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    充分發(fā)揮旅游服務(wù)合同規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的作用，將會(huì)促進(jìn)“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 

    規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序是旅游法立法宗旨之一，依法治旅要求政府的職能部門(mén)運(yùn)用旅游服務(wù)合同規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，對(duì)旅游市場(chǎng)中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、欺詐游客、強(qiáng)迫游客購(gòu)物、變相強(qiáng)迫游客消費(fèi)、增加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目等現(xiàn)象進(jìn)行整治。

    旅游法規(guī)范了旅游服務(wù)合同的內(nèi)容。運(yùn)用旅游法賦予的法律手段治理旅游市場(chǎng)是依法治旅的要求，旅游服務(wù)合同是旅游法賦予的法律手段之一。旅游者依據(jù)所簽訂的旅游服務(wù)合同明確自己的權(quán)利與義務(wù)，以及付費(fèi)后應(yīng)當(dāng)享受的服務(wù)及獲得的產(chǎn)品。旅游經(jīng)營(yíng)者依據(jù)所簽訂的旅游服務(wù)合同為旅游者提供旅游產(chǎn)品和服務(wù)。政府的職能部門(mén)依據(jù)旅游服務(wù)合同對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法。為實(shí)現(xiàn)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的目的，需要以國(guó)家旅游局制定的旅游服務(wù)合同范本為基礎(chǔ)，�。ㄖ陛犑�、自治區(qū)）級(jí)旅游管理部門(mén)統(tǒng)一印制本�。ㄖ陛犑�、自治區(qū)）的各種旅游服務(wù)合同。為防止霸王條款的出現(xiàn)，旅行社在組織和安排旅游活動(dòng)時(shí)，必須使用省（直轄市、自治區(qū)）級(jí)旅游管理部門(mén)統(tǒng)一印制的旅游服務(wù)合同。為避免濫用旅游服務(wù)合同解釋權(quán)，在旅游服務(wù)合同上要注明對(duì)旅游服務(wù)合同的解釋權(quán)由省級(jí)旅游監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)統(tǒng)一行使。

    旅游法確定了旅游服務(wù)合同覆蓋旅游市場(chǎng)的范圍。旅游法第五十七條規(guī)定：“旅行社組織和安排旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立合同”。根據(jù)這一規(guī)定，旅行社組織和安排的所有旅游活動(dòng)，都必須與旅游者訂立書(shū)面合同。無(wú)旅游服務(wù)書(shū)面合同即為違法，旅游監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)可根據(jù)情節(jié)進(jìn)行懲處。為及時(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)別旅行社在旅游服務(wù)合同上的違規(guī)行為，鼓勵(lì)旅游者對(duì)旅行社在組織和安排旅游活動(dòng)時(shí)，不與旅游者訂立書(shū)面合同的行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)旅游者的舉報(bào)，經(jīng)查證屬實(shí)后給予獎(jiǎng)勵(lì)。運(yùn)用旅游服務(wù)合同查處違法違規(guī)行為。

    旅游法要求依據(jù)旅游服務(wù)合同處理旅游投訴。在維權(quán)過(guò)程中，旅游者所普遍采用的是投訴。旅游法對(duì)旅游者的投訴規(guī)定了投訴受理機(jī)構(gòu)、處置投訴的方式、處置投訴方式的告知三個(gè)方面：一是旅游者投訴的受理機(jī)構(gòu)。旅游投訴受理機(jī)構(gòu)由縣級(jí)以上地方各級(jí)政府指定或者設(shè)立；二是旅游投訴受理機(jī)構(gòu)處置旅游者投訴的方式。即對(duì)旅游者的投訴及時(shí)進(jìn)行處理；如果旅游者的投訴不屬于本機(jī)構(gòu)管理范圍，旅游投訴受理機(jī)構(gòu)要將旅游者的投訴移交有關(guān)部門(mén)處理。三是對(duì)投訴者的告知。旅游投訴受理機(jī)構(gòu)要將旅游者投訴的處理結(jié)果或旅游者的投訴移交有關(guān)部門(mén)處理的情況告知投訴者。

    根據(jù)旅游法對(duì)旅游者的投訴的相關(guān)規(guī)定，旅游者依據(jù)旅游服務(wù)合同進(jìn)行投訴，旅游監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)依據(jù)旅游服務(wù)合同處理旅游投訴。旅游者同時(shí)還可以對(duì)旅游投訴受理機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)處理投訴的情況進(jìn)行監(jiān)督。

    地方政府以旅游服務(wù)合同為抓手監(jiān)督管理旅游市場(chǎng)。旅游法規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)政府是旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理責(zé)任主體�？h級(jí)以上地方各級(jí)政府要以旅游服務(wù)合同為抓手監(jiān)督管理旅游市場(chǎng)。一是對(duì)拒不簽訂旅游服務(wù)合同的旅行社按旅游法和各省的有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行處罰。二是政府的職能部門(mén)對(duì)旅行社簽訂旅游服務(wù)合同情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，促進(jìn)旅行社自覺(jué)簽訂旅游服務(wù)合同。三是通過(guò)對(duì)旅游服務(wù)合同簽訂率進(jìn)行執(zhí)法年檢、日常巡視和專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止和糾正違法違規(guī)行為，確保旅游服務(wù)合同制度實(shí)施工作順利進(jìn)行。

    目前，我國(guó)居民旅游意愿逐步增強(qiáng)。充分發(fā)揮旅游服務(wù)合同規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的作用，將會(huì)促進(jìn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》中提出的“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。