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    （五）破瓶頸

    17人才興旅行動

    ●一是建設(shè)河南旅游智庫。探索成立河南旅游研究院，打造一支產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型、高層創(chuàng)新型旅游人才隊伍，支持規(guī)劃設(shè)計、科技研發(fā)、市場營銷、投資運營、景區(qū)托管等旅游智業(yè)發(fā)展壯大。

    ●二是構(gòu)建高層次旅游人才隊伍。面向重點院校和旅游企業(yè)，實施研究型、管理型、“雙師型”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型、實踐服務(wù)型、技術(shù)技能大師型旅游英才培養(yǎng)計劃。出臺旅游人才引進激勵措施，加快引進一批高層次管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。

    ●三是加強旅游培訓(xùn)。著力建設(shè)以文化旅游為特色的國家中部旅游人才教育培訓(xùn)基地。依托鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南財經(jīng)政法大學(xué)等省內(nèi)高校旅游院（系）教育資源，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的實訓(xùn)基地。加強旅游高等職業(yè)院校建設(shè)，加快高技能旅游人才培養(yǎng)。定期舉辦全省旅游人才交流大會，實現(xiàn)全省旅游人才合理流動和有效配置。

    ●四是充實一線旅游從業(yè)人員隊伍。建立完善旅游從業(yè)人員崗位培訓(xùn)、資格認證、技能考核、崗位考核、級別認證等制度，強化對導(dǎo)游等一線旅游從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，定期開展旅游行業(yè)技能大賽、優(yōu)秀從業(yè)人員評選等活動，講好河南故事。

    18資本強旅行動

    ●一是加大財政投入力度。增加用于旅游宣傳推介和獎勵的資金投入。運用省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金等，對旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級項目給予支持。將符合條件的旅游企業(yè)和項目，納入美麗鄉(xiāng)村、扶貧開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)、央企合作、節(jié)能減排、電子商務(wù)等專項資金支持范圍。

    ●二是鼓勵引導(dǎo)社會資本參與旅游業(yè)發(fā)展。探索組建河南省旅游投資集團，支持企業(yè)通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資、建設(shè)、運營旅游項目。

    ●三是爭取國家項目資金支持。結(jié)合國家重大建設(shè)項目三年滾動投資計劃，推薦一批重大旅游項目入選國家投資項目庫。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)基金、旅游發(fā)展基金等支持我省旅游重大項目建設(shè)。

    ●四是創(chuàng)新金融支持政策。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新符合旅游業(yè)特點的信貸產(chǎn)品和模式，鼓勵支持金融機構(gòu)在各省轄市、省直管縣（市）和重點旅游縣（市、區(qū)）設(shè)立重點服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分級機構(gòu)，強化惠民、便捷、特色化金融服務(wù)。加大對小微旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持力度。支持旅游企業(yè)在主板、中小板、新三板和區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌上市。探索試行旅游資產(chǎn)證券化，以資產(chǎn)折股委托資產(chǎn)管理公司運營，籌措旅游開發(fā)建設(shè)資金。支持旅游企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具籌措資金。

    19用地保障行動

    ●一是全面落實《國土資源部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕10號），編制全省旅游產(chǎn)業(yè)用地專項規(guī)劃，出臺支持旅游業(yè)發(fā)展用地的一攬子政策。將旅游業(yè)發(fā)展用地作為開展省級空間規(guī)劃試點工作的重要內(nèi)容。鼓勵國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位探索在土地利用規(guī)劃中將旅游用地單列，試行“點狀供地”模式。

    ●二是適當(dāng)增加旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。各級在年度土地供應(yīng)中要優(yōu)先安排旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重大旅游項目建設(shè)用地。按照“誰投資、誰受益”原則，鼓勵社會資本利用垃圾場、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地開發(fā)旅游項目。新建、改建旅游廁所及相關(guān)糞便無害化處理設(shè)施需使用新增建設(shè)用地的，要專項安排用地計劃指標(biāo)。

    ●三是符合法定劃撥范圍的游客服務(wù)中心、停車場、旅游廁所、旅游服務(wù)點等，可按劃撥方式供地。利用林地、水面、濕地、山地興辦的旅游項目，可通過承包、租賃等形式取得使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)。在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘等未利用地建設(shè)的旅游項目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。在確定或調(diào)整風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等保護地范圍時充分考慮公眾游憩設(shè)施用地需求。

    ●四是支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法使用非耕農(nóng)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式開辦旅游企業(yè)，但不得改變原有規(guī)劃用途。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人依法通過承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)方式使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。支持城鄉(xiāng)居民利用自有住宅或其他條件依法從事旅游經(jīng)營，支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)和土地資源發(fā)展旅游業(yè)。

    20體制攻堅行動

    ●一是完善各級旅游部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進和市場監(jiān)管等職能，強化旅游部門力量，構(gòu)建黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動的旅游發(fā)展模式，定期召開全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。在全省推進旅游綜合執(zhí)法改革，探索設(shè)立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等；旅游、交通運輸、公安、工商等部門按照職責(zé)分工，對旅游市場秩序?qū)嵤┚C合監(jiān)管，加快構(gòu)建省、市、縣三級旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍。

    ●二是加快欒川、輝縣國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)，在綜合治理體制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系、考核評價機制等領(lǐng)域深化改革。

    ●三是推進以所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”為重點的旅游景區(qū)管理體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化旅游景區(qū)門票價格改革，合理區(qū)分政府指導(dǎo)價與市場調(diào)節(jié)價。

    ●四是改革導(dǎo)游注冊制度，加快推進導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，健全導(dǎo)游保險保障體系。優(yōu)化完善旅行社分社網(wǎng)點設(shè)立、旅行社質(zhì)量保證金、旅行社委托招徠、出境旅游保險等政策。建立健全旅游投資項目立項審批、管理服務(wù)“綠色”通道，簡化旅游項目的報建審批手續(xù)。