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【精彩觀點】

>>>國家旅游局提出的“智慧旅游年”只是個說法，智慧旅游發(fā)展的核心取決于市場。只有企業(yè)及時跟進才能產(chǎn)生實質性推動，尤其是旅游電子商務的發(fā)展情況。

>>>智慧旅游發(fā)展的基礎在于需求，有需求才能有動力，這是市場的決定性作用；根本在于企業(yè)，企業(yè)對于新技術的跟進才能夠滿足游客的需求。這是市場經(jīng)濟的進步，在這其中政府只能起到助力推進的作用。

>>>旅游最根本的作用在于創(chuàng)造幸福。旅游產(chǎn)業(yè)歸結下來應該叫幸福產(chǎn)業(yè)，它是追求幸福、實現(xiàn)幸福的一個渠道。如果說要讓老百姓過上“好日子”，其他產(chǎn)業(yè)負責“日子”，旅游業(yè)負責“好”。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模有多大并不重要，重要的是怎樣提高老百姓的生活質量。

    自改革開放以來，中國旅游業(yè)經(jīng)歷了一個飛速發(fā)展的時期，亦確立了在國民經(jīng)濟當中的重要地位。

    國家旅游局數(shù)據(jù)顯示，2013年中國旅游業(yè)產(chǎn)值達到29000億人民幣，五年內增長了120%。2014年旅游總收入預計3.19萬億，出境游人數(shù)將破億，并在2012年時，中國已經(jīng)成為世界第一大出境旅游市場。中國也成為世界上旅游業(yè)發(fā)展最快的國家之一。

    魏小安見證了這一過程。他曾是國家旅游局規(guī)劃發(fā)展與財務司司長，曾是全國旅游工作會議主報告及國家旅游局其他主要文件主要起草人之一，曾參與制定旅游行業(yè)管理的主要文件和標準，曾參與中國旅游業(yè)發(fā)展的多項重大決策。

    國家旅游局將2014年定為“智慧旅游年”，在魏小安看來，國家旅游局提出的“智慧旅游年”只是個說法，智慧旅游發(fā)展的核心取決于市場�，F(xiàn)在發(fā)展勢頭到了，政府提出的口號是因時借勢。只有企業(yè)及時跟進才能產(chǎn)生實質性推動，尤其是旅游電子商務的發(fā)展情況。

【對話】

旅游最根本的作用在于創(chuàng)造幸福

    鳳凰旅游：您在旅游行業(yè)有30多年的從業(yè)經(jīng)驗，可以說是見證了改革開放以后中國旅游的發(fā)展歷程。這些年中國旅游的發(fā)展思路發(fā)生了哪些變化？

    魏小安：八十年代中國旅游的定位是“友誼為上，經(jīng)濟受益”，以人民外交為主要目的。各級旅游局關注的都是當?shù)仄髽I(yè)和資金，以發(fā)展事業(yè)為主，并沒有完全形成行業(yè)的概念。并且當時主要以入境旅游為主，與中國社會和老百姓是脫節(jié)的。

九十年代，旅游發(fā)展從企業(yè)轉向了行業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也有了一定的發(fā)展，倡導的是事業(yè)向產(chǎn)業(yè)的轉型。

進入新世紀，國家對旅游的定位發(fā)生了根本性變化，明確要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。

而現(xiàn)在我認為，旅游應該再次回歸到事業(yè)上。以前的事業(yè)是對外交的補充，現(xiàn)在的事業(yè)應該是社會事業(yè)，旨在提高民眾生活質量。十幾年前國家發(fā)改委就將旅游工作歸屬于發(fā)改委社會發(fā)展司的生活質量處，所以這個定位是非常準確的。

    鳳凰旅游：您怎么評價旅游在社會經(jīng)濟生活當中起到的作用？現(xiàn)在能明顯感覺到，旅游越來越成為一種生活方式被游客接受。

    魏小安：旅游最根本的作用在于創(chuàng)造幸福。這其中的內涵很豐富，第一給當?shù)乩习傩赵黾泳蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)的機會，第二促進環(huán)境改善和文化提升，第三為游客提供深度的體驗，這就是創(chuàng)造幸福。所以說，旅游產(chǎn)業(yè)歸結下來應該叫幸福產(chǎn)業(yè)，它是追求幸福、實現(xiàn)幸福的一個渠道。

    旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模有多大并不重要，重要的是怎樣提高老百姓的生活質量。種植業(yè)是保障生存，制造業(yè)是緩解短缺，服務業(yè)是提供便利，而旅游業(yè)就是創(chuàng)造幸福。所以下一步旅游業(yè)的定位應該叫幸福產(chǎn)業(yè)，如果說要讓老百姓過上“好日子”，其他產(chǎn)業(yè)負責“日子”，旅游業(yè)負責“好”。

    鳳凰旅游：旅游是非常綜合性的行業(yè)，涉及到生活中的方方面面，需要多個部門協(xié)同配合，這是不是決定了，旅游的發(fā)展只有旅游局是不夠的？

    魏小安：是的，光靠旅游局處理不了這個問題，一定要政府出面才能解決。旅游的公共服務就是城市的公共服務，兩者完全可以劃等號，一個城市的發(fā)展沒有公共服務顯然是不行的。

全國很多旅游城市都涉及到一個問題，就是一定要把流動人口的需求納入到城市規(guī)劃體系中。如果城市規(guī)劃、城市管理無法對應流動人口，那么旅游的公共服務就一定跟不上去。

智慧旅游發(fā)展的根本在企業(yè)

    鳳凰旅游：關于智慧旅游，我覺得是兩個層面的問題：第一是游客需求達到了這個階段，需要旅游朝著信息化、智慧化方向發(fā)展；第二是現(xiàn)在我們的技術水平已經(jīng)完全可以實現(xiàn)這些功能了。國家旅游局將2014年定為智慧旅游年，您覺得這對于智慧旅游的發(fā)展會產(chǎn)生實質性的推動嗎？

    魏小安：國家旅游局提出的“智慧旅游年”只是個說法，智慧旅游發(fā)展的核心取決于市場。現(xiàn)在發(fā)展勢頭到了，政府提出的口號是因時借勢。只有企業(yè)及時跟進才能產(chǎn)生實質性推動，尤其是旅游電子商務的發(fā)展情況。

    比如現(xiàn)在很流行的滴滴打車等軟件，能夠對城市環(huán)境和城市服務進行改善，這不是小事。前幾天報道稱相關部門規(guī)定一輛出租車只能安裝一款打車軟件，其實這純屬是政府多事，企業(yè)之間有競爭是好事。

    智慧旅游發(fā)展的基礎在于需求，有需求才能有動力，這是市場的決定性作用；根本在于企業(yè)，企業(yè)對于新技術的跟進才能夠滿足游客的需求。這是市場經(jīng)濟的進步，在這其中政府只能起到助力推進的作用。

    鳳凰旅游：中國智慧旅游發(fā)展情況跟國外相比差距大嗎？

    魏小安：在智慧旅游上，中國一點兒也不落后，在某些方面甚至超出國外的發(fā)展水平。智慧旅游的技術門檻并不高，中國的企業(yè)對新技術的跟進非常及時。而且它需要一個龐大的需求量來支撐發(fā)展，其他國家是沒有中國這么大的需求的。所以說，首先我們不要妄自菲薄，不是什么東西都是國外的好；其次我們不能妄自尊大，但是只要尊重市場，符合規(guī)律，就必然會有很好的發(fā)展。

    鳳凰旅游：隨著智慧旅游的發(fā)展，您覺得傳統(tǒng)的線下旅行社最終會消失嗎？

    魏小安：不需要到最終，現(xiàn)在他們已經(jīng)開始消失了。如果守著傳統(tǒng)一成不變，必然遭到市場的淘汰。傳統(tǒng)旅行社一定要線上線下相結合，O2O（Online To Offline）是未來的發(fā)展方向。

《旅游法》最重要的作用是明確了旅游的地位

    鳳凰旅游：2013年10月份《旅游法》頒布實施，者是中國旅游行業(yè)發(fā)展30多年來第一部規(guī)范性法律。據(jù)我所知這部法律在30年前就開始起草了，為什么需要這么長的時間？

    魏小安：根本原因是中央不重視。地方政府能夠實實在在感受到旅游發(fā)展的好處，對旅游的重視程度遠超于中央。

    《旅游法》的頒布有其必然性，也有偶然性。旅游發(fā)展到了這么大的規(guī)模，而且旅游已經(jīng)變成了老百姓生活中的一種剛性需求，《旅游法》的出臺是順應時代發(fā)展的需要。另外國務院在1986年成立了旅游協(xié)調小組并設立辦公室，當時的辦公室主任是石秀詩同志，開始深入接觸旅游，在后來的工作當中一直在推動《旅游法》的出臺。可以說如果沒有他就不會有《旅游法》出臺。

    鳳凰旅游：《旅游法》對旅游行業(yè)發(fā)展最大的影響是什么？

    魏小安：《旅游法》最重要的作用就是明確了旅游的地位，形成了國家大法。第二點就是為旅游行業(yè)提供了法律依據(jù)，讓游客和從業(yè)者都有法可依。平時大家對于《旅游法》中一些細節(jié)規(guī)范比較關注，比如三十五條等等，但其實那并不是最重要的。

    鳳凰旅游：在您看來，《旅游法》實施后的效果達到預期了嗎？

    魏小安：應該說是遠遠超出了我的預期，零付團費的確得到了遏制，旅游產(chǎn)品的價格也回歸到了一個正常的水平。以前的旅游價格其實是很荒唐的。

    鳳凰旅游：在旅游的發(fā)展當中，政府能起到哪些作用？

    魏小安：政府最好是少起作用，不多事的政府就是好政府。比如最近最高人民法院叫停餐飲行業(yè)中“禁止自帶酒水”等霸王條款，我就非常反對。

    鳳凰旅游：您不認為這是對行業(yè)的一種規(guī)范嗎？

    魏小安：行業(yè)已經(jīng)有自己的規(guī)范了，不是說只有政府頒發(fā)的才叫做規(guī)范，其實“謝絕自帶酒水”本身就是一種行業(yè)規(guī)范。叫停這些條款看似是站在消費者的立場上，實際上是在損害消費者，因為這樣發(fā)展下去一定會造成服務質量的大幅度滑坡和餐飲業(yè)的萎縮，無法為消費者繼續(xù)提供方便。

    鳳凰旅游：很多地方旅游的發(fā)展還是要靠政府出臺的旅游規(guī)劃來落實推進的。

    魏小安：這些規(guī)劃并沒有實質性的用途，它只是政府之間溝通、傳達思想的一種方式。投資商在選擇項目時并不會以政府規(guī)劃為依據(jù)，一切還是由市場決定的。