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    近日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)職工結(jié)合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假。

    《意見(jiàn)》對(duì)帶薪年休假制度提出，強(qiáng)化全社會(huì)依法休假理念，將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度。鼓勵(lì)職工結(jié)合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假。高等學(xué)�？山Y(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排放春假，為職工落實(shí)帶薪年休假創(chuàng)造條件。

    尊重休假權(quán)是保障人權(quán)的應(yīng)有之義

    尊重公民的休假權(quán)是憲法宣示的“尊重和保障人權(quán)”的應(yīng)有之義。休閑度假已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的時(shí)代特征。歐洲人普遍信奉“度假權(quán)神圣不可侵犯”。歐洲的夏季假期大致從每年的7月開(kāi)始延續(xù)到9月初，冬季假期從12月圣誕節(jié)前持續(xù)到來(lái)年的1月。歐洲人通常會(huì)在簽署工作合同時(shí)，就明確假期和付薪假期的天數(shù)。

    保護(hù)勞動(dòng)者的休息權(quán)，是不少?lài)?guó)家法律制度的明確規(guī)定。英國(guó)是最早立法保護(hù)勞動(dòng)者休息權(quán)的國(guó)家，早在1802年英國(guó)政府就通過(guò)了一項(xiàng)紡織工廠童工工作時(shí)間的法律《學(xué)徒健康與道德法》，規(guī)定18歲以下的學(xué)徒其勞動(dòng)時(shí)間每日不得超過(guò)12小時(shí)和禁止學(xué)徒在晚9時(shí)至次日凌晨5時(shí)之間從事夜間工作。1993年，歐盟出臺(tái)了《工作時(shí)間指令》，要求成員國(guó)通過(guò)設(shè)定自己的最高工時(shí)來(lái)保障歐盟工人的休息權(quán)和健康權(quán)。隨后，英國(guó)于1998年制定和頒布了《工作時(shí)間法》，并將其適用于所有行業(yè)與企業(yè)中，打破了過(guò)去此類(lèi)法律的分散適用原則。

    尊重和保障公民的休息權(quán)，就應(yīng)當(dāng)摒棄“加班為榮”的上班文化，嚴(yán)格規(guī)范加班行為，遏制朝九晚“無(wú)”現(xiàn)象。

    其實(shí)不少加班是緣于正常上班時(shí)間辦事效率低下拖拉，能在上班時(shí)間辦妥的事情非得拖拉扯皮加班加點(diǎn)來(lái)掩飾效率問(wèn)題。加班現(xiàn)象的產(chǎn)生，主要是工作時(shí)間、工作效率與工作任務(wù)三者關(guān)系不協(xié)調(diào)所致。在工作任務(wù)一定的情況下，工作效率的高低往往決定了工作時(shí)間的長(zhǎng)短。關(guān)鍵是要向八小時(shí)要效率、出成績(jī)，加班加點(diǎn)只是特殊情況下的應(yīng)急措施，而不應(yīng)該成為常態(tài)。更新工作理念，提高工作效率，提升工作能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，才是解決加班問(wèn)題的正道。

    必須真正落實(shí)帶薪休假法律制度

    尊重公民休假權(quán)，就必須構(gòu)建適度勞動(dòng)制度。勞動(dòng)必須適度，過(guò)度勞動(dòng)是不符合人性的。

    毋庸諱言，我國(guó)當(dāng)前處于亞健康、過(guò)度勞動(dòng)的人群已經(jīng)是相當(dāng)大的群體。在“過(guò)勞死”悲劇現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的今天，我們必須正視日趨普遍的勞動(dòng)者過(guò)度勞累的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有必要盡快達(dá)成適度勞動(dòng)的社會(huì)共識(shí)，大力倡導(dǎo)適度勞動(dòng)，構(gòu)建適度勞動(dòng)制度，完善適度勞動(dòng)的法律保障，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

    要進(jìn)一步完善勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等相關(guān)法律法規(guī)，以適度勞動(dòng)為核心，以保障勞動(dòng)者生命健康為本，制定合理的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，完善勞動(dòng)者工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)制度，落實(shí)勞動(dòng)者合理的休息時(shí)間和休假時(shí)間，健全對(duì)違法違規(guī)延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間的用人單位的追究機(jī)制。

    尊重公民休假權(quán)，就必須真正落實(shí)帶薪休假法律制度。

    目前，我國(guó)雖有帶薪休假的法律制度，但落實(shí)情況不如人意，以致民眾放假集中、出游集中，造成交通擁堵、景區(qū)癱瘓等問(wèn)題。

    現(xiàn)行勞動(dòng)法僅對(duì)帶薪年休假作了原則性規(guī)定，但沒(méi)有規(guī)定帶薪年休假的休假時(shí)間及具體操作辦法。2007年12月7日，國(guó)務(wù)院第198次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《職工帶薪年休假條例》，自2008年1月1日起施行。至此，職工帶薪年休假有了制度保障。同年9月，人力資源和社會(huì)保障部頒布了《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》。但年休假制度在一些企業(yè)中一直存在實(shí)施難的情況，一些職工還無(wú)法利用帶薪休假的時(shí)間安排屬于自己的假期。

    尊重公民休假權(quán)，就必須下放放假安排權(quán)，突出“靈活休假”特點(diǎn)。靈活休假是大勢(shì)所趨。國(guó)務(wù)院的假期安排應(yīng)該更加突出指導(dǎo)性和靈活性，在簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，不妨下放放假權(quán)，每年發(fā)布一個(gè)指導(dǎo)性的放假安排，允許各部門(mén)、行業(yè)和單位擁有一定的放假自主權(quán)，合理安排放假時(shí)間，結(jié)合行業(yè)自身特點(diǎn)和員工訴求，適當(dāng)調(diào)整工作日和休假期。

    帶薪休假制度的落實(shí)應(yīng)當(dāng)有具體的時(shí)間表和路線圖《意見(jiàn)》提出，要將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，明確由人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)等部門(mén)負(fù)責(zé)，提出在2015年6月底前出臺(tái)具體措施，但并未提及切實(shí)落實(shí)職工帶薪休假制度的具體時(shí)間。建議國(guó)務(wù)院就落實(shí)職工帶薪休假制度出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的文件，而不僅僅在旅游業(yè)發(fā)展的文件中寥寥數(shù)筆帶過(guò)。

    強(qiáng)化全社會(huì)依法休假理念，基本前提是要加快休假立法，健全和完善休假法律法規(guī)制度。目前有關(guān)休假的法律規(guī)定散見(jiàn)于勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、職業(yè)病防治法等法律法規(guī)中，有必要為公民休假專(zhuān)門(mén)制定一部行政法規(guī)乃至法律，讓休假權(quán)的保障真正有法可依。

    期待休假立法盡快引起有關(guān)部門(mén)的高度重視，進(jìn)一步健全休假法律法規(guī)制度，為促進(jìn)全社會(huì)依法休假和落實(shí)帶薪休假制度提供法律保障。