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    旅游業(yè)發(fā)展對旅游廁所提出了新的要求，本文深入分析了中國旅游廁所建設現(xiàn)狀及目前存在的問題，回顧廁所革命的幾個階段，并通過對國外旅游廁所建設和管理的對比研究和借鑒，針對性地探討了旅游廁所設計、建設、管理、投融資的措施，以廁所文化推進中國旅游業(yè)發(fā)展。

    1.旅游與廁所

    旅游廁所是旅游基礎設施的必要組成部分，是指國內(nèi)外旅游者活動場所的各類廁所，包括旅游城市、旅游集散地、旅游景區(qū)(點)、游客中心、旅游購物商店、旅游娛樂場所、康體休閑場所、旅游交通工具、交通干線途中的休息點、客運站、公路服務區(qū)、旅游餐館、旅游街區(qū)等。旅游廁所是表現(xiàn)旅游服務細節(jié)的一種基礎設施。在旅游中，旅游廁所通過其在景區(qū)的合理布局、整潔衛(wèi)生和服務功能，來體現(xiàn)對游客細微的體貼和人文關懷。旅游廁所作為旅游的一個細節(jié)，可以成為人文景觀，折射中國旅游業(yè)發(fā)展的文明水準及文化品位。

    國內(nèi)外旅游發(fā)展實踐表明，旅游廁所數(shù)量和運維水平是旅游發(fā)展的硬指標和軟實力。中國的旅游產(chǎn)業(yè)在迅猛發(fā)展，目前，中國入境游規(guī)模已居世界第四，越來越受到世界游客的青睞。根據(jù)世界廁所組織統(tǒng)計，每人每天平均要上6~8次廁所。中國年接待游客超過37億人次，游客每年旅游如廁次數(shù)超過270億次。要把中國從旅游大國建成世界旅游強國，就要改善中國旅游廁所這一旅游公共服務體系最薄弱的環(huán)節(jié)，解決天文數(shù)字般的如廁問題。

    2.中國旅游廁所的現(xiàn)狀和問題

    旅游廁所是城市公共基礎服務建設的重要組成部分，與旅游交通和旅游咨詢服務中心并稱為旅游城市三大必備設施。建設管理涉及旅游、規(guī)劃、工商、稅務、建設、環(huán)保、市政、環(huán)衛(wèi)等部門，是重要的基礎設施。經(jīng)多年發(fā)展建設，旅游廁所作為中國旅游公共服務設施有很大改觀，但廁所建設投入難以滿足旅游行業(yè)的快速發(fā)展需求，旅游廁所建設遠遠滯后，與游客要求和國際旅游水準還有差距。

    根據(jù)2013年世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的國際旅游競爭力排名，中國廁所等衛(wèi)生條件則排名99名，屬于排名最靠后的指標之一。2014年度對景區(qū)旅游廁所等環(huán)境衛(wèi)生的抱怨比例高達23.30%，對住宿服務衛(wèi)生間等客房衛(wèi)生的抱怨比例高達24.37%。游客抱怨集中在廁所，包括公廁應多設;廁所數(shù)量和質(zhì)量需改善;衛(wèi)生間臟亂差臭，不隔音等。2015年4月9日，中國旅游研究院在北京發(fā)布2015年第一季度全國游客滿意度調(diào)查報告，指出旅游投訴處理、旅游廁所等公共服務的滿意度有待提高。

    國內(nèi)旅游廁所存在的問題：一、旅游廁所數(shù)量少、供應不足，環(huán)境污染，舒適、安全、和諧不夠，男女廁所比例不合理，布局不合理;

    二、區(qū)域經(jīng)濟差距造成東、西部旅游景區(qū)廁所差別懸殊，良莠不齊，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和長遠考慮;

    三、服務差，廁所文化落后，忽視旅游廁所的軟服務建設;

    四、相關旅游廁所建設的法律標準規(guī)劃建設待完善;

    五、設施缺乏人文關懷和文化氣息，缺乏更個性化的設計;

    六、重建設、輕管理，廁所建設管理和技術應用水平落后，與世界旅游強國、海外發(fā)達國家現(xiàn)代文明生活差距明顯;

    七、游客公德素質(zhì)和如廁文明水平、如廁習慣跟不上，有待提高。

    新常態(tài)下，改善廁所在游客心中的形象，進入中國旅游新常態(tài)，就是要進行“旅游廁所革命”，要解決中國旅游廁所中的上述問題。

    3.中國“旅游廁所革命”回顧

    從1949年到1978年，中國人出境人數(shù)總和為28萬人次，城市公廁旅游廁所都是由政府投資建設和管理，并且承擔全部的管理費用。改革開放后，中國的旅游產(chǎn)業(yè)以難以想象的速度迅猛發(fā)展，廁所是中國旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸和困擾，一直以來中國的旅游業(yè)都努力改善旅游廁所。

    第一次“旅游廁所革命”是在20世紀70年代后期至80年代末期。

    這段時間旅游公廁的投資和管理以政府為主，部分開始收費以緩解資金短缺問題。

    第二次“旅游廁所革命”是在90年代至20世紀末。

    1994年7月，國家旅游局和建設部聯(lián)合發(fā)布《解決我國旅游點廁所問題的若干意見》，啟動了中國旅游業(yè)發(fā)展史上意義重大的“旅游廁所工程”，第一次掀起建廁高潮。從1994年至1996年，拿出了旅游廁所建設資金3000萬元(每年1000萬元)。建設部也撥出�？顚︼L景旅游區(qū)公廁建設進行補貼，各地配套用于旅游廁所的建設資金達1.7億元，共建成和改造了7900多座旅游廁所，使中國主要旅游景區(qū)(點)的旅游廁所面貌發(fā)生很大變化。

    這段時間，政府投資管理依然是旅游和城市廁所建設的主流，出現(xiàn)了企業(yè)和私人投資管理的旅游公廁。

    第三次公廁革命是從本世紀之初開始。

    2001年，國家、省、重點旅游城市旅游行政部門管理負責人和4A級旅游景區(qū)的代表們在桂林召開“新世紀旅游廁所建設與管理研討會”，達成《新世紀旅游廁所建設與管理桂林共識》;2003年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局與國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》標準，規(guī)范旅游廁所建設;旅游廁所一直都是重點規(guī)劃的基本建設項目，也是兩會代表委員熱議的話題，并被地方黨委政府高度關注。中國許多省市陸續(xù)出臺關于公廁的管理辦法并增建公廁。如深圳2013年頒布公廁管理辦法，處罰不文明的用廁行為。同時，中國開始重視旅游廁所建設與管理，旅游廁所有一定發(fā)展，旅游廁所的“景觀小品”品位設計、人文關懷，環(huán)保節(jié)水的高科技新材料，體現(xiàn)了旅游廁所的現(xiàn)代性和多樣性，并注重培養(yǎng)游客的文明如廁意識。但在現(xiàn)代化旅游公廁建設的同時，一些地方出現(xiàn)了盲目建設豪華公廁的現(xiàn)象，造成社會資源的浪費。

    在投資管理上，除了政策投資為主以外，開始旅游廁所建設的探索，鼓勵民間資本注入，建立了一批私營公廁，部分原由政府投資建設公廁，也開始將經(jīng)營權出讓給個人和專業(yè)管理企業(yè)的探索，如BOT，但是市場化運營鮮少成功。

    從2015年開始的第四次“旅游廁所革命”。

    最近的一次“旅游廁所革命”是國家旅游局發(fā)起的。2015全國旅游工作會議報告提出未來3年中國旅游“515”戰(zhàn)略，“旅游廁所革命”從2015年開始，通過政策引導、資金補助、標準規(guī)范等手段持續(xù)推進3年，全國共新建旅游廁所3.35萬座，改擴建旅游廁所2.5萬座。2015年，全國新建旅游廁所1.3萬座，改擴建旅游廁所9500座。2017年，最終實現(xiàn)旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區(qū)等的廁所全部達到三星級標準，實現(xiàn)“數(shù)量充足、衛(wèi)生文明、實用免費、有效管理”的要求。將“旅游廁所革命”放在“十大行動”第4位，并提出“吃、廁、住、行、游、購、娛”旅游七要素，增加“廁”，引起地方黨委政府高度關注。

    目前，中國旅游廁所建設的融資渠道主要來自于政府，同時，政府財政性資金投入仍顯不足。其次，雖然部分地區(qū)和城市已經(jīng)開始起步探索旅游廁所建設融資新方法，但是旅游廁所的市場化程度依然不夠，社會資金介入公廁建設力度有待加大。今后“旅游廁所革命”將在未來3年和更久的時間完成這個任務。

    在此階段中國也開始和參與引入國外技術，2013年，中國“參戰(zhàn)”美國微軟創(chuàng)辦人BillGate發(fā)起的“徹底改造廁所行動”(ReinventtheToilet)。蓋茨基金會捐贈500萬美元，與北京科技大學聯(lián)合主辦廁所創(chuàng)新大賽-中國區(qū)(ReinventtheToiletChallenge,RTTC-China)項目。2015年1月26日，第一輪4個優(yōu)勝創(chuàng)新方案公布，將獲得總額1300萬元獎金。大賽中國區(qū)第二輪方案征集活動已經(jīng)正式啟動。

    這次“旅游廁所革命”是硬件革命，包括引入資金，加大旅游基礎設施建設，加強管理;是觀念革命，包括國人如廁觀念轉(zhuǎn)變更新，文明習慣的養(yǎng)成，治理方式、管理模式的更新;是第一個由國家意志發(fā)動的行內(nèi)革命，呼應了中國旅游發(fā)展;是從人性、科技、文化等方面構建起全新的體驗空間，呼應了體驗經(jīng)濟的需求;是滿足“新常態(tài)”各種需求的“旅游新常態(tài)”，通過“蝴蝶效應”影響中國“新常態(tài)”的社會方方面面;是呼應互聯(lián)網(wǎng)時代精神，滿足互聯(lián)網(wǎng)時代游客關注細節(jié)、邊緣、碎片化事物的生理與精神需求;是“吸引投資的一塊磁鐵”，對國家形象建設和投資非常重要;是以旅游廁所的小空間構建起民族內(nèi)心世界新境界，激發(fā)民眾熱情，重塑精神風貌，撬動國家旅游形象品牌塑造。

    4.對比和借鑒

    世界許多國家一直對旅游廁所建設非常重視，發(fā)達國家的廁所都非常干凈、便捷、安全，旅游廁所設計注重創(chuàng)意、環(huán)保節(jié)省、可循環(huán)利用，節(jié)省資源，廁所設計精美，體現(xiàn)設計師的品位和個性，取材考究，內(nèi)置藝術品，把廁所提升到休閑空間。細節(jié)上體現(xiàn)著人性化和人文關懷，在設計、管理方面做得出色。

    西方發(fā)達國家和地區(qū)，政府投資建設并管理的公廁相對較少，通常以臨街商業(yè)建筑、餐館、咖啡館等的廁所為公眾提供廁所服務，即“社會單位開放廁所”，基本能夠滿足公眾的廁所服務需求。

    歐洲很多國家都推行公私并行模式，公共廁所有免費和收費之分，建在“私有性”強地方的廁所，多收費。收費廁所由私人經(jīng)營，企業(yè)化運作。免費公廁資金來源于公共財政，鼓勵市場化運作，如特許經(jīng)營權、公私合營合作PPP(Public-privatePart-nership)等開發(fā)方式等。同時，國外的旅游廁所管理運營注重公共治理和民間團體的建設參與，提倡全民參與、素質(zhì)教育和廁所文化建設。國外廁所的服務人員受過專業(yè)訓練，能夠清掃及時，保持干凈整潔，提供專業(yè)服務。

    相比發(fā)達旅游國家來看，中國之前的“旅游廁所革命”起步較晚、較慢，力度不夠，效果不明顯。因此需要借鑒和效仿國外的成功經(jīng)驗，加強旅游廁所在數(shù)量、清潔衛(wèi)生、科技環(huán)保、資金投入、法律建設、規(guī)劃設計、文化宣傳、建設運營、管理監(jiān)管、投融資、公共治理、社團建設、素質(zhì)教育等方面的投入，并持之以恒堅持執(zhí)行，才能取得“旅游廁所革命”的勝利。(附表)

    5.建議

    一、政府主導，創(chuàng)新市場機制旅游廁所既有經(jīng)濟含義又有公共服務含義，具有準公共物品的性質(zhì)�，F(xiàn)在，由于中國還沒有發(fā)展到純市場化解決公共服務的問題，所以，應明確政府為主體，主導“旅游廁所革命”。發(fā)揮政府資源配置優(yōu)勢，確保建設規(guī)劃實施和資金，并全程指導前期的投資和后期應用管理。

    “廁所革命”僅有政府努力很難實現(xiàn)。按照市場化、社會化理念，整合資源，多方協(xié)作，引進市場競爭。拓寬旅游廁所的融資渠道，投資主體變?yōu)槎嘣�，豐富旅游廁所公廁建設資金來源。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，提高游客素質(zhì)。政府通過“廁所共建”、“廁所公用”和“合作共贏”，擔當起資源整合者的主導作用。

    “廁所共建”：除以政府投資為主，提倡大型商場、賓館酒店、餐飲場所等公共建筑附建公廁，免費提供給游客。從政府單一主體供給旅游廁所，向多元化供給、以商場等經(jīng)營性場所營建公廁免費提供為主轉(zhuǎn)變。

    “廁所公用”：將沿街一些飯店、商場、酒店原僅為內(nèi)部使用的廁所對外開放，為游客和公眾提供免費服務，使內(nèi)部廁所變?yōu)?ldquo;旅游廁所”。

    “合作共贏”：由于旅游廁所受眾到達率高、流動性大、干擾性小、被動接受程度高，是為理想的廣告資源。政府通過制訂政策法律，實現(xiàn)旅游廁所廣告模式和承包、打包經(jīng)營方式。

    二、探索BOT、PPP和“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)模式

    在旅游廁所服務領域積極推行政府和社會資本合作模式PPP模式。通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等，公平擇優(yōu)選擇社會資本參與旅游廁所的投融資，提高公共產(chǎn)品供給效率。旅游廁所的建設管理引進專業(yè)化廁所公司進行品牌化、網(wǎng)格化、規(guī)�；�連鎖經(jīng)營。建設、運營分離，使旅游廁所真正走良性發(fā)展的路子。

    旅游廁所人流高度集中，是衍生服務價值和商業(yè)價值的很好平臺和載體。因地制宜探索以商養(yǎng)廁，推進“廁所+”的商業(yè)服務衍生創(chuàng)新。外包公司承擔，通過在廁所附近投放廣告、售賣周邊產(chǎn)品等途徑實現(xiàn)盈利。

    三、科技創(chuàng)新和藝術投入

    技術創(chuàng)新，結合實際，積極采用新技術、新材料來推動人性化和環(huán)保設計建設，經(jīng)濟環(huán)保、適應大規(guī)模、大流量游客需求，提高使用效率。現(xiàn)代時尚，美觀便捷、舒適人性，藝術設計投入增強公廁與環(huán)境的和諧。

    四、提高文明意識、全民素質(zhì)和全民參與

    加強教育，變革觀念。用法律、教育、監(jiān)督、媒體宣傳等多種方式約束居民如廁行為。專門機構督促管理，開展宣傳和年度評選獎懲，促使人們轉(zhuǎn)變觀念，提升游客的公德心和文明意識，改善人們用廁行為。

    五、標準規(guī)范、法制法規(guī)和組織監(jiān)管

    廁所建設規(guī)范化，設計符合國家旅游局下達的新的《國家旅游廁所質(zhì)量等級劃分與評定等級標準》標準。法律制度不僅保障商家設施對游客免費開放服務，保障公廁的設施設備和服務標準，清潔維護，有效限制人們的不文明如廁行為。

    六、以需求為導向體現(xiàn)人文關懷

    以人為本，以需求為導向，注重不同人群和不同方面的需求，事前規(guī)劃和事后維護并重，科學布局廁所結構比例，提供優(yōu)質(zhì)清潔環(huán)境，優(yōu)質(zhì)服務，標識、多語言或圖示化門牌，方便殘疾人、嬰幼兒、老人等不同人群。

    七、與風景完美融合成景區(qū)吸引物

    通過新穎的設計、先進的設施、文化的包裝和獨特的建筑，把旅游廁所打造成環(huán)境和諧統(tǒng)一的旅游吸引物，跟景區(qū)相和諧，減少對游客視野及游興的影響。

    八、建設廁所文化及傳播

    將中國傳統(tǒng)的文化元素融入到廁所中，讓游客感受一下中國的廁所文化風情，利用媒體、自媒體高科技體現(xiàn)廁所文化，建設廁所文化，對傳統(tǒng)的致敬和懷緬。提供基本公共服務要素，體現(xiàn)文明生活方式。

    九、提高服務和人員培訓

    提高管理服務人員素質(zhì)。通過旅游廁所電子地理信息圖，實現(xiàn)旅游景區(qū)旅游廁所資源信息電子化檢索，提供高質(zhì)量的廁所服務，促進旅游發(fā)展和品質(zhì)提升。

    十、加強公共治理和社團建設“旅游廁所”是一種公共產(chǎn)品。為了實現(xiàn)“旅游廁所革命”，需要更多社會主體，如公共、私人部門和非營利組織的共同參與，共同承擔責任，通過政策、宣傳、活動、計劃等手段來供給“旅游廁所”的服務、管理。

    世界廁所組織創(chuàng)始人杰克·西姆曾幽默地說“廁所是人類文明的尺度”。中國的“旅游廁所革命”就是要讓中國的“旅游廁所”成為一個中國旅游的重要標志，一個體現(xiàn)世界大國、文明古國和旅游大國臉面的窗口。就像陳平原在《廁所文化》中說的“一個社會的文明程度(包括公德心、科技水平、生活習俗、審美趣味等)，在廁所里暴露無遺。”隨著中國“萬眾一心，全民創(chuàng)業(yè)”新常態(tài)的到來，一場“廁所革命”在中國建設旅游強國的號角中開始了。