旅游質(zhì)監(jiān)部門查處一家“黑辦事處”
一部傳真機、一部電話機就可開起一家“旅行社”。一批打著省外旅行社駐我省分支機構(gòu)牌子的“黑辦事處”，采取零團費、負團費超低價競爭等手段拉客，把惡性競爭的“戰(zhàn)火”引向我省。
“黑辦事處”在旅游界所指的是旅游社在異地設(shè)立直接從事游客招徠和經(jīng)營業(yè)務(wù)的非法辦事處，這種辦事處既無經(jīng)營許可手續(xù)，又無固定公開的經(jīng)營場所，而暗地的交易卻紅紅火火，旅游同業(yè)對它“又愛又恨”，旅游部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即查處，而這些黑辦事處卻在“夾縫”中頑強的生存，其中原因到底是什么呢？
黑辦事處在干什么？
據(jù)旅行社業(yè)內(nèi)人士介紹，據(jù)他們所知，目前省會暗藏的黑辦事處不下百家，主要來自海南、云南和廣西等主要旅游目的地，其他地區(qū)也有，但數(shù)量不多。黑辦事處的經(jīng)營范圍與旅行社一樣，主要是宣傳、招徠游客，其游客主要來自于省內(nèi)各家旅行社的“委托”。因為海南等地是我省游客出游的主要目的地，且基本不受季節(jié)的影響，所以黑辦事處一年四季的生意還都不錯。
據(jù)省旅游質(zhì)監(jiān)部門工作人員的介紹，外地駐鄭辦事處主要通過兩種經(jīng)營場地進行經(jīng)營，一種是暗藏在一家本地合法旅行社內(nèi)，以這家合法旅行社為幌子進行經(jīng)營；而另一種方式就是在一個隱蔽的場所，單獨進行隱蔽經(jīng)營，和外部聯(lián)系的主要方式就是電話和傳真，可以說一部電話＋傳真，再有個不用很大的辦公地點（甚至在家里），這個辦事處就營業(yè)了。他們與本地旅行社保持聯(lián)系，“小之以利益”，客源源源不斷，經(jīng)濟效益還很好。
“市場需求”“催生”黑辦事處
“黑辦事處”之所以存在，不外乎兩個字，就是“賺錢”。這種非法機構(gòu)之所以能夠生存下去，就是因為還存在其生長的市場“土壤”。
那么在這種相對隱蔽的環(huán)境下，黑辦事處如何“賺錢”呢？據(jù)記者了解，“拼團”是這些辦事處的主要運作方法，“出票”是這些辦事處的“制勝法寶”。一些合法旅行社，在與游客簽訂了出團協(xié)議后，由于游客太少，不能單獨成團，或者不能安排緊張的交通和食宿，就只能采取和其他合法旅行社“拼團”的方法，或者把游客交給“辦事處”來“操作”，而相比之下，交給辦事處則顯得更加簡單方便和廉價。這些辦事處不但保證“隨到隨走”，而且甚至能保證不付清團款也可“先行一步”，此外，這些黑辦事處在旺季的時候能夠牢牢保證機票、火車票、住宿的供應(yīng)，種種“利益誘惑”這就難怪一些合法的旅行社不得不將散客甚至團隊交給“黑辦事處”操作了。
“實際上，不少旅行社根本就離不開這些外省旅行社的辦事處，因為他們在機票、旅游地的住宿等方面確實有很多優(yōu)勢。這是市場決定了的�！庇浾卟稍L省會一家旅行社負責人時，她很坦白地說。
本地旅行社對辦事處“有愛有怕有恨”
據(jù)省會一家旅行社負責人介紹，由于這些辦事處在旅游目的地都有 “上線”，也就是最起碼的交通和食宿安排條件，所以省會旅行社還是很愿意將散客甚至團隊交給這些辦事處的，這樣可以節(jié)約很多成本。同時，他也坦稱，由于看不到這些辦事處的基本手續(xù)和“上線”的真正實力，難免心存余悸�？梢哉f，對辦事處是“又愛又怕”。一旦發(fā)生服務(wù)質(zhì)量問題，那就只能聽天由命，連個說理的地方都沒有了，只能憑借一張嘴去“協(xié)商”。
據(jù)這位旅行社負責人透露，部分辦事處在河南做的時間很長，業(yè)務(wù)很多，在業(yè)內(nèi)也很具影響力。
而另外一家省會大型旅行社負責人則表示了對辦事處的強烈不滿，他說，該旅行社在全國都有聯(lián)盟合作旅行社，獨立經(jīng)營許多線路業(yè)務(wù)，對業(yè)內(nèi)也按照合法的途徑承攬散客拼團業(yè)務(wù)。而黑辦事處的出現(xiàn)，打破了應(yīng)有的市場法則。由于黑辦事處在本地經(jīng)營幾乎無成本，所以對行內(nèi)報價很低，所以許多游客也就直接流向了這些與黑辦事處合作的旅行社，很多拼團游客和團隊流向了辦事處。從而使這家合法旅行社原有的專業(yè)線路經(jīng)營受到了損害。
“黑辦事處”的存在弊大于利
06年上半年，濮陽一家旅行社將幾位重要客人交給新疆某旅行社駐鄭辦事處，由該辦事處安排行程。行程中，游客利益受到了損害，也使這家濮陽旅行社受到了利益損害，該旅行社遂向省旅游質(zhì)監(jiān)部門進行投訴和舉報。省旅游質(zhì)監(jiān)部門隨即對這家非法辦事處進行了查處，但這家濮陽旅行社的損失卻已不能挽回，同時還因為與非法辦事處進行業(yè)務(wù)往來受到了處罰。
“這些辦事處的存在對于旅行社來說更多的是害處，尤其是對游客，游客的利益根本無法得到保障�！笔÷糜钨|(zhì)量監(jiān)督所工作人員介紹說，這些黑點魚龍混雜，有些辦事處代表代理幾條線路，一旦出現(xiàn)侵害游客利益的事情無人負責，甚至逃之夭夭。鄭州一些旅行社的團隊交給這些非法辦事處，結(jié)果做砸了，最后投訴無門，連辦事處的人都找不到。
“他們在招攬游客時報價常低于本地旅行社的報價，其實大多是減少了游客游玩的景點，降低了服務(wù)的質(zhì)量。這即擾亂正常的了市場秩序，引起價格上惡性競爭，更多的是使游客的利益得不到保障。只要是對游客利益存在危害的，就沒有存在的必要，就必須依法查處�！�
新疆某旅行社“駐鄭辦事處”負責人接受處罰
黑辦事處：打之不絕
盡管旅游質(zhì)監(jiān)部門不斷加大打擊力度，但是這些旅游界的“毒瘤”清除起來卻是十分麻煩。省旅游質(zhì)監(jiān)部門李延慶所長表示：“對于黑辦事處，它的隱蔽性很強，前期存在調(diào)查難、取證難的問題。后期查處后，又很難給這些辦事處以致命的打擊”。
據(jù)李所長介紹，省旅游質(zhì)監(jiān)部門一直下大力氣并將打擊黑辦事處、維護市場秩序、維護游客權(quán)益作為工作重點。近年來，已經(jīng)查處多家“社中社”和“黑辦事處”。但是由于許多黑辦事處隱藏較深，在日常業(yè)務(wù)操作上比較保密，一般都通過電話、傳真和熟人聯(lián)系，一般人很難知道他們的具體所在地。前期的調(diào)查、取證很難。
另據(jù)李所長介紹，近年來，旅游質(zhì)監(jiān)部門對已經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的黑辦事處，都已進行了依法查處，但對于這些辦事處的處罰卻很難給這些辦事處以致命的打擊，很快被查處的辦事處就會“死灰復(fù)燃”。根據(jù)《旅行社管理條例》的相關(guān)規(guī)定，在查處黑辦事處后，基于其“未經(jīng)旅游行政主管部門審核批準經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)”，旅游質(zhì)監(jiān)部門一般采用暫扣辦公用品（不外乎電腦、辦公家具、電話、傳真之類）并處以1萬元－5萬元之間的處罰，除此以外沒有任何其他的針對人和物的處罰手段。但是，這些辦事處所應(yīng)對的方法就是：辦公用品不要了（反正不值幾個錢），不去接受處罰，換地方再干。所以就出現(xiàn)了黑辦事處“打而不死、打了還干”，質(zhì)監(jiān)部門“干了就打，再干還打”的現(xiàn)象。
除了大力打擊，還要合理疏導(dǎo)
世界旅游的發(fā)展趨勢是散客化、個性化，旅行者越來越不滿足于傳統(tǒng)旅行社服務(wù)的“團隊”模式，越來越追求符合個性化的旅游服務(wù)，傳統(tǒng)的“組團”旅游模式逐漸喪失優(yōu)勢，“散客”旅游正逐漸上升為一種主要旅游模式。而我省旅行社還普遍使用“組團”模式，在散客經(jīng)營上存在市場操作的不規(guī)范、機構(gòu)服務(wù)的不完善。
散客的空間越來越大，合法旅行社操作散客出游的能力有限，非法辦事處又不能辦，那么這一市場空白該如何填補呢？
為了解決這一問題，湖南長沙市旅游部門在全國率先成立了一個合法機構(gòu)來試圖彌補這一欠缺的功能。這家合法的機構(gòu)所承擔的功能就是替代那些非法辦事處。外地旅行社如果要進入長沙市場，可以通過正規(guī)手續(xù)進入該機構(gòu)組建專線部，前提條件是駐長人員必須有各項正規(guī)的手續(xù)，并且交納3萬元信譽保證金。這是全國第一家改革試點的旅行機構(gòu)。但效果怎么樣，就看市場反饋的情況了。長沙市旅游局表示，不會強制要求所有的外省地接業(yè)務(wù)全部交給該機構(gòu)，更不會讓它成為一個組團的計調(diào)總控中心，它不會是壟斷機構(gòu)。這個旅游機構(gòu)本身并不做業(yè)務(wù)，它主要負責跟省外旅行社建立聯(lián)絡(luò)專線。
李延慶所長表示，其實目前經(jīng)營散客業(yè)務(wù)比較保險的方法就是把客人交給省內(nèi)一些專業(yè)線路走得很好的旅行社，把這些線路的散客都主動交給他們做，避免“所托非人”，畢竟除了經(jīng)濟效益，企業(yè)的信譽、游客的利益也是最高的追求。
李延慶最后表示：“我們將不遺余力地繼續(xù)依法打擊黑辦事處，保護旅行社和游客的利益，同時我們還將進一步發(fā)揮主管部門的管理和疏導(dǎo)作用，規(guī)范市場，整合資源，尋找真正能夠解決黑辦事處問題的辦法。”
