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習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題”。近年來特別是2016年以來，焦作市堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)力度，制定了《焦作市北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，依法取締關(guān)停采石場(chǎng)483處、非法加工點(diǎn)1028個(gè)，共計(jì)34000多畝。如何對(duì)這些廢棄場(chǎng)地進(jìn)行生態(tài)治理和開發(fā)再利用，是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。山陽區(qū)積極踐行新發(fā)展理念，著眼于推動(dòng)廢棄采石場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、探索鄉(xiāng)村振興新路徑、打造全域旅游新亮點(diǎn)、改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境、延續(xù)城市歷史文脈，謀劃了盧亮溝智能共享戶外出發(fā)營項(xiàng)目，為焦作市廢棄采石場(chǎng)的生態(tài)修復(fù)與開發(fā)利用探索了經(jīng)驗(yàn)。 

    一、做法與成效
    盧亮溝位于焦作山陽區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是一處僅有數(shù)十戶村民的自然村。過去，開山采石是村民和集體的主要收入來源，連續(xù)多年的破壞性開采，使得周邊的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。2016年以來，山陽區(qū)以創(chuàng)建全域旅游示范市為契機(jī)，對(duì)盧亮溝周邊廢棄采石場(chǎng)進(jìn)行了生態(tài)治理與開發(fā)，著力打造綜合旅游示范項(xiàng)目——盧亮溝智能共享戶外出發(fā)營。其主要做法如下：

    一是堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)。山陽區(qū)在深入調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，充分考慮盧亮溝所處地理環(huán)境，利用盧亮溝地處中心城區(qū)邊緣、距云臺(tái)山20公里、位于市區(qū)至云臺(tái)山觀光通道的中心位置，毗鄰鄭云高速、鄭焦晉高速以及距規(guī)劃中的南山繞城高速只有幾公里的交通優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)云臺(tái)山景區(qū)每年700萬游客和周邊城市近3000萬常駐居民的潛在消費(fèi)群體，確定了以建設(shè)汽車營地、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、休閑旅游、紅色教育、文化展示、農(nóng)業(yè)觀光為一體的綜合旅游示范項(xiàng)目。同時(shí)，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和廢棄采石場(chǎng)的特殊地貌，在項(xiàng)目中引入了四季旱雪、全地形車賽道、3D裸眼全息等科技含量高的活動(dòng)，為自駕游愛好者、戶外運(yùn)動(dòng)愛好者提供了休閑娛樂的好去處。

    二是堅(jiān)持生態(tài)為基，推動(dòng)綠色發(fā)展。山陽區(qū)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，在盧亮溝的治理與開發(fā)上，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展之路。在項(xiàng)目規(guī)劃上突出生態(tài)設(shè)計(jì)，優(yōu)先考慮山體綠化和綠地建設(shè)，制訂科學(xué)合理的綠化方案，大面積保留和播種綠色，對(duì)裸露的山體培土植樹鋪草，對(duì)廢棄的采石場(chǎng)進(jìn)行景觀化改造。在項(xiàng)目選擇上突出生態(tài)效益，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，將環(huán)保企業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)盧亮溝，最終確定與北京汖致露營合作建設(shè)智能共享戶外出發(fā)營。在項(xiàng)目建設(shè)上突出生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，充分保護(hù)和利用現(xiàn)有景觀資源，注重運(yùn)用環(huán)保材料，減少對(duì)環(huán)境的二次破壞和污染。同時(shí)，把項(xiàng)目建設(shè)與周邊環(huán)境治理結(jié)合起來，與綠色廊道建設(shè)結(jié)合起來，最大限度發(fā)揮項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用。

    三是堅(jiān)持建管并舉，創(chuàng)新發(fā)展模式。山陽區(qū)結(jié)合市場(chǎng)要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位、高起點(diǎn)規(guī)劃，在項(xiàng)目建設(shè)及管理上，既注重技術(shù)上的保障，又注重融資模式的選擇和后期運(yùn)營管理。在技術(shù)層面上，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格按照國家體育總局五星級(jí)汽車露營地的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，已被國家體育總局評(píng)定為“汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地”，并予以授牌。在融資模式上，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、集體參與、共同發(fā)展的模式，以政府投資引導(dǎo)社會(huì)資本及村集體共同參與，確保了項(xiàng)目建設(shè)的可持續(xù)性。在運(yùn)營管理上，與專業(yè)的運(yùn)營公司開展合作，由北京汖致露營投資管理有限公司負(fù)責(zé)前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營的無縫對(duì)接。

    四是堅(jiān)持文化為魂，傳承歷史記憶。盧亮溝智能共享戶外出發(fā)營的規(guī)劃建設(shè)非常注重文化的保護(hù)和傳承，在項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)上突出了文化內(nèi)涵。注重保護(hù)采石工業(yè)遺跡，在不破壞景觀整體性的前提下，對(duì)廢棄采石場(chǎng)典型的景觀特征以及原有的自然環(huán)境加以保留和改造，在展示采石工業(yè)歷史、讓游客感受人類活動(dòng)給自然帶來改變的同時(shí)，增強(qiáng)人們的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。注重挖掘歷史文化資源，對(duì)流傳在焦作的與武王伐紂有關(guān)的歷史文獻(xiàn)、地名傳說、民間故事進(jìn)行挖掘整理，正在策劃武王伐紂大型3D全息影像演出項(xiàng)目，豐富文化內(nèi)涵，延續(xù)城市文脈。注重喚醒民俗鄉(xiāng)愁記憶。對(duì)盧亮溝村近百年來各個(gè)時(shí)期的民居進(jìn)行規(guī)劃改造，把傳統(tǒng)建筑文化與現(xiàn)代建筑美學(xué)相結(jié)合，把特色民俗展示與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活相結(jié)合，把民宿旅游開發(fā)與喚醒鄉(xiāng)愁記憶相結(jié)合，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，傳承文化記憶。

五是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，注重綜合效益。山陽區(qū)堅(jiān)持從全局出發(fā)，著眼打造高品質(zhì)城市的要求，把盧亮溝的修復(fù)與開發(fā)與周邊群眾的生產(chǎn)生活結(jié)合起來，使其與周邊環(huán)境和諧共生。把景觀改造與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，科學(xué)設(shè)計(jì)景觀改造方案，不斷加大周邊環(huán)境保護(hù)力度，充分保護(hù)盧亮溝與周邊生態(tài)環(huán)境的整體性，讓盧亮溝成為景中之景。把景觀改造與全域旅游相結(jié)合，充分利用所處地理位置及地形地貌環(huán)境，開展休閑觀光、群眾體育、文化展示等活動(dòng)，提升群眾生活品質(zhì)，補(bǔ)齊城市旅游短板，為全域旅游注入新活力。把景觀改造與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，將盧亮溝民居改造納入項(xiàng)目規(guī)劃，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善居住生活環(huán)境、提升公共服務(wù)水平發(fā)展民宿旅游，帶動(dòng)周邊千余名群眾就業(yè)增收，為鄉(xiāng)村振興探索新路徑。

    二、經(jīng)驗(yàn)與啟示
    盧亮溝智能共享戶外出發(fā)營是焦作市第一個(gè)利用廢棄采石場(chǎng)改造而成的綜合旅游示范項(xiàng)目，也是目前我省唯一一家汽車營地主題文旅項(xiàng)目。盧亮溝開發(fā)模式，為焦作市廢棄采石場(chǎng)生態(tài)恢復(fù)與開發(fā)利用提供了經(jīng)驗(yàn)。

    啟示一：生態(tài)修復(fù)與開發(fā)利用并重是廢棄采石場(chǎng)治理與開發(fā)的基本路徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，但也不能讓群眾守著綠水青山過窮日子，既要守護(hù)好綠水青山，也要合理開發(fā)利用，讓綠水青山真正成為群眾的金山銀山。盧亮溝堅(jiān)持在生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)上對(duì)廢棄采石場(chǎng)進(jìn)行開發(fā)再利用，把項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)修復(fù)、廊道綠化、民宿開發(fā)等打包同步推進(jìn)，在改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理目標(biāo)的同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)涵蓋文化休閑、農(nóng)事體驗(yàn)、極限運(yùn)動(dòng)等內(nèi)容，包括汽車露營、休閑度假、拓展訓(xùn)練區(qū)、兒童活動(dòng)區(qū)等15個(gè)功能區(qū)的綜合旅游服務(wù)項(xiàng)目，必將實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益“三效合一”。

    啟示二：全域旅游與鄉(xiāng)村振興并重是廢棄采石場(chǎng)治理與開發(fā)的重要方向。盧亮溝智能共享戶外出發(fā)營項(xiàng)目，以“旅游+”為路徑，將田園風(fēng)光、民俗民居、荒山荒坡等進(jìn)行整合開發(fā)，盤活了農(nóng)村土地、勞動(dòng)力等資源，既充分考慮旅游服務(wù)功能，豐富了旅游市場(chǎng)，拉長了吃、住、游、娛、購綜合旅游鏈條，又發(fā)揮旅游的帶動(dòng)作用，按照產(chǎn)業(yè)融合、文化提升、設(shè)施完善、風(fēng)貌整治等規(guī)劃路徑，對(duì)附近村莊進(jìn)行改造提升，讓周邊居民在參與項(xiàng)目建設(shè)、土地入股分成、民宿旅游開發(fā)等方面得到實(shí)實(shí)在在的獲得感，在打造全域旅游新地標(biāo)的同時(shí)，也為鄉(xiāng)村振興探索了新路徑。

    啟示三：多元參與與共同發(fā)展并重是廢棄采石場(chǎng)治理與開發(fā)的重要手段。采石場(chǎng)生態(tài)修復(fù)與開發(fā)利用，資金來源是關(guān)鍵。山陽區(qū)堅(jiān)持按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，在融資方面堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作并重，確立了以政府投資為引導(dǎo)、以市場(chǎng)投資為主體、村集體參與共享的融資模式，既充分利用有限的財(cái)政資金撬動(dòng)了社會(huì)資本，引導(dǎo)村集體等各方力量參與，破解了項(xiàng)目建設(shè)的資金難題，又充分保障了群眾參與項(xiàng)目建設(shè)及利益分成的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、集體和群眾的共同發(fā)展。

    啟示四：近期建設(shè)與長期規(guī)劃并重是廢棄采石場(chǎng)治理與開發(fā)的重要保障。廢棄采石場(chǎng)的改造利用，不能只看到眼前而忽視長遠(yuǎn)、只看到一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益而忽視生態(tài)效益和社會(huì)效益。盧亮溝智能共享戶外出發(fā)營項(xiàng)目以廢棄采石場(chǎng)的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)為前提，著眼于補(bǔ)齊城市旅游短板、提升城市品質(zhì)、帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興、傳承歷史文化記憶，既考慮了生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)的緊迫性，又考慮了提升城市旅游服務(wù)功能的市場(chǎng)需求；既考慮了近期項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，又考慮了實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的長期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了近期建設(shè)與長遠(yuǎn)利益的統(tǒng)一。

    三、意見與建議
    盧亮溝的做法與經(jīng)驗(yàn)告訴我們，對(duì)廢棄采石場(chǎng)及石料加工點(diǎn)的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)并加以合理開發(fā)利用，不僅能夠解決廢棄采石場(chǎng)長期破壞性開采帶來的生態(tài)環(huán)境問題，還能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。結(jié)合對(duì)盧亮溝的調(diào)研和思考，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力：

    一要轉(zhuǎn)變工作思路。對(duì)于還在生產(chǎn)的采石場(chǎng)，要改變過去先生產(chǎn)后治理的改造模式，實(shí)行邊開采邊治理、邊治理邊開發(fā)，同步規(guī)劃、同步推進(jìn)、同步驗(yàn)收，努力縮短生態(tài)恢復(fù)周期，盡最大可能減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞；對(duì)于廢棄場(chǎng)地，將規(guī)劃、治理、開發(fā)與建設(shè)、改造、利用充分結(jié)合起來，做到在恢復(fù)中開發(fā)、在保護(hù)中建設(shè)。

    二要注重統(tǒng)籌規(guī)劃。改變以往單純的土地整理和人工復(fù)綠的改造模式，把廢棄采石場(chǎng)的生態(tài)治理和開發(fā)利用與打造高品質(zhì)城市結(jié)合起來、與創(chuàng)建全域旅游示范市結(jié)合起來、與脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來、與打贏環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)合起來、與規(guī)劃中的云臺(tái)山至神農(nóng)山旅游觀光鐵路結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮場(chǎng)地位置、場(chǎng)地條件、周邊環(huán)境等因素，通過系統(tǒng)分析，制訂出科學(xué)完整的恢復(fù)開發(fā)規(guī)劃，確定綜合開發(fā)利用模式，宜業(yè)則業(yè)、宜農(nóng)則農(nóng)、宜綠則綠、宜園則園、宜游則游。

    三要突出試點(diǎn)先行。根據(jù)廢棄采石場(chǎng)的面積、位置、地形地貌等因素，涉及到的沁陽、博愛、修武3個(gè)縣（市）和解放、山陽、中站、馬村4個(gè)區(qū)，應(yīng)有計(jì)劃地開展生態(tài)修復(fù)與開發(fā)利用的試點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，為全市廢棄采石場(chǎng)的治理開發(fā)探索更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)北部山區(qū)生態(tài)保護(hù)工作健康可持續(xù)發(fā)展。

    四要完善保障機(jī)制。廢棄采石場(chǎng)治理與開發(fā)應(yīng)統(tǒng)一組織，國土、規(guī)劃等相關(guān)職能部門要靠前站位、主動(dòng)作為，積極承擔(dān)起在規(guī)劃制定、項(xiàng)目推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的責(zé)任，確保廢棄采石場(chǎng)生態(tài)治理有序推進(jìn)。同時(shí)，應(yīng)建立市場(chǎng)化的多元資金籌措機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人加大投入，形成社會(huì)普遍關(guān)注、企業(yè)主動(dòng)參與、群眾積極配合的良好局面。