出境旅游目的地有18個(gè)（含港澳），組織出境旅游的旅行社67家，出境旅游人數(shù)1213萬(wàn)人次，其中由旅行社組織的369萬(wàn)人次；目前，中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)家和地區(qū)已達(dá)132個(gè)，今年1—10月，中國(guó)公民出境旅游人數(shù)達(dá)到2855萬(wàn)人次。
旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)性、依托性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，加入WTO對(duì)旅游業(yè)所產(chǎn)生的積極影響，不僅來(lái)自于旅游行業(yè)承諾的開放，還來(lái)自于各行各業(yè)兌現(xiàn)開放承諾和履行世貿(mào)規(guī)則。加入WTO五年來(lái)，中國(guó)旅游業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。在入境旅游方面，中國(guó)已成為全球最具魅力和安全的旅游目的地之一，2005年入境過(guò)夜旅游者4680萬(wàn)人次，比2001年增長(zhǎng)了41%，居世界第4位；旅游外匯收入293億美元，比2001年增長(zhǎng)64%，居世界第6位。在國(guó)內(nèi)旅游方面，中國(guó)已成為全球最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，2005年國(guó)內(nèi)旅游已達(dá)12.1億人次，旅游收入5286億元人民幣，分別比2001年增長(zhǎng)53%、50%。大眾化的旅游和休閑迅猛發(fā)展，成為與人民群眾生活息息相關(guān)的消費(fèi)內(nèi)容。
積極應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)
入世將會(huì)給旅游行業(yè)帶來(lái)什么？入世是不是“狼來(lái)了”？如何才能“與狼共舞”？這樣的問(wèn)題一度成為全行業(yè)思考的話題。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，入世5年來(lái)，旅游行業(yè)整體比較平穩(wěn)，這與相關(guān)部門為積極適應(yīng)入世要求所做的大量工作密切相關(guān)。
為了統(tǒng)一和提高全行業(yè)對(duì)入世影響的認(rèn)識(shí)，入世前后，各級(jí)旅游局組織開展了多種形式的培訓(xùn)班，普及世貿(mào)知識(shí)，學(xué)習(xí)入世承諾，領(lǐng)會(huì)世貿(mào)規(guī)則，全行業(yè)對(duì)入世的意義和影響有了明確認(rèn)識(shí)，履行世貿(mào)規(guī)則的自覺性和積極性明顯提高。
為了適應(yīng)加入WTO的要求，2001年國(guó)家旅游局集中進(jìn)行了法規(guī)規(guī)章的清理，確定保留23件、修改27件、廢止19件。2002年以后，又根據(jù)實(shí)際需要陸續(xù)制定了10項(xiàng)部門規(guī)章（其中，2項(xiàng)為修訂，1項(xiàng)為補(bǔ)充）。2003年，公開出版了《中國(guó)旅游法規(guī)全書》，履行了為WTO成員查詢旅游法規(guī)提供便利的義務(wù)。
2001年，國(guó)家旅游局配合和推動(dòng)有關(guān)部門及時(shí)修訂了涉及外商準(zhǔn)入的《旅行社管理?xiàng)l例》；2003年，國(guó)家旅游局會(huì)同商務(wù)部制定了《設(shè)立外商控股、外商獨(dú)資旅行社暫行規(guī)定》，提前兌現(xiàn)允許外商控股和獨(dú)資設(shè)立旅行社的承諾；2005年2月，對(duì)《設(shè)立外商控股、外商獨(dú)資旅行社暫行規(guī)定》進(jìn)行修訂，同年12月，又頒布了《設(shè)立外商控股、外商獨(dú)資旅行社暫行規(guī)定》的補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)進(jìn)一步履行入世承諾提供了法規(guī)保障。
為了提高行政效率，減少和規(guī)范旅游行政審批，2005年底發(fā)布了《國(guó)家旅游局行政許可實(shí)施暫行辦法》。同時(shí)，積極推行政務(wù)公開和公共服務(wù)信息化，加快電子政務(wù)建設(shè)，建立規(guī)范的政務(wù)信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息，增強(qiáng)公共服務(wù)的公信力�！笆晃濉逼陂g，國(guó)家旅游局將圍繞“為國(guó)家發(fā)展大局服務(wù)、為旅游全行業(yè)服務(wù)、為地方和企業(yè)服務(wù)、為海內(nèi)外游客服務(wù)”的工作目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能的建設(shè)。
從旅游企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力來(lái)看，現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)擁有5家固定資產(chǎn)在百億元以上的旅游集團(tuán)，具備了初步的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)與國(guó)際旅游大企業(yè)之間的差距正在不斷縮小。
“入世”是推動(dòng)發(fā)展的長(zhǎng)效因素
堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放是中國(guó)既定的基本國(guó)策。我國(guó)旅游業(yè)的持續(xù)、健康和較快的發(fā)展，最重要的因素來(lái)自于改革開放。加入WTO，作為中國(guó)深化對(duì)外開放的戰(zhàn)略舉措，必將成為推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效因素。
旅游業(yè)是中國(guó)對(duì)外開放的前沿領(lǐng)域。中國(guó)改革開放之初，旅游業(yè)曾扮演了對(duì)外開放“排頭兵”的角色，成為開放最早、吸引外資較多的行業(yè)；在加入WTO方面，旅游業(yè)的對(duì)外開放幅度也走在了前列。國(guó)家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在中國(guó)全面兌現(xiàn)入世承諾的最后一年，旅游業(yè)也要繼續(xù)走在對(duì)外開放的前列，爭(zhēng)取明年提前全部?jī)冬F(xiàn)旅游領(lǐng)域的入世承諾，爭(zhēng)取為中國(guó)對(duì)外開放事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，“入世”以來(lái)，限制外方進(jìn)入的大門尚未完全打開，角逐市場(chǎng)的主角們尚未完全進(jìn)入，加之進(jìn)來(lái)的外資旅行社需要熟悉市場(chǎng)、擺兵布陣，這些都影響著外資旅行社發(fā)揮威力。隨著旅游業(yè)的全面開放，一段時(shí)間以后，這種局面將有可能發(fā)生轉(zhuǎn)變，中外企業(yè)各自的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將會(huì)顯現(xiàn)。針對(duì)外資旅行社具有企業(yè)制度的明顯優(yōu)勢(shì)、經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢(shì)和規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，本土旅行社必須抓緊壯大實(shí)力真正做大做強(qiáng)，提高參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。 |
