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    隨著暑期出游高峰的到來，媒體報道的幾起游客防滯留保證金被扣、相關旅行社負責人“失聯(lián)”事件引起了社會高度關注。7月14日，國家旅游局監(jiān)管司會同國際司、政法司召開座談會，邀請北京市旅行社協(xié)會以及部分旅行社代表就防滯留保證金有關問題征詢意見和建議。

    部分保證金已“變身”

    “我們有4個人報名參加了天津金龍國際旅行社去韓國的團，一共交了14萬元的防滯留保證金，現(xiàn)在旅行社關門了，我們的錢怎么辦?”記者在天津采訪時，劉女士略顯激動，她告訴記者，她參加的那個旅游團一共58人，按每人最低交納2萬元保證金計算是116萬元，而這只是天津“金龍案”中的一小部分。

    旅行社挪用、侵占游客防滯留保證金的事件不是個案。2014年12月，媒體曝光南京一家旅行社的門店店長私自收取、挪用游客防滯留保證金;今年1月，北京中港聯(lián)合國際旅行社安貞門店被曝出拖欠300多位游客近2000余萬元的防滯留保證金;5月，沈陽中青國際旅行社大南街營業(yè)部負責人失連，涉案金額近千萬元。

    據(jù)了解，一般情況下，旅行社向出境游客收取保證金，是為了預防自身風險，是企業(yè)自發(fā)的業(yè)務行為，游客一般也是在協(xié)商后自愿交納。因此，保證金出了問題屬經(jīng)濟糾紛。

    據(jù)介紹，一些旅行社為了資金安全會與銀行合作，采取第三方監(jiān)管的形式。中青旅控股股份有限公司觀光旅游分公司總經(jīng)理助理刁爽告訴記者：“在游客出發(fā)前，我們會與客人簽訂防滯留保證金的相關協(xié)議，規(guī)定繳納日期及歸還日期，中青旅早在4年前就已經(jīng)開始和銀行合作，引入第三方監(jiān)管。”

    北京凱撒國際旅行社有限責任公司副總經(jīng)理鄭丹表示，凱撒是與浦發(fā)銀行合作進行第三方托管，“北京分公司目前已經(jīng)很少收取直客的保證金了，在同業(yè)的客人當中只有資料特別差、滯留的風險比較大的時候，才會通過收取保證金的方式來規(guī)避風險，收取比例有限，金額一般都在10萬元以下。”

    也有的“保證金”已經(jīng)改變了“防滯留”的性質。有業(yè)內人士告訴記者，有些旅行社會利用低價旅游吸引游客交納防滯留保證金，然后挪作他用，例如民間借貸，15%的利息遠遠高于旅游產(chǎn)品的正常利潤，還有旅行社會用做自身業(yè)務的擴張或投資，一旦資金鏈斷裂，就會出現(xiàn)旅游者保證金無法拿回的局面。

    收保證金初衷是規(guī)避風險

    防滯留保證金是否可以不收呢?“防滯留保證金之所以出現(xiàn)，是因為目前外國使館把一部分出境游客審核的任務交給了旅行社，如果游客出現(xiàn)滯留，大使館就會對旅行社進行處罰，例如停簽3個月、半年甚至終身停簽，這對旅行社來說是致命的打擊。”有業(yè)者認為這對旅行社很不公平，“旅行社不是專業(yè)的審核機構，也不具備專業(yè)審核的能力。”

    “游客一旦出現(xiàn)滯留，使館就會對旅行社做出停簽的懲罰，游客交的保證金遠遠無法彌補旅行社的損失。”一家旅行社的負責人表示，之前有游客在某國滯留，該國大使館對旅行社做出了停簽3個月的處罰，給旅行社造成了巨大的損失。“如果沒有送簽權，旅行社就無法生存，旅行社收取保證金只是防范自身風險的最后一步，一般情況下都會先對游客資料進行甄別，只有當無法做出判斷的時候才會通過收取保證金、加大游客滯留的成本來防止游客滯留。”

    “防滯留保證金是判斷游客是否有滯留傾向最直接的方式，如果游客有滯留傾向，他肯定是不愿意繳納防滯留保證金的。”鄭丹表示。

    中國國際旅行社總社有限公司出境部副總經(jīng)理饒?zhí)锉硎荆壳笆杖”ＷC金仍然是旅行社規(guī)避自身風險的最好方式。

    采訪中，有業(yè)內人士表示，“假設能跟使館進行協(xié)商，對于滯留能有其他規(guī)避方式，而不再是處罰旅行社，那保證金也就沒有了存在的必要。”

    “游客在境外非法滯留，如果旅行社沒有參與或者組織，就不應當被處罰，旅行社因此遭受停簽處罰顯失公平。”觀韜律師事務所高級合伙人、律師劉衛(wèi)建議由行業(yè)協(xié)會組織牽頭與外國簽證中心洽談，協(xié)商確定一種新的有關中國游客非法滯留的處理規(guī)則，這將從根本上解決保證金的問題。

    應大力推廣第三方監(jiān)管

    在接受采訪時，北京市易和律師事務所合伙人、律師李川表示，防滯留保證金出現(xiàn)問題，屬于一種經(jīng)濟糾紛、合同違約。他認為，目前的法律法規(guī)對于防滯留保證金的收取及監(jiān)管并沒有明確的規(guī)定，保證金是旅行社為防止游客滯留國外，與游客達成的一種約定，是雙方協(xié)商后的自愿行為，作為旅游主管部門能干預的并不多。

    事實上，今年1月8日，國家旅游局曾在官網(wǎng)上發(fā)布了《2015旅游服務警示第1號：防范出境旅游押金風險》，隨后又印發(fā)了《國家旅游局辦公室關于進一步加強出境游組團社監(jiān)管的緊急通知》，要求各出境游組團社加強對內部制度和分支機構的管理，各地旅游主管部門加強對出境游組團社的監(jiān)管。6月底，國家旅游局監(jiān)管司會同政法司赴銀監(jiān)會共同研究聯(lián)合發(fā)文規(guī)范出境游保證金收取和使用等相關問題，目前還在協(xié)商當中。另外，國家旅游局也正在研究是否將相關規(guī)定寫入《中國公民出入境管理條例》。

    “從游客方面來講，很多游客是因為看中了價格便宜的產(chǎn)品，自愿交納出境游保證金，對旅行社要求現(xiàn)金交納或打進個人賬戶的要求一律照辦，缺乏風險意識。”天津傳奇國際旅行社負責人呼吁，除去規(guī)定第三方監(jiān)管之外，也應該加大對游客的引導力度。

    “一旦旅行社破產(chǎn)，目前140萬元的質保金根本無法對游客進行完全賠付。是否可以探討用保險的形式，印花稅的方式來保證游客的利益。”中國旅游研究院副研究員楊彥鋒建議，例如，旅行社每發(fā)送一個客人就交納一份印花稅，印花稅可以沖抵保證金或者購買保險。

    李川表示，適當?shù)臅r候，也可以引入?yún)f(xié)會參與，由協(xié)會與銀行協(xié)商，進一步規(guī)范第三方監(jiān)管，“比如可以把保證金第三方監(jiān)管寫入旅行社管理條例，如果旅行社收取保證金，就必須由第三方監(jiān)管，否則就是違規(guī)，會受到處罰。”

    北京旅行社協(xié)會副秘書長王嵐介紹，中港聯(lián)合國際旅行社事件發(fā)生之后，北京旅行社協(xié)會的法律維權組曾經(jīng)就此對26家旅行社做過一次專題調研，其中13家企業(yè)是和銀行合作，13家是自行收取，但是保證�？顚Ｓ�，“用保證金防止游客滯留，是旅行社確保自身利益的一種手段，作為政府部門無法強制規(guī)定收或不收，所以目前引入第三方監(jiān)管似乎最為合適。”

    采訪中，很多旅行社負責人表示，在簽證體系無法改變的情況下，第三方監(jiān)管或許是規(guī)范防滯留保證金使用最為穩(wěn)妥的方式。

    “采取第三方監(jiān)管，銀行方面并不給力，大銀行對這種資金托管不感興趣，目前都是與中小銀行合作，但中小銀行的營業(yè)網(wǎng)點少，游客去銀行進行保證金托管很不方便，所以選擇第三方監(jiān)管的游客并不多。”刁爽認為，想解決這個問題，可能還需要與金融系統(tǒng)進行溝通，既解決資金安全問題，也要解決游客存款便利性問題。