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    8月25日，結(jié)束了13天歐洲游帶團(tuán)工作的王榮回到成都，在得知國(guó)家旅游局于24日正式發(fā)出《關(guān)于深化導(dǎo)游體制改革加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》后，他格外激動(dòng)：“導(dǎo)游從業(yè)者處于旅游行業(yè)鏈里最基層，行業(yè)人才流失嚴(yán)重，希望這次改革動(dòng)作更大，還我們一個(gè)良性的發(fā)展空間。”
    近年來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展迅速，作為旅游業(yè)發(fā)展中的一個(gè)重要因素，現(xiàn)階段導(dǎo)游體制建設(shè)卻滯后于旅游發(fā)展所需，《意見(jiàn)》提出：導(dǎo)游實(shí)施自由執(zhí)業(yè)制度，導(dǎo)游證由3年一換變?yōu)榻K身制等改革措施，能否讓導(dǎo)游業(yè)跟上旅游快速發(fā)展的步伐，成為行業(yè)中的“匠人”?為此，記者進(jìn)行了調(diào)查。
    陣痛中轉(zhuǎn)型 導(dǎo)游行業(yè)思考深度調(diào)整
    今年40歲的王榮，從事導(dǎo)游17年，曾連續(xù)兩屆獲得“四川金牌導(dǎo)游”稱號(hào)，經(jīng)歷了導(dǎo)游行業(yè)發(fā)證的變化。導(dǎo)游作為向游客提供向?qū)А⒅v解以及生活服務(wù)的人，近年來(lái)，為何屢屢受到游客的病詬?在王榮看來(lái)，導(dǎo)游的亂象不能單方面歸咎于導(dǎo)游職業(yè)素養(yǎng)，還得從市場(chǎng)因素、行業(yè)規(guī)則等諸多方面進(jìn)行反思。王榮認(rèn)為，導(dǎo)游在旅游業(yè)中起到的是經(jīng)濟(jì)和文化的雙重作用，既需要導(dǎo)游提高自身素質(zhì)，也需要行業(yè)支持。
    在旅游業(yè)快速發(fā)展的時(shí)代，導(dǎo)游服務(wù)供給的不足與豐富的市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，導(dǎo)游服務(wù)結(jié)構(gòu)性矛盾、導(dǎo)游流通政策性壁壘、導(dǎo)游保障系統(tǒng)不健全等諸多問(wèn)題逐漸呈現(xiàn)。據(jù)四川省中國(guó)青年旅行社副總經(jīng)理陳洪濤介紹，目前，導(dǎo)游勞動(dòng)關(guān)系和實(shí)際用工情況仍存在脫節(jié)。“導(dǎo)游關(guān)系掛靠在旅游協(xié)會(huì)，而實(shí)際的用工單位是旅行社，造成導(dǎo)游個(gè)人利益不能得到有效保障，也因此滋生了不少糾紛，甚至訴諸法律。”此外，部分導(dǎo)游將考取導(dǎo)游證作為一門技能，并未納入到職業(yè)生涯中，整個(gè)行業(yè)顯得浮躁。
    他說(shuō)，針對(duì)這些問(wèn)題，旅行社曾采取長(zhǎng)效用工機(jī)制，但效果不佳。“相比不規(guī)范的收入，導(dǎo)游對(duì)旅行社工資并不滿意。再者，導(dǎo)游坐班制在管理上也存在難度。”此外，在導(dǎo)游的考核上，旅行社也采取了優(yōu)勝劣汰的方式，但現(xiàn)實(shí)情況卻是優(yōu)秀導(dǎo)游不想帶團(tuán)，選擇轉(zhuǎn)行或當(dāng)管理人員，而一線導(dǎo)游又經(jīng)驗(yàn)不足。“導(dǎo)游從業(yè)壓力大、收入不穩(wěn)定等情況，導(dǎo)致導(dǎo)游從業(yè)者對(duì)行業(yè)信心不足。”
    陳洪濤表示，隨著《意見(jiàn)》的發(fā)布，將從改革考試培訓(xùn)注冊(cè)制度、改革導(dǎo)游執(zhí)業(yè)制度、健全執(zhí)業(yè)保障體系、建立健全協(xié)會(huì)組織等多方面入手，對(duì)導(dǎo)游制度進(jìn)行深化改革，從而凈化旅游市場(chǎng)，能有效化解行業(yè)內(nèi)部矛盾，促進(jìn)旅游業(yè)更好發(fā)展。   

    打破區(qū)域壁壘 自由執(zhí)業(yè)好處多
    《意見(jiàn)》的發(fā)布，引起了旅游業(yè)界專家的高度關(guān)注。“建立導(dǎo)游證終身制這一建議，我已經(jīng)呼吁8年了。”在得知《意見(jiàn)》內(nèi)容后，四川師范大學(xué)旅游學(xué)院教授陳乾康連續(xù)用幾個(gè)“振奮人心”來(lái)表達(dá)了自己激動(dòng)的心情。
    在他看來(lái)，國(guó)家旅游局對(duì)導(dǎo)游制度的深化改革，正是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，對(duì)導(dǎo)游制度的管理和改革進(jìn)行的一次全面探索。“《意見(jiàn)》是近年來(lái)比較集中的一次導(dǎo)游行業(yè)改革，很務(wù)實(shí)地基于導(dǎo)游職業(yè)社會(huì)化這一客觀現(xiàn)實(shí)來(lái)思考導(dǎo)游職業(yè)發(fā)展與管理問(wèn)題，有助于解決導(dǎo)游管理中的諸多難題，進(jìn)而促進(jìn)旅游業(yè)有序并可持續(xù)地發(fā)展。”
    以導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)為例，陳乾康從三方面進(jìn)行分析：一是，過(guò)去導(dǎo)游帶團(tuán)主要依靠旅行社委派，但旅行社的客源有限，僅占市場(chǎng)的20%，導(dǎo)致了部分導(dǎo)游帶不了團(tuán)的尷尬局面;二是，部分導(dǎo)游無(wú)底薪，便會(huì)把心思用在導(dǎo)購(gòu)服務(wù)獲利;三是，旅游市場(chǎng)原本稀缺的小語(yǔ)種導(dǎo)游，又因待遇方面的問(wèn)題，造成人才的流失。
    陳乾康分析認(rèn)為，隨著導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)制度的實(shí)施，打破了導(dǎo)游從業(yè)的區(qū)域壁壘，對(duì)導(dǎo)游、旅行社、游客以及整個(gè)旅游市場(chǎng)的發(fā)展都是利好。“導(dǎo)游不需旅行社委派，即可通過(guò)平臺(tái)接待散客，擴(kuò)大了就業(yè)渠道，而旅行社、游客也可以通過(guò)平臺(tái)選擇符合自己要求的導(dǎo)游。”此外，與過(guò)去的獲利模式相比，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)制度實(shí)施后，導(dǎo)游可憑借優(yōu)質(zhì)的服務(wù)獲取更大的利潤(rùn)，這在真正意義上實(shí)現(xiàn)了從導(dǎo)購(gòu)到導(dǎo)游的轉(zhuǎn)變，打開(kāi)了旅游市場(chǎng)，保障了導(dǎo)游收入，也促進(jìn)了旅游市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。