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    近日，中國旅游研究院院長戴斌在中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會區(qū)域旅游一體化論壇上發(fā)表主題演講，他的主題內(nèi)容是《把京津冀建設(shè)成為區(qū)域旅游一體化的國家樣本》。

    他強(qiáng)調(diào)，作為新時期的國家戰(zhàn)略，京津冀一體化正在從戰(zhàn)略構(gòu)想走向具體實(shí)踐。從習(xí)近平主席主持的專題座談會，到李克強(qiáng)總理的政府工作報告，再到張高麗副總理親自領(lǐng)銜的京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，三地之間已分別完成多個合作框架協(xié)議及備忘錄，其中旅游是重要的區(qū)域合作領(lǐng)域。2014年8月出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》中明確提出要推動區(qū)域旅游一體化，完善區(qū)域旅游合作機(jī)制，建立旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建區(qū)域旅游合作體。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展和大眾旅游、國民休閑的時代背景下，區(qū)域旅游一體化已經(jīng)成為培育消費(fèi)新熱點(diǎn)、創(chuàng)新商業(yè)模式、改革管理體制和發(fā)展公共服務(wù)的重要動力，也是旅游強(qiáng)國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程。

    一、旅游應(yīng)當(dāng)，也可以成為京津冀一體化的優(yōu)先領(lǐng)域

    京津冀一直都是我國重要的旅游客源地、目的地和中轉(zhuǎn)地。北京、天津、石家莊、唐山等城市組成的京津冀都市圈，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地區(qū)之一。2013年北京和天津的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值都已經(jīng)超過了1.5萬美元，高于世界銀行確定的12616美元的高收入經(jīng)濟(jì)體門檻，河北省的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為6331美元，也達(dá)到了上中等收入經(jīng)濟(jì)體4086美元的門檻。三個省市的私家車總和已經(jīng)超過1000萬輛。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，京津冀區(qū)域居民的旅游需求也快速增長。《中國區(qū)域旅游發(fā)展年度報告2013-2014》顯示，北京、天津和河北作為客源地的潛在出游力在全國排名分別為第1、7和13位，是全國重要的旅游客源地。

    值得關(guān)注的是，京津冀區(qū)域的旅游發(fā)展差距正在不斷縮小。北京是中國旅游業(yè)最先發(fā)展起來的城市之一，在改革開放后入境旅游率先發(fā)展的時代承擔(dān)了中國入境旅游門戶城市的重要功能。隨著國內(nèi)旅游的逐步興起，北京又成為了重要的國內(nèi)旅游目的地。天津和河北的旅游業(yè)與北京相比則起步較晚。1990年北京接待的入境旅游者就達(dá)到了100萬人次，天津和河北僅接待了數(shù)萬人次，入境旅游者在北京的人均消費(fèi)也顯著高于在天津和河北。隨著改革開放的推進(jìn)，天津、河北與北京的差距在不斷縮小，特別是天津2013年接待入境旅游者數(shù)已達(dá)北京的58.8%，入境旅游人均消費(fèi)已達(dá)北京的92.0%。京津冀的國內(nèi)旅游發(fā)展也遵循了類似的規(guī)律，北京的國內(nèi)旅游發(fā)展在20世紀(jì)90年代初期領(lǐng)先于天津和河北。近年來，天津在國內(nèi)旅游人數(shù)低于北京的前提下，國內(nèi)旅游人均消費(fèi)超過了北京。河北在國內(nèi)旅游人均消費(fèi)低于北京的前提下，國內(nèi)旅游人數(shù)超過了北京�？傮w來看，京津冀的旅游發(fā)展差距在不斷縮小。隨著多條高鐵線路開通，北京“七環(huán)”高速公路大部分建成，以及北京第二機(jī)場的動工，京津冀已經(jīng)形成1小時交通圈，旅游一體化的大交通基礎(chǔ)設(shè)施條件已經(jīng)具備。京津冀地區(qū)的旅游一體化合作穩(wěn)步推進(jìn)，各地的旅游管理部門在市場營銷和旅游監(jiān)管等方面合作已經(jīng)取得一定成效。京津冀三地的多家旅行社還建立了京津冀旅游營銷合作聯(lián)盟，三地在區(qū)域旅游品牌塑造、旅游客源共享方面達(dá)成協(xié)議。

    在后工業(yè)社會里，世界范圍內(nèi)城市之間單打獨(dú)斗進(jìn)行競爭的年代已經(jīng)過去，城市競爭已經(jīng)演變成為城市群之間的競爭。城市旅游競爭力的提升，需要通過區(qū)域旅游合作來提供豐富的旅游要素配套和廣闊的市場空間，需要通過建設(shè)更大范圍的旅游目的地來增強(qiáng)市場號召力。

    二、借鑒區(qū)域旅游一體化的既有模式，把握階段演化的客觀規(guī)律

    區(qū)域旅游一體化是近年來國內(nèi)外旅游發(fā)展的新亮點(diǎn)，各個地方創(chuàng)新出了眾多行之有效的發(fā)展模式。按照核心內(nèi)容、合作效果，可以將區(qū)域旅游一體化的深化程度劃分為五個層次，分別是以申根國家為代表的自由旅游區(qū)，旅游者在區(qū)域內(nèi)部無障礙流動；以北京與河北共建京西南黃金旅游線為代表的旅游共同市場，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)要素合理配置，增加旅游產(chǎn)業(yè)投入，提升產(chǎn)業(yè)效率；以京杭大運(yùn)河、長江三峽為代表旅游發(fā)展帶，形成統(tǒng)一的區(qū)域旅游形象，提升市場營銷效果；以長三角和珠江三角洲為代表的旅游合作聯(lián)盟，協(xié)調(diào)旅游發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重要政策措施，保障區(qū)域內(nèi)旅游合作效益最大化；以及以大巴黎地區(qū)為代表的一體化旅游區(qū)，以常設(shè)機(jī)構(gòu)和穩(wěn)定制度保障區(qū)域旅游合作順利進(jìn)行，旅游合作的各種障礙均被打破，旅游發(fā)展各方面實(shí)現(xiàn)一體化。

    法國巴黎是區(qū)域旅游一體化的重要典范。巴黎市的行政區(qū)面積僅有105.4平方公里，僅比北京市的東城和西城兩區(qū)加起來大12.9平方公里，中國游客所熟悉的戴高樂機(jī)場、凡爾賽宮、楓丹白露宮、迪斯尼樂園等實(shí)際上都位于巴黎市以外，但是巴黎市通過便捷的公共交通設(shè)施將區(qū)內(nèi)外景區(qū)景點(diǎn)串聯(lián)在一起，建設(shè)以巴黎市為中心的“法蘭西島”（大巴黎地區(qū)）旅游目的地，推動旅游產(chǎn)業(yè)、市場營銷、公共服務(wù)等方面的一體化，旅游者能夠在區(qū)域內(nèi)無障礙地旅行，甚至難以覺察到已出巴黎市。

    在區(qū)域旅游一體化的早期階段，政府扶持政策應(yīng)該集中在增加主要旅游景區(qū)的游客數(shù)，提升單個景區(qū)的規(guī)模和市場號召力上，以獲取旅游景區(qū)的內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。中期階段，應(yīng)當(dāng)集中打造旅游線路、完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，以獲取旅游企業(yè)聚集的本地化經(jīng)濟(jì)。到了高級階段，更加側(cè)重鼓勵旅游業(yè)與其他行業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)大中型旅游城市上，以獲取多種產(chǎn)業(yè)聚集產(chǎn)生的城市化經(jīng)濟(jì)。

    三、京津冀旅游一體化的目標(biāo)導(dǎo)向與政策設(shè)計

    ——建立有利于旅游者自由流動、旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境。與長三角和珠三角地區(qū)相比，京津冀地區(qū)的旅游合作還主要局限在京杭大運(yùn)河、環(huán)渤海區(qū)域等更為寬泛的空間框架內(nèi)，尚未出臺系統(tǒng)的區(qū)域旅游一體化發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，有必要建立地區(qū)旅游一體化的常設(shè)議事機(jī)構(gòu)，務(wù)實(shí)推進(jìn)區(qū)域旅游發(fā)展的各項(xiàng)工作。京津冀居民是中國最有消費(fèi)能力的群體之一，區(qū)域內(nèi)的游客互為客源，具有龐大的內(nèi)部旅游市場。京津地區(qū)是河北旅游的主要客源地，同時也接待大量進(jìn)行購物、娛樂、文化等都市旅游活動的河北游客，應(yīng)推進(jìn)京津冀的區(qū)內(nèi)客源市場一體化。京津冀地區(qū)也有不同的區(qū)外客源結(jié)構(gòu)，北京是全國最重要的交通樞紐，大量游客（特別是入境游客）以北京為集散中心向天津和河北擴(kuò)散，天津作為海濱城市能夠接待大量通過海運(yùn)到達(dá)的游客，通過推進(jìn)區(qū)外客源市場一體化，則能夠整合京津冀地區(qū)的優(yōu)勢客源市場形成合力。在旅游公共服務(wù)的一體化方面。爭取北京空港口岸的72小時過境免簽政策能夠覆蓋天津和河北部分地區(qū)，天津海港口岸能夠享受72小時過境免簽政策，推動京津冀入境旅游優(yōu)惠政策一體化。共同建立京津冀旅游信息庫，實(shí)現(xiàn)旅游公共服務(wù)網(wǎng)站的相互鏈接，共同推進(jìn)區(qū)域智慧旅游工程建設(shè)。建立京津冀一體化的游客滿意度保障制度，提供區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)信息，為廣大旅游者提供公共旅游資訊服務(wù)。推進(jìn)在餐飲、住宿、購物、信息、公共服務(wù)等方面制定區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域一體化。

    ——打造有競爭力的旅游產(chǎn)業(yè)體系。在旅游交通設(shè)施的一體化方面，通過共享京津冀旅游交通設(shè)施能夠優(yōu)化各地的交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，給整個京津冀地區(qū)帶來收益。據(jù)統(tǒng)計京津冀之間還有多達(dá)2300多公里的“斷頭路”，構(gòu)成了對京津冀旅游一體化的現(xiàn)實(shí)制約。需要規(guī)劃大區(qū)域旅游線路、打通區(qū)內(nèi)主要交通樞紐與旅游景區(qū)之間的交通線路、開通旅游直通車服務(wù)，有效推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施共享。北京有多個大型旅游企業(yè)的總部，以及完備的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，有望建設(shè)成為旅游產(chǎn)業(yè)的總部基地。天津有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，已經(jīng)形成以“中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會”為標(biāo)志的旅游產(chǎn)業(yè)品牌，能夠在旅游裝備制造業(yè)、游艇房車業(yè)等方面取得突破。河北則在酒店用具用品、旅游特色工藝品、旅游食品加工等方面已有良好基礎(chǔ)。應(yīng)該支持區(qū)域內(nèi)的旅游企業(yè)加強(qiáng)合作，鼓勵大型旅游企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨省市經(jīng)營和品牌輸出，提升京津冀地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)體系的整體素質(zhì)。共同打造跨省市旅游品牌和形象，將京津冀的旅游產(chǎn)品統(tǒng)一包裝，形成特色旅游產(chǎn)業(yè)集群和旅游產(chǎn)品線路。共同發(fā)布旅游信息，聯(lián)合參加國內(nèi)外重要旅游展覽會，共同拓展旅游市場。旅游集散中心和旅游咨詢點(diǎn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息互通和資源共享，共同開展針對整個區(qū)域的旅游咨詢活動。

    ——建設(shè)融合創(chuàng)新的旅游目的地。在形成有強(qiáng)勁競爭力的旅游產(chǎn)業(yè)體系以后，京津冀區(qū)域一體化的發(fā)展重點(diǎn)就轉(zhuǎn)移到開發(fā)非傳統(tǒng)旅游資源、促進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、建設(shè)世界旅游城市等方面。北京、天津是我國的兩大直轄市，承德等河北城市也提出建設(shè)國際旅游城市的目標(biāo)，京津冀區(qū)域的旅游業(yè)不可能僅依靠景區(qū)等傳統(tǒng)旅游資源發(fā)展，而必須通過與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展來獲取城市化經(jīng)濟(jì)，形成綜合性的旅游目的地。京津冀地區(qū)旅游資源豐富、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，有條件共同打造成為綜合性旅游目的地。北京有豐富的歷史文化遺產(chǎn)，多元的現(xiàn)代都市文明，以及世界級的旅游品牌知名度；天津的近代歷史文化旅游、海洋旅游和郵輪旅游產(chǎn)品能夠與北京形成優(yōu)勢互補(bǔ)；河北有豐富的旅游資源和巨大的發(fā)展?jié)摿�，但是還缺少有國際影響力的旅游集散中心、經(jīng)典線路和品牌形象，與京津加強(qiáng)合作能夠借勢促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，也能反過來增強(qiáng)京津旅游吸引力。順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，打破旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)邊界，通過旅游產(chǎn)業(yè)要素與各相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互滲透，發(fā)揮旅游業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的相互促進(jìn)作用。促進(jìn)旅游業(yè)和工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、金融、教育、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等行業(yè)的融合發(fā)展。

    戴斌認(rèn)為，在區(qū)域旅游一體的進(jìn)程中，北京要主動作為，積極作為，而天津和河北則需要承擔(dān)共同而有區(qū)別的主體責(zé)任。北京是區(qū)域、全國和世界性的旅游集散中心。在2013年京津冀區(qū)域10354.7萬的旅客吞吐量和76.3萬的起降飛機(jī)架次中，北京分別占到了85.1%和79.4%，具有最為重要的區(qū)際甚至國際旅游集散功能。從區(qū)域內(nèi)主要城市間的每日通行列車數(shù)來看，北京作為區(qū)域內(nèi)首要旅游集散中心的優(yōu)勢也是十分明顯的，每天�？亢桶l(fā)出的區(qū)內(nèi)列車數(shù)顯著多于天津和河北主要城市。2012年天津和河北所接待的旅游者中，分別有33%和14%來自北京。天津是京津冀區(qū)域內(nèi)的次級旅游集散中心，石家莊、秦皇島和承德是重要的區(qū)域內(nèi)旅游目的地。