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三、發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)旅游高峰的經(jīng)驗(yàn)

(1)資源柔性化調(diào)配

    資源柔性化調(diào)配，不僅指政府對(duì)公共資源的調(diào)節(jié)和分配，也包括從業(yè)企業(yè)自身根據(jù)市場(chǎng)變化進(jìn)行資源柔性化調(diào)整的策略。

    就旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，從政府層面調(diào)節(jié)社會(huì)公共資源主要有行政機(jī)制和價(jià)格機(jī)制兩種方式。

    行政方面，以法國(guó)和德國(guó)的長(zhǎng)假輪休政策為例，法國(guó)將全國(guó)劃分為三個(gè)區(qū)域，對(duì)每年2月、4月的兩次15天假期施行輪休。德國(guó)則是以州為單位，不僅對(duì)全國(guó)性的暑假施行輪休，就連學(xué)生的假期、法定的節(jié)日也是因州而異。長(zhǎng)假輪休帶來(lái)的是社會(huì)資源的平穩(wěn)利用，各地將短期內(nèi)大量人口移動(dòng)對(duì)城市系統(tǒng)造成的壓力相對(duì)減輕。

    盡管輪休政策有諸多優(yōu)勢(shì)，但由于國(guó)情不同，政策的推行也并非都是一帆風(fēng)順。日本在2010年也曾提出過(guò)參照歐洲國(guó)家的方式，將全國(guó)分成5個(gè)區(qū)域?qū)S金周施行輪休。但遭到包括企業(yè)主在內(nèi)過(guò)半數(shù)民眾的反對(duì)，主要集中于“歸省地輪休時(shí)間不統(tǒng)一”、“異地母子公司業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)問(wèn)題”、“庫(kù)存成本增加”等，最后不得不偃旗息鼓，無(wú)果而終。究其原因，政治體制、民族文化以及制度的因地制宜性或可成為我國(guó)政府加以借鑒和參考的經(jīng)驗(yàn)。

    價(jià)格方面，以高速費(fèi)為例，日本在2009年3月到2011年6月期間實(shí)施了“1000日元休日無(wú)限制高速道路利用政策”，政策惠及3次5月間的黃金周，其中2011年黃金周的高速路堵車(chē)情況最為嚴(yán)重，30公里以上堵車(chē)達(dá)到92次，10公里以上堵車(chē)達(dá)到496次。就統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的對(duì)比來(lái)看，與2011年相比，2012年全日本黃金周高速公路的日均交通量由55800臺(tái)/日減少到49300臺(tái)/日，10公里以上堵車(chē)次數(shù)減少了26%，30公里以上堵車(chē)次數(shù)減少了68%。盡管政策取消的主要原因是基于“3·11大地震”籌款的需要，但民眾對(duì)黃金周期間動(dòng)輒3個(gè)小時(shí)以上的高速路堵車(chē)亦頗有怨言，以此為例謹(jǐn)對(duì)價(jià)格機(jī)制在社會(huì)公共資源調(diào)配方面可達(dá)到的效果予以佐證。

    對(duì)于旅游業(yè)從業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，根據(jù)市場(chǎng)變化進(jìn)行企業(yè)資源的柔性化調(diào)整不失為一種值得推薦的方式。以日本的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)為例，與歐美和中國(guó)不同的是，開(kāi)發(fā)者多為協(xié)會(huì)式集體開(kāi)發(fā)，即第三方經(jīng)營(yíng)。協(xié)會(huì)的構(gòu)成主要由外部團(tuán)體和本地居民聯(lián)合會(huì)組成，各方均為利益相關(guān)者。由此種方式形成的開(kāi)發(fā)組織比起個(gè)體經(jīng)營(yíng)來(lái)，無(wú)論是在經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)性還是內(nèi)部資源的調(diào)配方面都大大提升，可以更加從容地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)的變化。

(2)充分發(fā)揮民間組織(NPO/NGO)的補(bǔ)充作用

    民間組織一般是指不以營(yíng)利為目的由民眾自發(fā)形成的組織(各國(guó)對(duì)其定義并不相同)。在現(xiàn)有資源不能滿(mǎn)足民眾需求時(shí)，靈活發(fā)揮民間組織的作用是借助“外力”維持社會(huì)系統(tǒng)平衡的有益補(bǔ)充。美國(guó)此類(lèi)機(jī)構(gòu)數(shù)量約為63萬(wàn)個(gè)(2009年)，英國(guó)約50萬(wàn)個(gè)(2006年)，德國(guó)將近100萬(wàn)個(gè)(2006年)，我國(guó)約44.6萬(wàn)個(gè)(2010年)，其中民辦非企業(yè)單位約19.8萬(wàn)個(gè)。

    民間組織在協(xié)調(diào)社會(huì)資源分配上有政府所不能比擬的優(yōu)勢(shì)。主要表現(xiàn)在可以靈活地整合相關(guān)行業(yè)的“余力”去支援旅游業(yè)，并且在“助力”過(guò)程中，以志愿者自身的自肅和行動(dòng)去影響周?chē)�，即起到言傳身教的效果，又不似法令條文般生冷僵硬，以“人治”取代“法治”，進(jìn)而“無(wú)為而治”。以“保護(hù)富士山”為活動(dòng)主題的日本NPO為例，很多社團(tuán)的活動(dòng)都涉及環(huán)境保護(hù)、生態(tài)旅游、環(huán)境教育、政策建言等。特別在環(huán)境保護(hù)上，很多NPO每年都會(huì)在不同時(shí)期義務(wù)地組織志愿者去清理游客留下的垃圾，取得了很好的社會(huì)反響。

四、對(duì)我國(guó)提高城市旅游承載能力的建議

    建立城市旅游承載能力預(yù)警機(jī)制。我國(guó)旅游學(xué)界對(duì)城市旅游承載力問(wèn)題的研究起步較晚，各地方政府及研究機(jī)構(gòu)亦鮮有相應(yīng)的預(yù)警體系。但我們完全可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家已有的經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)的預(yù)警系統(tǒng)。從傳統(tǒng)的數(shù)學(xué)預(yù)測(cè)到現(xiàn)代的3S(GIS、GPS、RS)系統(tǒng)結(jié)合用戶(hù)終端的技術(shù)，秉承古為今用、洋為中用的理念，準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)形勢(shì)、快速的傳遞信息，不失為我國(guó)城市旅游承載力預(yù)警系統(tǒng)建立和發(fā)展的方向。

    建立城市旅游承載能力應(yīng)對(duì)機(jī)制。有了好的應(yīng)對(duì)機(jī)制才能處亂不驚，應(yīng)付從容。應(yīng)對(duì)機(jī)制包括態(tài)勢(shì)分析、資源調(diào)配、措施施行、弱化影響、效果跟蹤以及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等。由于旅游業(yè)的特殊性，在應(yīng)對(duì)過(guò)程中更要注重人文關(guān)懷，以最大的誠(chéng)意求得最大的理解。“兵來(lái)將擋，水來(lái)土掩”或可成為應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)。

    建立政、商、民、學(xué)協(xié)力機(jī)制。城市是一個(gè)有機(jī)的整體，旅游業(yè)對(duì)其他行業(yè)的依賴(lài)更為強(qiáng)烈。承載力問(wèn)題不僅僅是旅游一個(gè)行業(yè)的事情，更是需要全社會(huì)協(xié)力面對(duì)和解決的問(wèn)題。這其中包括了政府對(duì)公共資源的調(diào)配、企業(yè)對(duì)內(nèi)部資源的整合、民眾對(duì)政策法案的理解、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)前沿問(wèn)題的探索等諸多方面，以有效的協(xié)同方式和靈活的合作機(jī)制將全社會(huì)的“合力”發(fā)揮到最大，以便在面對(duì)旅游市場(chǎng)形勢(shì)變化時(shí)泰然自若，從容不迫。