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    中國國家旅游研究院9日發(fā)布《2013年中秋國慶黃金周旅游市場預(yù)測與工作建議》（以下簡稱“建議”），預(yù)計中秋、國慶兩個公共假期的旅游接待人次為4.39億。按可比口徑，較去年同期增長18%；旅游收入為2247億元人民幣，按可比口徑，比去年同期增長22%。

    研究認(rèn)為，盡管有《旅游法》實施帶來的消費(fèi)觀望和部分團(tuán)隊旅游線路價格上升的因素，但是旅游消費(fèi)意愿總體上趨于上升，旅游供給和服務(wù)將保持穩(wěn)中有升，旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境總體有利。

    《旅游法》的正式實施將營造更加有利的市場環(huán)境。第三季度以來，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)企穩(wěn)向好態(tài)勢，完成全年目標(biāo)沒有大的問題。中秋國慶假日安排總體合理，有利于消費(fèi)者做出更多靈活時間安排和出行選擇。《旅游法》實施將有利于推動各級政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保護(hù)旅游者合法權(quán)益。今年國慶節(jié)期間小客車高速公路免征通行費(fèi)政策將繼續(xù)對自駕游產(chǎn)生較大的促進(jìn)作用。從市場需求看，國內(nèi)大眾休閑度假需求是國慶中秋旅游的主導(dǎo)，公、商務(wù)旅行市場在節(jié)日期間不會有明顯的變化。

    中秋、國慶旅游消費(fèi)需求可能集中釋放，自由行趨勢更加明顯。入夏以來，全國大部分地區(qū)的酷暑和洪澇自然災(zāi)害不斷，暑期旅游需求受阻，很可能在中秋和國慶假期得以集中釋放。目前消費(fèi)者對中秋國慶的關(guān)注度和旅游意愿均保持在近年來的較高水平。調(diào)查顯示，過去一周，國民對中秋國慶旅游的關(guān)注度上升198%，而媒體關(guān)注度則上升650%。

    從消費(fèi)預(yù)訂情況來看，受經(jīng)濟(jì)景氣、部分團(tuán)隊旅游價格上漲、中秋國慶兩個假期間隔時間較長，難以“拼假”等因素的影響，長線旅游消費(fèi)預(yù)期有所下降，近郊游、鄉(xiāng)村游、自駕游、自由行、品質(zhì)游將成為國慶出游熱點。不含購物項目的自由行、自駕游中的套票訂購，以及一些品質(zhì)游線路受到追捧。出境游方面，就目前的預(yù)訂情況來看，日韓、東南亞、海島游仍是出境游的熱點，深度游、品質(zhì)游、主題游更受消費(fèi)者青睞。

    從區(qū)域旅游看，受自然災(zāi)害沖擊、經(jīng)濟(jì)景氣下降、旅游法對旅游價格短期效應(yīng)的影響，云南、四川、甘肅等西部地區(qū)和長線市場可能受到較大影響，一些新興旅游目的地、城市周邊游將形成熱點。

    此外，出境旅游價格出現(xiàn)波動，但旅游供給和服務(wù)保持穩(wěn)定。《建議》稱盡管有部分旅行社出境游報價上漲或延遲報價的現(xiàn)象，但是從各大旅行社和在線旅游運(yùn)營商產(chǎn)品和報價看，眾信、春秋等主流企業(yè)均正常報價，而且仍然有不少價格相對較低的出境產(chǎn)品。從目的地來看，泰國、韓國等境外目的地進(jìn)一步加大了市場推廣力度。廣東省物價局則發(fā)文要求“十一”節(jié)假日期間，對單次購買全票的游客實行門票價格（包括園中園門票）不低于20%的優(yōu)惠。從長遠(yuǎn)來看，這種需求結(jié)構(gòu)的改變有利于旅游產(chǎn)品價格回歸理性、避免惡性競爭、有利于旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良性調(diào)整。

    不過，《建議》也特別提醒全國各級旅游主管部門、涉旅企業(yè)重視三點問題。一是高度關(guān)注《旅游法》實施后，旅游市場的各方面反應(yīng)；二是游客在旅游過程中的不文明行為在節(jié)日期間可能會被媒體集中報道，并為全社會所關(guān)注；三是景區(qū)容量過載可能繼續(xù)會成為熱點話題。

    就此，《建議》提出三點工作建議。一是以市場宣傳和信息發(fā)布為重點，提振市場信心，表明執(zhí)法決心�！督ㄗh》建議各級旅游主管部門要積極引導(dǎo)輿論報道和市場觀望情緒，向市場展示當(dāng)前有利的旅游消費(fèi)環(huán)境，價量穩(wěn)定的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，提升旅游市場的消費(fèi)信心。從現(xiàn)在起，應(yīng)加強(qiáng)旅游普法工作，做好法律條文解讀，回答企業(yè)關(guān)于購物是否合法、文明旅游義務(wù)是否進(jìn)入合同等熱點問題，介紹旅游法實施準(zhǔn)備情況，堅定執(zhí)法決心。同時建議，及時發(fā)布中秋、國慶旅游市場信息，進(jìn)一步完善假日辦的旅游協(xié)調(diào)機(jī)制，密切聯(lián)系和協(xié)調(diào)旅游、公安、交通運(yùn)輸、鐵路、民航、衛(wèi)生、氣象等部門，加強(qiáng)部門協(xié)作。強(qiáng)化公共信息服務(wù)，加強(qiáng)對市場客流信息的收集、預(yù)測和發(fā)布，及時發(fā)布交通、住宿、游覽、氣象、衛(wèi)生等出行信息。當(dāng)前要及時、正式回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)媒體和社會輿論關(guān)于旅游法實施導(dǎo)致漲價的宣傳報道，查處非法宣傳和謠言，特別要防止各種突擊漲價行為。

    二是在中秋節(jié)期間開展旅游法試行試點工作�！督ㄗh》認(rèn)為，針對中秋節(jié)前后形成的旅游小高峰，集中出游導(dǎo)致人多、堵車、旅游價格上漲、服務(wù)質(zhì)量不高等問題，可以重點景區(qū)、旅游集散地開展流量管理規(guī)定落實情況和市場效應(yīng)，完善應(yīng)急方案和管理協(xié)調(diào)。通過在線旅游運(yùn)營商預(yù)訂和景區(qū)門票預(yù)售等，有效掌握旅游流量，及時發(fā)布預(yù)警信息。做好線路路況信息系統(tǒng)，道路緊急援助，以及針對景區(qū)限流可能帶來的沖突事件等的預(yù)案。

    三是旅游行政主管部門要考慮《旅游法》的覆蓋范圍的全面性，發(fā)揮地方政府的執(zhí)法主體作用，也要強(qiáng)化對重點問題的監(jiān)控與引導(dǎo)。根據(jù)《旅游法》的要求，縣級以上人民政府是執(zhí)法主體。目前正處于法律導(dǎo)入期，且政府通常會把問題交由地方旅游行政主管部門處理。這就需要國家旅游行政主管部門及時發(fā)布重大問題的權(quán)威解釋，并加強(qiáng)對地方的執(zhí)法指導(dǎo)工作。