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    近日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2014]31號)提出“樹立科學(xué)旅游觀”，目的是以創(chuàng)新的發(fā)展理念促進全國各有關(guān)部門對旅游業(yè)改革發(fā)展工作的高度重視、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以確保未來各項任務(wù)措施落到實處，推動我國旅游業(yè)的更大發(fā)展。

    自2004年中央正式提出“科學(xué)發(fā)展觀”以來，旅游業(yè)也像其他領(lǐng)域一樣，圍繞著科學(xué)發(fā)展觀的落實做出了積極的努力和探索。應(yīng)該說31號文件提出的“樹立科學(xué)旅游觀”和其下四部分18點部署意見(加上“樹立科學(xué)旅游觀”部分，一共是五部分20點意見)，正是對這些年來我國旅游業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗的凝練與提升。

    科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，其核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。在31號文件中，“樹立科學(xué)旅游觀”所包含的“創(chuàng)新發(fā)展理念”和“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”，正好體現(xiàn)了這四句話所概括的科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求。

    在“以人為本”方面，31號文件明確地指出了旅游業(yè)服務(wù)于全體國民的目標：“積極營造良好的旅游環(huán)境，讓廣大游客游得放心、游得舒心、游得開心，在旅游過程中發(fā)現(xiàn)美、享受美、傳播美”，不僅把2009年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的目標更加具體，并且在其下的部署中，又以假日制度的安排，以市場供給和公共服務(wù)的優(yōu)化，作為讓人民群眾更加滿意的保障。文件提出的到2020年“城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次”的指標，也意味著強調(diào)旅游在民眾中的普及意義。

    在全面協(xié)調(diào)可持續(xù)和統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展方向上，31號文件強調(diào)了“可持續(xù)”、“全面”、“‘五位一體’總體布局”，強調(diào)了經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，強調(diào)了政府依法、企業(yè)守法、游客文明旅游的一致性，強調(diào)了旅游業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的彼此結(jié)合，同時還明確地提出了推動旅游開發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變，要更加注重資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。而在文件隨后四個部分的18點意見中，更與“樹立科學(xué)旅游觀”配合做出細化的部署安排，從而保障了旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展這第一要義的落實。

    這里，筆者想就文件的現(xiàn)實感再談3點體會：

    其一是關(guān)于“旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變”。最近幾年，學(xué)界有一個觀點正在影響著業(yè)界和管理層的認識，那就是認為中國旅游正面臨著“從觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變”。

    筆者認為，這些年我國旅游消費發(fā)生的變化應(yīng)該概括為“中國百姓的旅游需求，正在從此前過于偏重觀光向著包括觀光在內(nèi)的多樣化的休閑旅游轉(zhuǎn)變”。這里需要正確認識觀光、休閑、度假3個概念。無論什么時候，“觀光旅游”都是旅游活動的重要組成部分，而相當(dāng)于國際概念中“度假地旅游”的“度假旅游”，其實只是“休閑旅游”的一部分。31號文件明確提出，“推進旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變”，這對于推進中國旅游的全面發(fā)展，對于滿足多樣化、多層次的旅游消費需求是十分重要的。

    其二是“旅游開發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變，更加注重資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護”。旅游業(yè)原本就是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)。與第三產(chǎn)業(yè)的許多行業(yè)門類比起來，31號文件之所以再一次發(fā)出對“集約”、“節(jié)約”和“保護”的強調(diào)，不僅是防止資源能源浪費和防止生態(tài)破壞的警鐘，更是對旅游業(yè)發(fā)展克服粗放經(jīng)營的指引。所謂集約，主要是指生產(chǎn)活動中對“集聚性”原則的貫徹，對生產(chǎn)要素“集聚性”的配置，以期擯棄粗放經(jīng)營，實現(xiàn)資源的高效利用，推動正面效應(yīng)的最優(yōu)化。如近幾年一些地方鄉(xiāng)村旅游綜合服務(wù)區(qū)和旅游集聚區(qū)的建設(shè)，就是走向集約型開發(fā)的一個實例。

    這里最值得一提的是旅游用地的問題。這些年來全國各地森林旅游、地質(zhì)旅游、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，都是建立在土地的復(fù)合利用的基礎(chǔ)上的，這不能不說是集約型開發(fā)的一個很好的探索。然而，這些年來旅游的發(fā)展也越來越受到土地不足的制約，所以這次31號文件特地安排了“優(yōu)化土地利用政策”一節(jié)。其中在提出要充分考慮旅游用地的合理需要的同時，并提出了利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和石漠化土地進行旅游開發(fā)，這也正是落實堅持節(jié)約集約用地的措施。

    另外，也有少數(shù)文化旅游區(qū)的開發(fā)問題值得關(guān)注，那就是在國家發(fā)改委正式叫停主題公園變相圈地之后，又出現(xiàn)了一些房地產(chǎn)商以“文化旅游區(qū)”的名目向地方政府低價拿地的問題。盡管前幾年東部華僑城和萬達長白山國際度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)取得了令人羨慕的成績，但是這樣的大型旅游綜合體或文化旅游區(qū)的開發(fā)(及其與房地產(chǎn)結(jié)合)的項目并不是在全國各地都可以效仿的。因此，各地方政府必須認真對待以“文化旅游區(qū)”的名目的大片土地的被圈用。在這樣的態(tài)勢中，31號文件關(guān)于“旅游開發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變”和“堅持節(jié)約集約用地”的意見就更有其深遠意義和現(xiàn)實意義。

    其三是筆者對“到2020年，境內(nèi)旅游總消費額達到5.5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次”這一指標的認識。就我國居民在境內(nèi)旅游總消費而言，據(jù)國家統(tǒng)計局《2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2013年我國居民境內(nèi)旅游總消費(即國內(nèi)旅游收入)為26276億元，也就是說按照31號文件的預(yù)計，從2014到2020的7年間，我國居民境內(nèi)旅游總消費將要增長109.3%，所以包括今年在內(nèi)的以下7年，只要繼續(xù)努力，每年只需遞增11.1%就可以達到。(低于“九五”、“十五”10年間我國居民境內(nèi)旅游消費年均增速的14.4%;低于“十一五”期間的18.9%;也低于“十二五”前3年的27.8%。)

    在“九五”規(guī)劃末期的2000年，我國城鄉(xiāng)居民年人均出游率是0.6次;在“十五”規(guī)劃末期的2000年，是0.9次;在“十一五”規(guī)劃末期的2005年，是1.6次。所以，31號文件將“十三五”規(guī)劃末期2020年城鄉(xiāng)居民年人均出游定為4.5次，的確是一個很有價值的目標。雖然在這一指標中，也意味著出游人數(shù)增長將略低于旅游總消費增長的規(guī)律仍然存在，但若要2020年我國居民出游率從2013年的2.4次提升到4.5次(年出游人數(shù)將超過61億人次)，則人均出游率還需要增加2.1次才能實現(xiàn)，這將大大超過前一個7年增加的1.4次的水平。

    由此看來，《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的發(fā)布，的確是把旅游業(yè)對人民福祉的關(guān)注，把旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量提升推向一個更高的層次。