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    西湖景區(qū)內(nèi)的風(fēng)景山林歷史悠久，集秀美的自然風(fēng)光與豐富的人文景觀于一體，景觀資源類型多樣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西湖風(fēng)景名勝區(qū)有林地面積57418畝，主要分布在錢江、靈隱、鳳凰山等處。西湖山林植被茂盛、植種豐富、自然生態(tài)良好，其中的古樹(shù)名木見(jiàn)證了杭州城市的發(fā)展歷史。

    如何管理與保護(hù)景區(qū)里的山林本體以及保護(hù)山林里的文物古跡等其他資源，這是西湖景區(qū)保護(hù)的重要課題之一。

    管理與保護(hù)存在的問(wèn)題

    1.林權(quán)確認(rèn)問(wèn)題

    景區(qū)山林中國(guó)有林地、集體林地共存。其中有少數(shù)當(dāng)?shù)厣矫裨缒觊_(kāi)墾的茶地（屬于集體林地和國(guó)有林地），以及三五年前種植的茶地（屬于國(guó)有林地）等。集體林地中，有園文局直管林地，也就是生態(tài)公益林，還有集體自管林地，包括自有茶地、可自由耕種的林地等。這些林地之間的界限有些不清楚，尤其是林地與茶地之間的界限不清，帶來(lái)產(chǎn)權(quán)不確定問(wèn)題。

    2.多頭管理問(wèn)題突出

    西湖風(fēng)景名勝區(qū)山林由省市林政行政主管部門委托風(fēng)景局管理，但也有一部分屬于部分托管區(qū)和非托管區(qū)的山林，以及由部隊(duì)管轄的少數(shù)山地。此外，風(fēng)景局和行政執(zhí)法局在山林管理上也存在著職責(zé)不清、權(quán)限混淆的問(wèn)題。而且風(fēng)景局沒(méi)有一支獨(dú)立的山林管理執(zhí)法隊(duì)伍，轄區(qū)各執(zhí)法隊(duì)隸屬管理處和景區(qū)行政執(zhí)法局的雙重管理。風(fēng)景局對(duì)山林管理的職責(zé)任務(wù)比較重，但管理權(quán)有限。此外，景區(qū)行政執(zhí)法局雖然具有對(duì)景區(qū)林業(yè)的行政執(zhí)法權(quán)，但山林內(nèi)的盜土挖寶、聚眾賭博等行為卻不歸執(zhí)法隊(duì)管。執(zhí)法局、公安局、風(fēng)景局同管山林，職責(zé)重疊，導(dǎo)致很多工作落不到實(shí)處。作為基層管理處的山林管理員既有事業(yè)編制人員，又有企業(yè)編制。雖然說(shuō)各管理處之間有聯(lián)防，但由于各單位的主防還不強(qiáng)大，人力物力投入不足，管理隊(duì)伍組成復(fù)雜，日常管理工作難以有效開(kāi)展，基礎(chǔ)巡查存在盲點(diǎn)。

    3.傳統(tǒng)墓葬習(xí)俗影響生態(tài)

    在景區(qū)內(nèi)林地上新建、改建墓葬的事件時(shí)有發(fā)生。雖然通過(guò)整治，山林內(nèi)墓穴有所減少，但還有很多山林存在大量的墓葬，這與國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)的稱號(hào)極不相符合。村民就近墓葬的行為與《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》等法規(guī)之間的矛盾突出，生態(tài)山林的建設(shè)步伐嚴(yán)重受阻。

    4.生態(tài)林保護(hù)與農(nóng)民生存問(wèn)題景區(qū)各村的居民是法定的居民，他們的宅基地、自留地、可供支撐其生存的林業(yè)資源開(kāi)發(fā)（如竹林、茶樹(shù)、茶葉、主產(chǎn)品等）的權(quán)力不能被剝奪。而現(xiàn)實(shí)的情況是宅基地被停批，新的農(nóng)民居住區(qū)的法規(guī)沒(méi)有出臺(tái)，農(nóng)民可自由耕種的土地嚴(yán)重不足而引發(fā)的茶地亂開(kāi)發(fā)并侵占和破壞國(guó)家生態(tài)公益林的事件時(shí)有發(fā)生。這與龍井茶地區(qū)域范圍的確認(rèn)與保護(hù)規(guī)劃的制定滯后、國(guó)土管理力度薄弱等有直接的關(guān)系，加上舊的生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)償資金發(fā)放形式不科學(xué)，無(wú)法做到�？顚Ｓ�，景區(qū)內(nèi)居民生存停留在茶葉、茶餐飲的經(jīng)營(yíng)，而部分村落的茶餐飲特色不足、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，使得賴以生存的茶產(chǎn)業(yè)正在逐漸失去主導(dǎo)地位，居民生存壓力加大。

    管理保護(hù)建議

    1.完善林權(quán)管理

    杭州市園文局與林水局應(yīng)該明確景區(qū)在國(guó)土管理中的權(quán)限，尤其是林地管理權(quán)；明確景區(qū)的林政林業(yè)管理職責(zé)；明確市林水局與景區(qū)山林防火職責(zé)之間的關(guān)系；嚴(yán)格執(zhí)行與山林資源管理和山林防火管理相關(guān)的法律法規(guī)和文件。建議名勝區(qū)風(fēng)景局管轄沒(méi)有山林的園林，下設(shè)園林監(jiān)察分局和園林管理分局，重點(diǎn)管理非山林公園。

    建議取消涉及山林的又沒(méi)有單獨(dú)隔離的公園收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放自然的國(guó)家山林公園管理，采用局部范圍、季節(jié)性的封山育林和旅游開(kāi)放等新的管理方式達(dá)到保護(hù)與合理利用山林。

    建議景區(qū)執(zhí)法局增設(shè)山林管理分局，統(tǒng)管山林，嚴(yán)管毀樹(shù)種茶、張網(wǎng)捕鳥(niǎo)、盜挖山土植被、砍伐樹(shù)木、偷盜動(dòng)植物等行為，同時(shí)做好古樹(shù)名木保護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、山體護(hù)理、山林防火等工作，實(shí)現(xiàn)山林警察式功能化管理。

    應(yīng)該明確村民的茶地和自由地以及村集體林地的各自界限；明確其與國(guó)有林地之間的界限；明確茶地管理辦法、自由地使用權(quán)限、集體林地管理辦法；完善國(guó)有林地管理辦法；制定國(guó)有林地與集體林地之間的相互轉(zhuǎn)換的管理辦法；制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，逐漸縮小在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的集體林地，強(qiáng)化國(guó)土管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的土地法規(guī)。
 
    應(yīng)該實(shí)行村民自治與景區(qū)管理。村長(zhǎng)和村書記負(fù)有對(duì)村集體林地和村民林地的管理職責(zé)，寫入村長(zhǎng)與村書記的職責(zé)當(dāng)中，村民在選舉這一級(jí)政府的時(shí)候具有對(duì)林地使用的知情權(quán)、參與權(quán)和對(duì)村級(jí)干部的否決權(quán)。名勝區(qū)黨委和基層管理處黨委成員具有對(duì)村級(jí)干部的考核投票權(quán)，以此來(lái)制約村干部的行為。
    2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

    山林管理現(xiàn)階段可效仿交通管理的模式。即配備一定數(shù)量的山林協(xié)警參與上山管理，待景區(qū)行政執(zhí)法局和景區(qū)風(fēng)景局、景區(qū)公安局之間的職責(zé)分清以后歸屬一個(gè)部門統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)景區(qū)山林警察統(tǒng)一執(zhí)法管理。

    大力引進(jìn)與滅火有關(guān)的各種先進(jìn)設(shè)備，加大山林防火與滅火技能的備戰(zhàn)演練，加大社會(huì)輿論對(duì)山林防火的宣傳、教育和監(jiān)督。加大禁止在山林中抽煙和使用明火的宣傳力度，加大禁止在山林中采摘、破壞動(dòng)植物，盜挖、破壞水土等行為的警示宣傳。加大對(duì)山林管理隊(duì)員防火、滅火知識(shí)的培訓(xùn)，使管理隊(duì)員成為合格的、多能的山林守護(hù)神、山林執(zhí)法員、山林執(zhí)法警察。

    3.保障、聯(lián)防與協(xié)調(diào)

    應(yīng)該重視產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓與引導(dǎo)。高度重視景區(qū)中村民的生活和生存。提高生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改變現(xiàn)有的補(bǔ)助金發(fā)放辦法，做到�？顚Ｓ�，切實(shí)補(bǔ)貼到農(nóng)民。加大龍井茶保護(hù)力度，加大毀林種茶的處罰力度，加快與農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)有關(guān)的法制建設(shè)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

    此外，積極開(kāi)發(fā)特色村落。比如已經(jīng)初具規(guī)模的滿隴桂雨的青年旅舍群、茅家埠和梅家塢的農(nóng)家樂(lè)、龍井村的龍井茶、玉皇山村的陶瓷品市場(chǎng)等。對(duì)赤山埠村、楊梅嶺村、翁家山村等還沒(méi)有形成特色的農(nóng)家樂(lè)，建議景區(qū)有關(guān)部門組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜曳e極研討，尋找發(fā)展方向。如向“慢生活”節(jié)奏消費(fèi)區(qū)的玉泉村青芝塢學(xué)習(xí)，將赤山埠打造成騎游西湖與步行西湖的特色服務(wù)區(qū)，自建赤山埠環(huán)湖自行車總匯和健身步行西湖俱樂(lè)部，引進(jìn)國(guó)際頂尖自行車企業(yè)入駐赤山埠；建議楊梅嶺打造楊梅酒、青梅酒等酒文化區(qū)，利用歷史名人—酒仙李白，引進(jìn)茅臺(tái)、五糧液等國(guó)內(nèi)白酒頂級(jí)企業(yè)以及日本清酒等國(guó)際企業(yè)共同開(kāi)創(chuàng)“喝在楊梅嶺、醉在夜西湖”的特色酒文化。建議翁家山打造絕品龍井茶品嘗區(qū)，宣傳包裝翁家山茶葉，搶占高端茶客戶的市場(chǎng)份額。