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    近日，筆者帶領(lǐng)的北京市旅游法學(xué)研究會(huì)旅游法實(shí)施情況課題調(diào)研組，通過在廣西桂林等地的調(diào)研和座談發(fā)現(xiàn)，國家旅游局和國家工商行政管理總局今年4月17日聯(lián)合發(fā)布的2014年版《團(tuán)隊(duì)境內(nèi)旅游合同(示范文本)》存在重大缺陷，亟需修正和完善。

    2010年示范合同第二章“合同的簽訂”第二條“旅游行程安排單”中規(guī)定，旅游行程單應(yīng)當(dāng)對(duì)如下內(nèi)容作出明確的說明——其中第（8）項(xiàng)規(guī)定是：“購物安排（旅行社安排的購物次數(shù)不超過行程日數(shù)的一半，并同時(shí)列明購物場所名稱、停留的最多時(shí)間及主要商品等內(nèi)容）”。其中第（10）項(xiàng)規(guī)定是：“另行付費(fèi)項(xiàng)目（如有安排，旅行社應(yīng)當(dāng)在簽約時(shí)向旅游者提供《另行付費(fèi)項(xiàng)目表》，列明另行付費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格、參加該另行付費(fèi)項(xiàng)目的交通費(fèi)和導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)等，由旅游者自愿選擇并簽字確認(rèn)后作為本合同的組成部分；另行付費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以不影響原計(jì)劃行程為原則）。

    然而，在2014年新版旅游合同示范文本中，這兩條最重要的規(guī)定沒有了。本來，《旅游法》有關(guān)條款的基本精神和立法目的是通過對(duì)旅游購物和另行付費(fèi)項(xiàng)目的限制和規(guī)范，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等旅游業(yè)亂象。但由于在2014年新版旅游合同示范文本中存在的這一重大缺陷，有業(yè)界人士說，2014年新版旅游合同示范文本與2010年版旅游合同示范文本相比“是一個(gè)大倒退”。相比之下，2010年版旅游合同示范文本倒比較切合旅游業(yè)實(shí)際，因?yàn)樗鼘?duì)旅行社安排購物的時(shí)間和次數(shù)有明確的限制：安排旅游購物的次數(shù)不能超過行程日數(shù)的一半。譬如，6日游的旅游購物次數(shù)不能超過3次。同時(shí)，對(duì)另行付費(fèi)項(xiàng)目也做了明確規(guī)定。這樣，無論是旅游者還是旅游監(jiān)管人員，對(duì)旅行社安排的旅游次數(shù)是多還是少，非常清楚，既便于旅游者與旅行社協(xié)商和維權(quán)，也便于旅游監(jiān)管人員檢查和監(jiān)督。

    但是，令人匪夷所思的是，在《旅游法》頒布之后新出臺(tái)的這個(gè)旅游合同示范文本中，如此重要的條款和規(guī)范卻莫名其妙地沒有了。從表現(xiàn)上看，似乎按照《旅游法》第35條的規(guī)定，旅行社不得隨意安排購物和另行付費(fèi)項(xiàng)目了，要安排就必須事先征得旅游者同意；但實(shí)際上由于合同中沒有對(duì)購物次數(shù)和另行付費(fèi)項(xiàng)目的時(shí)間和次數(shù)的明確限制，因此，只要旅游經(jīng)營者想方設(shè)法征得旅游者同意，就可以任意地安排購物次數(shù)和時(shí)間了，對(duì)另行付費(fèi)項(xiàng)目的安排次數(shù)和時(shí)間也沒有限制了。難怪在《旅游法》出臺(tái)后，尤其是在國家旅游局對(duì)《旅游法》第35條作了補(bǔ)充說明和解釋后，旅游購物似乎又“一夜之間回到解放前”，“山河依舊，舊地重游”，甚至同《旅游法》頒布之前相比有過之而無不及。其主要原因就在于：對(duì)旅游購物沒有了購物次數(shù)和時(shí)間的明確限制。同時(shí)，對(duì)另行付費(fèi)項(xiàng)目也沒有次數(shù)、時(shí)間和費(fèi)用明示等規(guī)定了。

    因此，筆者建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在新版旅游合同示范文本使用一段時(shí)間之后，通過調(diào)研和廣泛征求意見，對(duì)新版示范文本中存在的相關(guān)問題予以糾正和完善。特別是要在旅游合同中明確規(guī)定旅游購物的次數(shù)和時(shí)間，規(guī)定另行付費(fèi)項(xiàng)目的有關(guān)細(xì)節(jié)要求。因?yàn)樵诼糜螛I(yè)界人們都知道，時(shí)間就是金錢。旅游行程中的每一分鐘、每一小時(shí)，每一項(xiàng)活動(dòng)安排，都和利益密切相關(guān)�，F(xiàn)在旅游業(yè)的實(shí)際情況時(shí)，有的旅游團(tuán)每天至少安排一次購物，甚至有的每天安排2-3次購物，而且在購物時(shí)導(dǎo)游從來不催促旅游者盡快結(jié)束，而在游覽時(shí)則反復(fù)催促游客快走，造成許多游客非常反感。這使旅游觀光喪失了其休閑娛樂的本來意義，似乎成為購物團(tuán)。旅游者如今想?yún)⒓铀^純玩團(tuán)，似乎很難做到。現(xiàn)在很多游客寧愿自助游，而不愿參團(tuán)游，主要原因也在于此。

    此外，關(guān)于新版旅游合同示范文本，還有一個(gè)奇怪的問題需要思考和研究。即這樣一個(gè)看似對(duì)旅游經(jīng)營者有利的示范文本，目前有許多旅行社不愿使用或沒有使用。這表明，現(xiàn)行新版旅游合同示范文本確實(shí)存在許多問題。這些尚需我們進(jìn)一步調(diào)研，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，尋找解決辦法，使之進(jìn)一步完善。