2006年，濟(jì)源市旅游局按照省旅游局的統(tǒng)一部署,把治理旅游行業(yè)商業(yè)賄賂工作做為今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要任務(wù)來抓。并結(jié)合全市旅游行業(yè)實際，把開展旅游行業(yè)不正當(dāng)交易行為自查自糾工作作為治理旅游行業(yè)商業(yè)賄賂工作的重點內(nèi)容和突破口，予以高度重視，狠抓各項工作任務(wù)的落實。該局從組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、查找問題、搞好整改等環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)全市旅游行業(yè)不正當(dāng)交易行為自查自糾工作廣泛深入進(jìn)行，先后兩次開展了領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)員入股煤礦問題進(jìn)行了清理整頓，對群眾反映的個別局機(jī)關(guān)工作人員參股經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的問題進(jìn)行了清理整頓，并取得了階段性成果。通過專項治理，旅游行業(yè)管理者和旅游從業(yè)人員普遍受到了一次深刻的法制教育，公務(wù)人員增強(qiáng)了依法行政和廉潔從政意識，旅游從業(yè)人員增強(qiáng)了依法經(jīng)營和誠信經(jīng)營意識，旅游從業(yè)人員公開收取“回扣”問題得到了遏制。同時還針對薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)了制度建設(shè)，為建立健全防治旅游行業(yè)不正當(dāng)交易行為的長效機(jī)制奠定了良好的基礎(chǔ)。
一、建立健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，糾正三種“模糊認(rèn)識”
局黨組堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，各部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。成立了以局黨組書記、局長張純鋒為組長，副局長宋軍生、紀(jì)檢組長李建社為副組長，行業(yè)管理科、人事政工科、局辦公室、規(guī)劃科、市場開發(fā)科主要負(fù)責(zé)同志為成員的治理旅游行業(yè)商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后三次召開會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級文件精神，研究部署全市旅游行業(yè)不正當(dāng)交易行為自查自糾工作方案。明確各單位“一把手”為第一責(zé)任人，要把治理旅游行業(yè)商業(yè)賄賂與反腐倡廉工作結(jié)合起來抓，要把開展旅游行業(yè)不正當(dāng)交易行為自查自糾工作與行風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來抓，要把旅游行業(yè)不正當(dāng)交易行為自查自糾與誠信建設(shè)結(jié)合起來抓，不斷促進(jìn)全市旅游行業(yè)健康發(fā)展。糾正和克服了三種模糊認(rèn)識，即：一是認(rèn)為旅游部門只是對旅游企業(yè)進(jìn)行宏觀的政策指導(dǎo)性部門，不是權(quán)力部門，行政審批職能很少，不正當(dāng)交易問題不突出；二是認(rèn)為旅游行業(yè)是一個起步較晚的產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)不牢，自查自糾把握不好，怕影響旅游業(yè)發(fā)展；三是少數(shù)從業(yè)人員包著僥幸心態(tài)。通過開展有針對性的動員教育，使大家轉(zhuǎn)變了思想認(rèn)識，感到開展不正當(dāng)交易行為自查自糾工作不僅是一項政治任務(wù)，更是旅游系統(tǒng)自身發(fā)展的現(xiàn)實需要。
二、深入調(diào)研，發(fā)放問卷200份弄清旅游行業(yè)不正當(dāng)交易行為的表現(xiàn)形式。
局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開了行業(yè)各單位負(fù)責(zé)人參加的防治旅游行業(yè)商業(yè)賄賂和不正當(dāng)交易行為座談會。聽取了大家的意見，分析了旅游行業(yè)容易發(fā)生不正當(dāng)交易行為的重點環(huán)節(jié)、崗位和重點人員。同時，發(fā)放調(diào)查問卷200多份，向社會各界廣泛征求意見和建議。通過不同形式和不同范圍的調(diào)查，對旅游行業(yè)不正當(dāng)交易行為的主要表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律和特點，有了初步認(rèn)識。旅游行業(yè)的不正當(dāng)交易行為，從管理部門看，容易發(fā)生在資金管理和使用、各種評審審批等環(huán)節(jié)，重點人員是財務(wù)、宣傳促銷和負(fù)責(zé)審批權(quán)的崗位。從旅游行業(yè)看，主要是少數(shù)旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員在旅游經(jīng)營活動中，私自拿取數(shù)額較大的“回扣”，這種“回扣”主要發(fā)生在旅游購物、旅游招徠、自費旅游項目等環(huán)節(jié)，此現(xiàn)象主要是旅游市場發(fā)育不成熟，旅游法制建設(shè)滯后，旅游從業(yè)人員，特別是導(dǎo)游保障機(jī)制不完善等問題造成的。
三、突出重點搞好自查自糾，開展“五查”
結(jié)合調(diào)研了解的實際情況，確定在旅游機(jī)關(guān)和工作人員中重點開展了“五查”：一查在旅游企業(yè)經(jīng)營活動中，是否有利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動而從中謀取非法利益的行為；二查在各類行政審批、監(jiān)管、評定、驗收中，是否有違規(guī)操作，以權(quán)謀私的行為；三查在市場監(jiān)管中，是否有職責(zé)履行不到位，不作為亂作為甚至包庇搞不正當(dāng)交易的行為；四查是否有違反國家旅游法規(guī)和統(tǒng)一市場原則，擅自設(shè)置準(zhǔn)入門檻或搞地方保護(hù)的行為；五查監(jiān)管手段、方法和有關(guān)規(guī)章制度等方面存在的缺陷或不足需要完善的地方。在旅游企業(yè)中開展“六查”：一查帳外收取回扣、營業(yè)收入不入賬、惡意拖欠款；二查低價惡性競爭、發(fā)布虛假廣告；三查違反“公對公”傭金結(jié)算制度，帳外給付旅行社、導(dǎo)游、旅游車司機(jī)回扣；四查出售假冒偽劣、質(zhì)次價高商品；五查企業(yè)經(jīng)營決策機(jī)制和內(nèi)部規(guī)章制度不健全可能產(chǎn)生的不正當(dāng)交易行為；六查導(dǎo)游和旅游車司機(jī)私自收取回扣。自查自糾工作通過召開會議，填寫表格等形式進(jìn)行。
四、標(biāo)本兼治，三項措施建立防治旅游行業(yè)不正當(dāng)交易行為的長效機(jī)制
一是強(qiáng)化監(jiān)督約束。我們按照用制度管人、用制度管事的要求，本著將“監(jiān)督關(guān)口前移”的思路，針對一些易發(fā)不正當(dāng)交易行為的重要部門和重要領(lǐng)域，加大了監(jiān)督制度建設(shè)力度。明確了駐旅游局紀(jì)檢組參與對局機(jī)關(guān)各項工作的監(jiān)督。監(jiān)督的領(lǐng)域涉及旅游的各種評定評審、旅行社審批事項、全市導(dǎo)游員資格考試、局干部考核與人事任免、局各種重大資金使用等項工作。通過采取設(shè)立監(jiān)督舉報箱和公布舉報電話等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了對各類工作人員履行職責(zé)情況和勤政廉正情況的監(jiān)督力度。比如針對群眾反映少數(shù)機(jī)關(guān)公務(wù)人員參與經(jīng)營旅行社的問題，及時開展了清理整頓工作；針對景區(qū)經(jīng)營帳目管理方面存在的問題，主動配合市紀(jì)檢監(jiān)察部門對四個景區(qū)分別進(jìn)行審計檢查，對存在的白條入帳、違規(guī)報銷通訊費、公款購買通訊工具以及收入不入帳等問題，及時進(jìn)行了糾正和整改。今年還規(guī)范了行業(yè)管理部門培訓(xùn)導(dǎo)游員的工作，避免了過去違規(guī)收費的現(xiàn)象。
二是規(guī)范財權(quán)和機(jī)關(guān)采購行為。制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)財務(wù)管理的補(bǔ)充規(guī)定》，進(jìn)一步明確了支出審批權(quán)限及辦理報銷程序，規(guī)范了機(jī)關(guān)財務(wù)收支行為，強(qiáng)化了對財務(wù)支出的監(jiān)督。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上還出臺了《旅游局機(jī)關(guān)辦公用品采購辦法》，明確了局機(jī)關(guān)商品和采購應(yīng)按照統(tǒng)一管理的原則、按需采購的原則、比質(zhì)比價比服務(wù)的原則、堅持定點的原則進(jìn)行實施；規(guī)定了事物物品采購、各種宣傳品、印刷品、廣告制作和宣傳推介等，均由局采購小組會同承辦科室組織實施招標(biāo)采購，各類大型宣傳促銷、會展等活動，經(jīng)局長辦公會研究決定后，由局招標(biāo)采購小組負(fù)責(zé)會同承辦科室向各舉辦商招標(biāo)采購。這樣細(xì)化了采購程序，進(jìn)一步得到了科學(xué)合理支配資金的要求。
三是規(guī)范旅行社經(jīng)營行為。為凈化全市旅游市場環(huán)境，抓好全市旅行社誠信建設(shè)，下發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹旅游法規(guī)規(guī)范旅行社經(jīng)營行為的通知》，從全面清查旅行社業(yè)務(wù)廣告、嚴(yán)格檢查旅行社門市部經(jīng)營活動、認(rèn)真檢查旅游合同行為、嚴(yán)格檢查導(dǎo)游及領(lǐng)隊的管理服務(wù)情況等四個方面加大了旅游執(zhí)法力度，在規(guī)范活動中，有一家旅行社因變相轉(zhuǎn)讓承包并超范圍經(jīng)營被查處，有兩家旅行社違規(guī)刊發(fā)廣告搞不正當(dāng)競爭受到警告處分。通過誠信建設(shè)，進(jìn)一步推動了全市旅游誠信建設(shè)和旅游市場規(guī)范經(jīng)營。通知的下發(fā)執(zhí)行，從機(jī)制上較好的筑起了防腐屏障。 |
