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一、河南省旅游業(yè)發(fā)展目標
    根據(jù)河南省人民政府《關于建設高成長服務業(yè)大省的若干意見》，河南省旅游業(yè)發(fā)展的目標是：建設世界知名旅游目的地，爭取到2020年,全省年接待海內外游客7.8億人次,旅游總收入達到7800億元。
二、旅游業(yè)發(fā)展情況
    近年來，全省旅游系統(tǒng)以轉型升級為主線，以轉變方式為核心，抓精品、打品牌，抓營銷、拓市場，抓服務、樹形象，著力提升產品競爭力、產業(yè)生命力、市場影響力、綜合帶動力，推動旅游持續(xù)健康快速發(fā)展。2010年以來，全省旅游經濟保持了年均19%的增速。去年，全省共接待海內外游客4.1億人次，同比增長13%，其中入境游客207萬人次，同比增長8.7%；旅游總收入3875.5億元，同比增長15.2%，相當于全省GDP的12%，其中旅游創(chuàng)匯6.6億美元，同比增長7.9%。今年上半年，全省共接待海內外游客2.38億人次，旅游總收入2205.6億元，同比分別增長12.61%、13.67%，高于全國旅游業(yè)平均增速、高于全省GDP增長速度。旅游業(yè)保持了健康快速發(fā)展的態(tài)勢，為調結構、促轉型、惠民生做出了重要貢獻。
    （一）項目建設扎實推進。充分發(fā)揮政府資金的引導作用，采取直接補助、貸款貼息、以獎代補等形式，積極吸引社會投資，發(fā)展壯大旅游產業(yè)。2011年以來，全省旅游招商引資1827億元，完成旅游投資890多億元。今年上半年，全省在建旅游項目458個，總投資3880.64億元，完成投資161.46億元。其中：10億元以上在建旅游項目88個，完成投資95.65億元；50億元以上在建項目15個，完成投資32.9億元。加強與金融企業(yè)的合作，先后與省工行、中行、建行、農村信用社簽訂了1000億元的授信額度，支持旅游重點項目建設。連續(xù)三年召開全省旅游企業(yè)與金融單位深度合作座談會，簽約合同金額268億元。港中旅、深圳華強、華僑城等大型旅游集團相繼到我省開發(fā)建設旅游項目，投資25億元的鄭州方特歡樂世界正式運營，門票收入居全省前列。洛陽龍門文化旅游園區(qū)、焦作云臺山大型綜合旅游項目、信陽雞公山文化旅游園區(qū)、許昌花木生態(tài)休閑旅游區(qū)等重點項目進展順利。云臺山景區(qū)榮獲國家質量獎，龍門景區(qū)獲省長質量獎。目前，我省有5A級景區(qū)11家，數(shù)量居全國前列。
    （二）旅游市場不斷拓展。堅持“走出去”與“請進來”相結合，不斷提升我省旅游的影響力。連續(xù)三次成功舉辦世界旅游城市市長論壇，組織了南水北調中線5+13區(qū)域旅游合作聯(lián)盟會議、三門峽國際黃河旅游節(jié)、河南高鐵旅游推介等活動，進一步提升了河南旅游知名度。經過多方溝通協(xié)調，國家旅游局、世界旅游組織已同意與我省共同主辦第四屆世界旅游城市市長論壇，世界旅游組織還把河南全省作為其可持續(xù)發(fā)展觀測點。先后赴歐美、日韓、南亞、東南亞和港臺等國家和地區(qū)進行旅游推介，拉動了我省入境游市場。加強國內區(qū)域旅游合作，在品牌共建、市場共推、客源互送等方面建立了聯(lián)動機制，成功舉辦了“河南萬人游哈密”系列活動，得到了中央的充分肯定。實施“百村萬戶”旅游富民工程，不斷開拓我省鄉(xiāng)村旅游市場。目前，全省有國家級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣5個，國家級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點10個。
    （三）轉型升級步伐加快。加快要素融合、培育新型業(yè)態(tài)、拉長產業(yè)鏈條，積極推進旅游業(yè)上檔升級。大力發(fā)展山地度假、文化體驗、都市旅游、鄉(xiāng)村休憩、旅游演藝、健康養(yǎng)生、戶外運動等新型旅游業(yè)態(tài)，不斷完善旅游產品體系，加快由傳統(tǒng)觀光旅游向現(xiàn)代休閑度假體驗旅游轉變，著力打造新鄭黃帝故里拜祖 大典、淮陽太昊陵廟會等根親文化旅游品牌，推出了《禪宗少林•音樂大典》、《大宋•東京夢華》等一批實景演藝節(jié)目，規(guī)劃建設了三門峽溫泉保健度假區(qū)、平頂山旅游休閑度假區(qū)、欒川冰雪文化旅游區(qū)等新業(yè)態(tài)旅游項目。積極推進旅游商品交易場所建設，洛陽文化旅游商品城、南陽國際玉城等一批大型旅游商品專業(yè)市場建成投用，初步形成了多渠道、多層次的旅游商品營銷網(wǎng)絡。目前全省已有溫家10余家、滑雪場10余家、主題游樂園20余家、漂流30余家，與傳統(tǒng)的景區(qū)一起，構起了多彩多元的旅游產品體系。
    （四）服務質量明顯提升。近年來，我省積極推進旅游標準化建設，淮陽縣和云臺山、嵖岈山、太昊陵、八里溝景區(qū)5家單位成為全國首批旅游標準化示范單位，云臺山景區(qū)服務標準上升為國家標準，在全國范圍內推廣。加強信息化建設，為游客提供旅游服務的水平進一步提升，洛陽市入選首批國家智慧旅游試點城市。認真貫徹落實《旅游法》，積極開展旅游市場專項治理，嚴厲打擊旅行社承包掛靠、零負團費、虛假廣告、降低接待服務標準等違規(guī)行為，切實保障游客合法權益。加強對景區(qū)管理人員、星級飯店服務人員、導游人員的教育培訓，旅游從業(yè)人員素質不斷提高。
三、推進旅游業(yè)發(fā)展的政策措施
    省政府與國家旅游局完善了緊密合作機制，在旅游規(guī)劃編制、設施建設、品牌打造、宣傳促銷、人才培養(yǎng)等方面進行了深入合作。我省旅游“一區(qū)兩帶”（中原歷史文化旅游區(qū)，黃河旅游帶、南水北調中線旅游帶）和太行山、大別山旅游板塊進入國家旅游發(fā)展規(guī)劃，絲綢之路、大黃河之旅成為國家旅游局重點推介的國際旅游線路。各級黨委、政府把旅游業(yè)擺上重要位置，定期研究協(xié)調旅游業(yè)發(fā)展的重大問題，在政策措施、資金安排等方面予以支持傾斜。2013年，在財政收支壓力較大的情況下，省政府將旅游發(fā)展專項資金由8000萬元增加到1億元。去年，省政府辦公廳轉發(fā)了省旅游局關于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見。今年，省政府出臺了《關于加快旅游產業(yè)轉型升級的意見》。為進一步貫徹落實好《旅游法》，結合河南實際，省人大啟動了《河南省旅游條例》的修訂工作。應該說，全省初步形成了上下聯(lián)動、左右協(xié)調、共同推動旅游業(yè)發(fā)展的格局。
    在體制機制改革方面，將焦作市和修武縣作為全省旅游綜合改革試點市（縣），努力推動龍門旅游園區(qū)管理體制改革，積極支持南太行旅游經營管理體制改革。目前，新鄉(xiāng)市成立了南太行旅游管理委員會和旅游集團，經過資產評估、經營權回購，將八里溝、萬仙山、九蓮山、天界山、關山、秋溝、齊王寨、百泉、白云寺等9個景區(qū)整合到一起，打組合拳，實現(xiàn)集聚發(fā)展，效果明顯，游客接待量、景區(qū)收入同比增長均超過30%。
三、下一步推進旅游業(yè)發(fā)展的工作思路
    認真貫徹落實國務院《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》、省政府《關于加快旅游業(yè)轉型升級的意見》和《建設高成長服務業(yè)大省的若干意見》，堅持“改革創(chuàng)新、務實發(fā)展”的總體思路，創(chuàng)新轉變“八種方式”，全面推動河南旅游產業(yè)轉型升級。一是創(chuàng)新轉變發(fā)展方式，形成多元旅游產品體系。堅持復合化、多層次、寬領域的發(fā)展方式，圍繞建設世界知名、全國一流旅游目的地，積極整合資源、培育品牌、創(chuàng)新服務，構建以觀光旅游為基礎、休閑度假為主導、新型業(yè)態(tài)為特色的多元旅游產品體系。積極推進體育健身旅游、休閑度假旅游、自駕旅游及旅游購物市場發(fā)展。積極實施旅游品牌戰(zhàn)略,著力打造一批適應國際、國內旅游市場需求的精品景區(qū)和旅游線路產品。力爭到2017年再創(chuàng)建2—3家5A級旅游景區(qū)和1-2家國家級旅游度假區(qū)。二是創(chuàng)新轉變營銷方式，拓展高端客源市場。創(chuàng)新旅游宣傳推廣模式，堅持線上宣傳與線下互動相結合、政府形象宣傳與企業(yè)產品宣傳相結合、傳統(tǒng)媒體宣傳與新興媒體造勢相結合，形成疊加式的宣傳效應。全力以赴辦好2014年中國（鄭州）世界旅游城市市長論壇，推動我省“聯(lián)合國世界旅游組織旅游可持續(xù)發(fā)展觀測站”建設。抓住鄭州航空港綜合經濟實驗區(qū)建設的機遇，積極與主要客源市場通航的航空公司開展聯(lián)合促銷。三是創(chuàng)新轉變管理方式，推動市場秩序好轉。堅持依法治旅、以法興旅，改革旅游行政監(jiān)管方式，從注重“事前審批”向加強“事中監(jiān)管”、“事后問責”轉變，從運動式治理、突擊性檢查向標準化、法制化、常態(tài)化轉變。認真貫徹落實《旅游法》，建立旅游聯(lián)合執(zhí)法機制和旅游投訴統(tǒng)一受理機制，落實重大旅游違規(guī)案件的督辦臺賬制度。完善旅游企業(yè)準入和退出機制。堅持標準引領，深入開展我省旅游標準化試點工作，制定《旅行社誠信經營標準》。加快我省旅游質監(jiān)執(zhí)法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、信息化建設進程。四是創(chuàng)新轉變服務方式，提升河南旅游形象。加快旅游服務從粗放式向精細化、從大眾化向個性化的轉變，不斷提升河南旅游的軟實力。努力拓展服務對象，堅持為游客服務、為旅游企業(yè)服務、為基層旅游行政部門服務、為旅游投資商服務。積極推動旅游公共服務體系建設，進一步完善游客服務中心、集散中心、咨詢中心等基礎服務設施，努力實現(xiàn)航空、鐵路、公路和景區(qū)的無縫對接。五是創(chuàng)新轉變投融資方式，激發(fā)旅游發(fā)展活力。依托世界旅游城市市長論壇等大型旅游節(jié)會平臺，開展旅游招商活動。按照《河南省旅游發(fā)展資金管理辦法》，采取統(tǒng)一招標、公開答辯的方式，集中財力支持重點旅游項目，切實改變以往“撒胡椒面”的做法，確保項目資金發(fā)揮最大效益。引導社會資本投入旅游產品開發(fā)，多渠道整合資源，集中財力打造旅游亮點。六是創(chuàng)新轉變經營方式，促進旅游企業(yè)做大做強。以全省上市后備旅游企業(yè)為重點，積極培育大型旅游企業(yè)，形成以大旅游企業(yè)帶動中小旅游企業(yè)發(fā)展的良好格局，力爭我省上市旅游企業(yè)實現(xiàn)零的突破。宣傳推廣云臺山、龍門石窟、南太行資源整合的經驗，鼓勵和支持區(qū)位相鄰、資源互補的景區(qū)進行聯(lián)手。七是創(chuàng)新轉變保障方式，推動打造智慧旅游。突出科技信息保障，著力提升旅游發(fā)展智能化、網(wǎng)絡化、快捷化水平。啟動旅游公共服務信息聯(lián)播平臺、“智游河南”移動客戶端、智慧酒店、智慧景區(qū)和全省產業(yè)監(jiān)測指揮調度平臺等工程項目。八是創(chuàng)新轉變人才培養(yǎng)方式，打造復合型旅游人才隊伍。把院校培養(yǎng)、職業(yè)教育和日常培訓緊密結合起來，形成高層次人才與實用型人才互補的良好格局。