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        由國家旅游局出臺的《旅行社老年旅游服務規(guī)范》于9月1日起正式實施。從旅游產(chǎn)品、旅游者招徠、團隊計劃的落實、接待服務、后續(xù)服務等內(nèi)容方面，對老年游市場做了詳細的規(guī)定。 然而，新的規(guī)范一亮相就引起熱議一片，很多業(yè)內(nèi)人表明，新規(guī)看似美好，然后落地實施卻很難。其實老年旅游新規(guī)落地難并不是個案，近年來，很多行業(yè)都出了很多新規(guī)，他們的落地情況又如何呢?
　　事件：老年旅游新規(guī)9月實施 旅行團配備隨團醫(yī)生
　　今年初由國家旅游局出臺的《旅行社老年旅游服務規(guī)范》于9月1日起正式實施。從旅游產(chǎn)品、旅游者招徠、團隊計劃的落實、接待服務、后續(xù)服務等內(nèi)容方面，對老年游市場做了詳細的規(guī)定。比如“連續(xù)游覽時間不宜超過3小時，連續(xù)乘車時間不超過2小時，可安排一定時間的午休”“75歲以上的老年旅游者應請成年直系家屬簽字，且宜由成年家屬陪同”“每個景點應安排充裕的游覽時間”“不宜安排自費項目”“人數(shù)超過100的老年團，需配備隨團醫(yī)生”等規(guī)定。
　　新規(guī)出臺引發(fā)熱議 能否讓老人一路暢游?
　　記者注意到，新規(guī)出臺時就曾引起熱議一片。有人認為，這些新出爐的老年人旅游“國標”將對目前魚目混珠的老年旅游市場進行規(guī)范，提升整個行業(yè)的標準;也有的人因為旅游成本的增加表示擔憂。
　　記者采訪多位市民，他們表示，75歲以上老人出游需簽字是對高齡人群的歧視性條款;重慶一家主打老人國內(nèi)游的旅行社負責人也表態(tài)稱，配備隨團醫(yī)生實施起來有一定難度，“如果要配隨團醫(yī)生，從哪里找?找哪個科室的?報酬如何支付?這些都很難界定。”他說，如果和醫(yī)院合作，推薦醫(yī)生的話，醫(yī)院本就醫(yī)生緊缺，肯定無法滿足旅行社高頻次的發(fā)團需求;但如果旅行社找私人醫(yī)生的話，如何界定醫(yī)生資質(zhì)、醫(yī)術，行醫(yī)途中若發(fā)生意外誰負責，這又是一個令人頭大的難題。
　　記者走訪調(diào)查：新規(guī)經(jīng)常出 落地不容易
　　其實，老年旅游新規(guī)落地難并不是個案。近年來，很多行業(yè)都出了很多新規(guī)，但大都是指導性文件，在實際實施過程中由于“眾口難調(diào)”總會遇到這樣那樣的麻煩。
　　案例1：《出租車運營服務規(guī)范》實施難 “挑客”現(xiàn)象仍然存在
　　2014年4月1日起，由國家質(zhì)檢總局、國家標準委新修訂的《出租車運營服務規(guī)范》正式實施�！兑�(guī)范》中要求，司機在乘客上車前，不得詢問目的地;除包車服務外，要使用計價器，不得議價，不得繞路;會使用包括“很高興為您服務”“請系好安全帶”“請記住我的車牌號”“您需要打開空調(diào)嗎”等26種中文和英文用語……
　　兩年多過去了，出租車市場服務質(zhì)量距離《規(guī)范》有多大差距?記者走到街上體驗了一番。
　　當天16時48分，記者在楊家坪環(huán)道附近公交車�？奎c走訪。部分的士司機停車后就急忙問“去哪里”，當聽到記者說去“觀音橋”時，司機搖搖頭說“不去”，隨后就開著空車離開。
　　17時20分許，記者終于如愿坐上一輛出租車前往觀音橋。“在車停下詢問目的地后拒載，是可以投訴的。”司機王師傅稱，出租車公司在這方面管得還是比較嚴格的。但不排除有些司機因為個人安排和路程遠近沖突，不愿意接活兒。
　　家住南岸區(qū)，工作在江北的張小姐告訴記者，下班高峰期打車時，有的出租車明明亮著空車燈，可一聽乘客要去的目的地容易堵車或者距離太近，就直接以要交班或加油為由拒載。
　　采訪中，許多市民與張小姐有同樣的看法，雖然頻繁遭遇拒載，但取證難讓不少人選擇沉默。“投訴取證很麻煩，還不一定會被執(zhí)法部門承認。”張小姐希望新規(guī)能嚴格執(zhí)行，不然再多規(guī)定都是一紙空文。
　　案例2:快遞實名制遇冷 重慶多地寄件不驗身份
　　從今年6月1號起，快遞實名制作為國家行業(yè)標準正式開始施行。根據(jù)《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》，收寄快遞必須出示本人身份證等有效證件外，快遞單必須實名，且需先通過快遞員檢查驗視。如今三個多月過去了，這一舉措實施效果到底如何呢?記者在重慶市多地區(qū)實地探訪多個快遞點，許多快遞員表示，普通物品寄送無需出示身份證件。隨后，記者隨機采訪了多位市民，多數(shù)受訪者表示對于快遞實名制并不知情，而且如今收發(fā)快遞并不需要出示身份證。
　　家住楊家坪盛世華城的劉女士告訴記者，自己每隔一兩天都會收到一個快遞。當記者問劉女士在取快遞時是否出示身份證時，她表示很驚訝。“拿個快遞還需要出示身份證嗎?從來沒有快遞員跟我要過身份證，我偶爾還會讓家人幫忙代取。”劉女士對記者說。
　　隨后，記者來到觀音橋步行街一寫字樓，市民周先生正在發(fā)快遞。記者看到，周先生把收件人的姓名、電話、地址填寫的比較詳細，但是發(fā)件人的位置只寫了一個電話號碼。
　　“現(xiàn)在一些商家通過各種途徑獲取個人信息，我經(jīng)常接到一些騷擾電話，影響正常的生活和工作，所以盡量不要過多透露個人信息。”周先生表示，他對于快遞實名制并不知情。
　　一位從事快遞行業(yè)兩年多的快遞員小劉也對記者表示，新規(guī)實施后，他在派送快件時要求好幾位顧客出示身份證但是均被“拒絕”了，此后他就再也不愿意去“碰壁”了。
　　新規(guī)為何落地難? 原因在于不具備法律效力
　　據(jù)重慶某快遞公司相關負責人表,根據(jù)規(guī)定,收發(fā)快遞時要出示身份證,但是由于目前沒有一個統(tǒng)一的標準,具體操作起來還有難度。“我們現(xiàn)在沒有具體的查驗系統(tǒng)和工具,而且有的市民并不配合。雖然出臺了規(guī)定,但是快遞人員并沒有執(zhí)行力度,如果顧客實在拒絕配合的話,他們也沒有辦法。”該負責人表示。
　　而重慶出租車管理部門相關人員也告訴記者，《出租車運營服務規(guī)范》目前還只是某個部門的規(guī)章制度，約束力不強，不具備法律效力，雖然規(guī)定了，但也沒強硬的措施，也是造成規(guī)定難以落實的一個原因。
　　專家說法：新規(guī)落地離不開配套措施的支持 規(guī)范應該更加細化
　　新規(guī)如何落地實施?重慶社會科學院專家康莊認為，一個新的規(guī)定能否取得好的實施效果可能取決于三個方面：政策本身、實施細則以及政策被不被市民理解和接受。
　　“ 政策本身要符合實際，規(guī)則的制定的目的更多是引導人們的行為。一個好的制度設計一定會考慮各個利益方的博弈的過程，均衡結果，確保各方利益的同時，讓事態(tài)向更符合社會利益的發(fā)展。”
　　康莊說，規(guī)范應該更加詳細和具體，每一項要求都該有一個實施細則。“就拿9月實施的老年旅游新規(guī)中配備隨隊醫(yī)生來說，確實應該對醫(yī)生資質(zhì)、醫(yī)術等情況有一個界定，不然會讓行業(yè)負責人一頭霧水。”
　　他表示，一項規(guī)定的實施，就是利益相關方的博弈過程，每個利益參與者希望自己獲得利益最大化，所以政策執(zhí)行監(jiān)督要有客觀標準和依據(jù)，合理的各方都能接受的客觀評判條件，讓每個市民享受公平的待遇。
　　同時，政府對新規(guī)能否有效推動十分關鍵，所以需要有效規(guī)范的工作流程，以及強有力的執(zhí)行。所以，規(guī)定落地離不開政府有關部門的嚴格監(jiān)督。