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    中國國家旅游研究院9日發(fā)布《2013年中秋國慶黃金周旅游市場預測與工作建議》（以下簡稱“建議”），預計中秋、國慶兩個公共假期的旅游接待人次為4.39億。按可比口徑，較去年同期增長18%；旅游收入為2247億元人民幣，按可比口徑，比去年同期增長22%。

    研究認為，盡管有《旅游法》實施帶來的消費觀望和部分團隊旅游線路價格上升的因素，但是旅游消費意愿總體上趨于上升，旅游供給和服務將保持穩(wěn)中有升，旅游經濟運行環(huán)境總體有利。

    《旅游法》的正式實施將營造更加有利的市場環(huán)境。第三季度以來，我國經濟呈現(xiàn)企穩(wěn)向好態(tài)勢，完成全年目標沒有大的問題。中秋國慶假日安排總體合理，有利于消費者做出更多靈活時間安排和出行選擇。《旅游法》實施將有利于推動各級政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保護旅游者合法權益。今年國慶節(jié)期間小客車高速公路免征通行費政策將繼續(xù)對自駕游產生較大的促進作用。從市場需求看，國內大眾休閑度假需求是國慶中秋旅游的主導，公、商務旅行市場在節(jié)日期間不會有明顯的變化。

    中秋、國慶旅游消費需求可能集中釋放，自由行趨勢更加明顯。入夏以來，全國大部分地區(qū)的酷暑和洪澇自然災害不斷，暑期旅游需求受阻，很可能在中秋和國慶假期得以集中釋放。目前消費者對中秋國慶的關注度和旅游意愿均保持在近年來的較高水平。調查顯示，過去一周，國民對中秋國慶旅游的關注度上升198%，而媒體關注度則上升650%。

    從消費預訂情況來看，受經濟景氣、部分團隊旅游價格上漲、中秋國慶兩個假期間隔時間較長，難以“拼假”等因素的影響，長線旅游消費預期有所下降，近郊游、鄉(xiāng)村游、自駕游、自由行、品質游將成為國慶出游熱點。不含購物項目的自由行、自駕游中的套票訂購，以及一些品質游線路受到追捧。出境游方面，就目前的預訂情況來看，日韓、東南亞、海島游仍是出境游的熱點，深度游、品質游、主題游更受消費者青睞。

    從區(qū)域旅游看，受自然災害沖擊、經濟景氣下降、旅游法對旅游價格短期效應的影響，云南、四川、甘肅等西部地區(qū)和長線市場可能受到較大影響，一些新興旅游目的地、城市周邊游將形成熱點。

    此外，出境旅游價格出現(xiàn)波動，但旅游供給和服務保持穩(wěn)定。《建議》稱盡管有部分旅行社出境游報價上漲或延遲報價的現(xiàn)象，但是從各大旅行社和在線旅游運營商產品和報價看，眾信、春秋等主流企業(yè)均正常報價，而且仍然有不少價格相對較低的出境產品。從目的地來看，泰國、韓國等境外目的地進一步加大了市場推廣力度。廣東省物價局則發(fā)文要求“十一”節(jié)假日期間，對單次購買全票的游客實行門票價格（包括園中園門票）不低于20%的優(yōu)惠。從長遠來看，這種需求結構的改變有利于旅游產品價格回歸理性、避免惡性競爭、有利于旅游服務產業(yè)結構的良性調整。

    不過，《建議》也特別提醒全國各級旅游主管部門、涉旅企業(yè)重視三點問題。一是高度關注《旅游法》實施后，旅游市場的各方面反應；二是游客在旅游過程中的不文明行為在節(jié)日期間可能會被媒體集中報道，并為全社會所關注；三是景區(qū)容量過載可能繼續(xù)會成為熱點話題。

    就此，《建議》提出三點工作建議。一是以市場宣傳和信息發(fā)布為重點，提振市場信心，表明執(zhí)法決心。《建議》建議各級旅游主管部門要積極引導輿論報道和市場觀望情緒，向市場展示當前有利的旅游消費環(huán)境，價量穩(wěn)定的旅游產品和服務，提升旅游市場的消費信心。從現(xiàn)在起，應加強旅游普法工作，做好法律條文解讀，回答企業(yè)關于購物是否合法、文明旅游義務是否進入合同等熱點問題，介紹旅游法實施準備情況，堅定執(zhí)法決心。同時建議，及時發(fā)布中秋、國慶旅游市場信息，進一步完善假日辦的旅游協(xié)調機制，密切聯(lián)系和協(xié)調旅游、公安、交通運輸、鐵路、民航、衛(wèi)生、氣象等部門，加強部門協(xié)作。強化公共信息服務，加強對市場客流信息的收集、預測和發(fā)布，及時發(fā)布交通、住宿、游覽、氣象、衛(wèi)生等出行信息。當前要及時、正式回應網絡媒體和社會輿論關于旅游法實施導致漲價的宣傳報道，查處非法宣傳和謠言，特別要防止各種突擊漲價行為。

    二是在中秋節(jié)期間開展旅游法試行試點工作。《建議》認為，針對中秋節(jié)前后形成的旅游小高峰，集中出游導致人多、堵車、旅游價格上漲、服務質量不高等問題，可以重點景區(qū)、旅游集散地開展流量管理規(guī)定落實情況和市場效應，完善應急方案和管理協(xié)調。通過在線旅游運營商預訂和景區(qū)門票預售等，有效掌握旅游流量，及時發(fā)布預警信息。做好線路路況信息系統(tǒng)，道路緊急援助，以及針對景區(qū)限流可能帶來的沖突事件等的預案。

    三是旅游行政主管部門要考慮《旅游法》的覆蓋范圍的全面性，發(fā)揮地方政府的執(zhí)法主體作用，也要強化對重點問題的監(jiān)控與引導。根據《旅游法》的要求，縣級以上人民政府是執(zhí)法主體。目前正處于法律導入期，且政府通常會把問題交由地方旅游行政主管部門處理。這就需要國家旅游行政主管部門及時發(fā)布重大問題的權威解釋，并加強對地方的執(zhí)法指導工作。