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    文運(yùn)牽國(guó)運(yùn)，文脈連國(guó)脈。一座古城，跨越千年的流光歲月，留下的不只是斑駁的城市肌理，更留下了需要維系的文化血脈。“做好古城修復(fù)工作是歷史責(zé)任，而老城區(qū)居住環(huán)境改善是迫切需要，二者不可偏廢。”5月8日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在考察開封舊城改造工作開展情況時(shí)如是說。

    開封是一座有4000多年建城史、700多年建都史的歷史文化名城，具有“城市格局悠久、文物遺存豐富、古城風(fēng)貌濃郁、北方水城獨(dú)特”的顯著特色。在宋都古城風(fēng)貌保護(hù)與改善老城區(qū)居住環(huán)境任務(wù)同樣繁重的情況下，開封人始終懷著對(duì)古城的敬畏感，以新宋風(fēng)引領(lǐng)開封古城保護(hù)，“循古”而“向新”，讓古城千年文脈永續(xù)流傳。

    一城古韻

    完整保留一脈文化

    作為八朝古都，開封曾是夏，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的魏，五代時(shí)期的后梁、后晉、后漢、后周，北宋和金八個(gè)王朝的都城，至今仍是世界上唯一一座城市中軸線從未變動(dòng)的古城。

    根據(jù)第三次全國(guó)文物普查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，開封市現(xiàn)有各類不可移動(dòng)文物1940多處，各級(jí)人民政府公布的文物保護(hù)單位332處338項(xiàng)。承載著千年歷史稟賦與文化積淀的這座古城，如何在時(shí)代浪潮中，保持風(fēng)貌、彰顯特色、傳承文明，進(jìn)而滿足身居其中的百姓的現(xiàn)代生活之需？開封市委書記吉炳偉給出了答案，從整體入手，保護(hù)古城區(qū)的空間體系、街巷肌理、文物古跡、建筑風(fēng)貌及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，把保護(hù)、傳承和挖掘、利用歷史文化資源與現(xiàn)代化城市建設(shè)融為一體。

    事實(shí)上，早在開封被列入首批國(guó)家歷史文化名城之時(shí)，就秉承了保護(hù)古城風(fēng)貌、延續(xù)歷史文脈的城市發(fā)展原則，至今已堅(jiān)持35年。

    當(dāng)時(shí)，針對(duì)城市建設(shè)步伐不斷加快、高層建筑越來越多的趨勢(shì)，為緩解古城保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突，有效控制建筑高度，融合古今風(fēng)貌，提升城市建設(shè)的品質(zhì)，1985年，開封市對(duì)城市總體規(guī)劃修編，在河南省率先完成了《開封市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（1985-2000）》。

    1990年，結(jié)合該規(guī)劃，開封市編制了《開封市古城風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃》，針對(duì)古城風(fēng)貌的保護(hù)，提出詳細(xì)的規(guī)劃，確定古城風(fēng)貌保護(hù)分區(qū)及具體實(shí)施措施。2002年，開封市政府組織開展了開封市老城區(qū)保護(hù)與“田字塊”改造規(guī)劃研究，主要從老城區(qū)的容量、交通、特色保護(hù)、空間保護(hù)、建筑風(fēng)格與色彩等方面進(jìn)行深入探討，并對(duì)之前的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

    2006年，開封市邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)歷史文化名城保護(hù)知名專家、同濟(jì)大學(xué)教授阮儀三領(lǐng)銜，編制完成了《宋都古城風(fēng)貌保護(hù)與重現(xiàn)工程規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），成為指導(dǎo)、規(guī)范、約束開封古城保護(hù)和建設(shè)的權(quán)威性總體規(guī)劃�！兑�(guī)劃》規(guī)定，在老城“小式建筑、限高15米、灰色基調(diào)、宋式仿古”。在新區(qū)，嚴(yán)格控制風(fēng)格、高度、容積率，利用屋頂、橋梁、路燈等，盡可能“插花”體現(xiàn)新宋風(fēng)。

    經(jīng)近百位專家論證、修改，《宋都古城風(fēng)貌保護(hù)與重現(xiàn)工程規(guī)劃》成為權(quán)威性總體規(guī)劃。與之配套，又編制了古城墻保護(hù)、歷史街區(qū)保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，以及雙龍巷、珠璣巷等單體項(xiàng)目規(guī)劃。為避免因信息不暢致使文物遭破壞，開封公布城區(qū)247處不可移動(dòng)文物名錄，在規(guī)劃地圖上標(biāo)注城區(qū)文物，所有建設(shè)工程在規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目審批時(shí)均須避開文物點(diǎn)。

    開封的老城區(qū)為啥沒有建高樓？這是每一個(gè)來開封游玩的游客最為驚奇的事情。其實(shí)，從開封大規(guī)模啟動(dòng)舊城改造開始，“限高15米”就成為一條鐵律。歷屆開封市委、市政府堅(jiān)持古城保護(hù)的理念始終如一，并成立了專門的規(guī)劃管理委員會(huì)，建立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、各部門協(xié)調(diào)一致的規(guī)劃實(shí)施保障體系，注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，不搞“換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次規(guī)劃”，力爭(zhēng)做到不留敗筆、不留遺憾。多年來，無論城市改造的成本多高、難度多大，為了保持古城的總體風(fēng)貌，開封老城區(qū)新建筑始終未曾突破15米的天際線。

    的確，開封古城保護(hù)，做得最突出的就是總格局不變、總風(fēng)貌不變。老城區(qū)仍保持了完整的城市格局和文化肌理，還在重點(diǎn)地段規(guī)劃了很多歷史街區(qū)，建筑風(fēng)格和城市特征也在延續(xù)，沒有千城一面，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文化風(fēng)俗繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，沒有被現(xiàn)代化吞噬掉。這是開封人最寶貴的精神財(cái)富，也是開封最重要的發(fā)展資源。

    黃昏，漫步開封老城，掛著相機(jī)的游客信步閑逛，本地居民騎著電動(dòng)車往來穿梭，車筐里裝著蔥蒜和菜，也有老阿姨擎著收音機(jī)，聽著祥符調(diào)。夕陽草樹，尋常巷陌，熙熙攘攘，確是人間煙火地。

    “古城是一個(gè)有現(xiàn)代居民繁衍的城市，在時(shí)光中自然生長(zhǎng)、變化，同時(shí)得到保護(hù)是最好的一種方式。”開封市城鄉(xiāng)規(guī)劃局黨組書記、局長(zhǎng)陳泗說。