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    《旅游法》的出臺對旅行社合同簽訂業(yè)務(wù)操作產(chǎn)生了較大影響，立法進一步加大了游客、導(dǎo)游群體的保護力度，比如：合同中不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目；要列明導(dǎo)游服務(wù)費用等�！逗贤ā芬�(guī)定了15種“有名合同”，如買賣合同、委托合同、承攬合同等，但旅游合同的法律性質(zhì)比較特殊，并不完全屬于《合同法》中任何一種有名合同，由于沒有具體有名合同的法條引導(dǎo)，實踐中，因旅游合同約定不清而導(dǎo)致游客合法權(quán)益受到損害的概率較高。為此，《旅行社條例》第二十八條規(guī)定旅行社為旅游者提供服務(wù)，必須與旅游者簽訂旅游合同，并且進一步明確了旅游合同中必須具備的14項條款內(nèi)容。如果旅行社未在合同中載明這些內(nèi)容，將受到2萬元以上10萬元以下的行政處罰�！堵糜畏ā返谖迨藯l要求包價旅游合同應(yīng)包括9條必備條款。通過對比研究，并結(jié)合《旅游法》、《旅行社條例》、《旅行社條例實施細則》等法律、法規(guī)，筆者認為在《旅游法》框架下，旅行社在簽訂包價旅游合同中應(yīng)載明以下條款，規(guī)避風(fēng)險發(fā)生。

    旅行社、旅游者的基本信息

    旅行社在與游客簽訂旅游合同的過程中，除了應(yīng)當(dāng)按照《旅行社條例》的要求，列明旅行社的名稱及其經(jīng)營范圍、地址、聯(lián)系電話和旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證編號，旅行社經(jīng)辦人的姓名、聯(lián)系電話；還應(yīng)當(dāng)載明每位旅游者姓名、身份證號、聯(lián)系電話等信息。實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)一家人、一個單位或一個群體和旅行社簽訂旅游合同，而旅行社在簽訂“當(dāng)事人條款”中往往不夠嚴謹，例如：旅游者：李某等5人。從這個條款來看，游客除了李某以外，其他4個游客根本無法確定，而導(dǎo)致的風(fēng)險主要有兩個：一是游客可以在合同履行前隨時更換，為訂票、訂房等合同的履行造成許多不確定性因素；二是旅行社不掌握游客之間的關(guān)系（夫妻、母女等），因此，在訂房時易出現(xiàn)差錯，比如：安排非親屬之間同房間居住。

    旅游行程安排

    一般是指旅行社提供給游客的行程單，《旅游法》第五十九條規(guī)定：“旅行社應(yīng)當(dāng)在旅游行程開始前向旅游者提供旅游行程單。旅游行程單是包價旅游合同的組成部分。”從旅行社操作實踐來看，行程單中應(yīng)當(dāng)包含的項目有：（1）旅游行程的出發(fā)地、途經(jīng)地和目的地；（2）游覽、娛樂等項目的具體內(nèi)容和時間；（3）自由活動時間安排；（4）交通、住宿、餐飲等旅游服務(wù)安排和標準。

    旅游團成團的最低人數(shù)

    旅行社在招徠游客報名參團的過程中并不能確定是否能夠達到一定人數(shù)而獨立成團，為應(yīng)對低于一定人數(shù)難以盈利的情形，旅行社之間形成了“同業(yè)合作體系”，利用轉(zhuǎn)、拼團等方式來保障出團，如果游客不同意轉(zhuǎn)、拼團或延期出團、改變其他線路出團，雙方可以解除旅游合同。值得注意的是，《旅游法》第六十三條第一款規(guī)定：“旅行社招徠旅游者組團旅游，因未達到約定人數(shù)不能出團的，組團社可以解除合同。但是，境內(nèi)旅游應(yīng)當(dāng)至少提前七日通知旅游者，出境旅游應(yīng)當(dāng)至少提前三十日通知旅游者。”如果少于這個通知時限，旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

    導(dǎo)游服務(wù)費用

    《旅游法》第六十條第三款規(guī)定：“安排導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在包價旅游合同中載明導(dǎo)游服務(wù)費用。”之所以這樣要求，一方面是為了保障導(dǎo)游的合法權(quán)益，另一方面也是制止“零負團費”、“要求導(dǎo)游買團”等行業(yè)問題的重要手段�！堵糜畏ā返谌藯l第二款規(guī)定：“旅行社臨時聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц侗痉ǖ诹畻l第三款規(guī)定的導(dǎo)游服務(wù)費用。”并且《旅游法》第九十六條也明確了相關(guān)處罰規(guī)定。

    地接社基本信息

    《旅游法》第六十條第二款規(guī)定：“旅行社依照本法規(guī)定將包價旅游合同中的接待業(yè)務(wù)委托給地接社履行的，應(yīng)當(dāng)在包價旅游合同中載明地接社的基本信息。”需要注意的是，旅行社委托地接社應(yīng)當(dāng)經(jīng)游客同意，《旅游法》第六十九條第二款規(guī)定：“經(jīng)旅游者同意，旅行社將包價旅游合同中的接待業(yè)務(wù)委托給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的地接社履行的，應(yīng)當(dāng)與地接社訂立書面委托合同……”,具體操作中，可依據(jù)《旅行社條例實施細則》第三十四條的要求，在合同中列明地接社的名稱、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。

    另外旅游合同還需要列明旅游費用及其交納的期限和方式，違約責(zé)任和解決糾紛的方式，旅游服務(wù)監(jiān)督、投訴電話，法律、法規(guī)規(guī)定和雙方約定的其他事項。需要旅行社重點予以關(guān)注的是包價旅游合同以及行程單中不得約定：購物店和另行付費項目。應(yīng)該說，旅游行業(yè)中購物店和另行付費項目是“零負團費”的根源，此次《旅游法》第三十五條第一款明確規(guī)定：“旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益。”立法將“零負團費”的內(nèi)涵表述的非常準確，為從源頭遏制這種嚴重侵害游客合法權(quán)益的行為，《旅游法》第三十五條第二款規(guī)定：“旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。”從立法規(guī)定來看，條文使用了“指定”一詞，其內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)為“旅行社以單方意思表示安排購物或另行付費項目”，具體表現(xiàn)形式通常為“格式條款”。但是，合同自由是《合同法》的基本原則，當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，只要合同主體適格，當(dāng)事人意思表示真實，內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，合同應(yīng)為有效。因此，《旅游法》規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。在實踐操作中旅行社只能通過協(xié)議條款與游客協(xié)商約定購物安排或另行付費項目游覽，并且不能夠影響其他旅游者的行程安排。