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    旅游規(guī)劃到底有沒有科學(xué)性？也許在大多數(shù)旅游規(guī)劃專家看來這是一個“偽問題”。為此，需要跳出旅游規(guī)劃的視角，去審視旅游規(guī)劃中的科學(xué)性 

    中國旅游報近期發(fā)表了高舜禮先生《縣域旅游規(guī)劃應(yīng)力戒虛浮》的評論，該文對目前縣域旅游規(guī)劃存在的問題進(jìn)行深入分析，并提出一系列中肯建議。筆者閱后心有戚戚焉！可以說，高先生掀開了旅游規(guī)劃領(lǐng)域皇帝的新衣，給旅游規(guī)劃界下了一劑猛藥。筆者愿意接著此話題繼續(xù)探討，以期拋磚引玉。

    筆者想和大家討論的問題是旅游規(guī)劃到底有沒有科學(xué)性？也許在大多數(shù)旅游規(guī)劃專家看來這是一個“偽問題”。為此，需要跳出旅游規(guī)劃的視角，去審視旅游規(guī)劃中的科學(xué)性。

    其一，省級、市縣級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃的實施效果。目前，國內(nèi)多數(shù)省份涉及旅游方面的省級規(guī)劃類型太多，即便我們不去分析其規(guī)劃質(zhì)量如何，假如你是一個省級、地市級或縣級旅游部門管理人員或景區(qū)經(jīng)營人員，你如何去應(yīng)對和銜接上述規(guī)劃的“戰(zhàn)略指導(dǎo)”？恕筆者臆斷，其結(jié)果大部分是無所適從，最后也許變成了政府層面的一廂情愿。請問如果每一項旅游規(guī)劃都具有“科學(xué)性”，那么如此眾多規(guī)劃是否有必要？

    當(dāng)然，這些區(qū)域旅游規(guī)劃的內(nèi)容都是宏觀方面的，如空間布局、形象定位、目標(biāo)市場、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略等。宏觀性內(nèi)容的執(zhí)行尤其需要政府的力量，而政府的作用空間側(cè)重于戰(zhàn)略引導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，具體執(zhí)行還要靠市場機(jī)制和企業(yè)行為，這是宏觀和微觀的問題，你不能硬性要求企業(yè)去執(zhí)行政府的戰(zhàn)略。因此，如何做好政府與市場的有效銜接，是宏觀層面旅游規(guī)劃的重點和難點，也是體現(xiàn)規(guī)劃“科學(xué)性”的地方�？陀^來說，旅游規(guī)劃的法律效力太低也導(dǎo)致了旅游規(guī)劃執(zhí)行難問題。

    例如，由國際旅游專家編制的某省旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2000-2020年)，或許限于時間因素，存在對地域文化不能充分理解，對國內(nèi)客源市場特征把握不準(zhǔn)等問題，致使其可操作性大打折扣。該規(guī)劃完成后不久，國內(nèi)某著名旅游規(guī)劃專家便提出若干商榷意見。經(jīng)過幾年時間該省旅游業(yè)發(fā)展的驗證以及筆者對該省部分政府旅游管理人員、景區(qū)從業(yè)人員等機(jī)構(gòu)的調(diào)查，結(jié)果是大多數(shù)地區(qū)沒有按照該規(guī)劃的部署進(jìn)行旅游實踐，其“科學(xué)性”可見一斑。

    其二，旅游規(guī)劃還是旅游策劃。筆者認(rèn)為從規(guī)劃的最終效果來看，能夠順利實施的，大多數(shù)是由企業(yè)投資或政府撥款的旅游景區(qū)，這說明旅游規(guī)劃的實施主要還是在景區(qū)策劃方面，即景區(qū)總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃(包括控制性詳規(guī)與修建性詳規(guī))層面，但這并不是說跨省區(qū)級、省級、市縣級旅游規(guī)劃沒有用，至少它們能夠為政府招商引資、企業(yè)投資項目指明方向，具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

    例如，某著名旅游規(guī)劃單位用來宣揚其規(guī)劃水平的“神奇功效”，往往能舉出少數(shù)幾個經(jīng)過策劃后旅游快速發(fā)展的中小型景區(qū)、古村落等，而對于他們編制的縣級以上區(qū)域旅游規(guī)劃卻很少提及，即便有些古縣城經(jīng)過規(guī)劃后旅游發(fā)展較好，也很難說是因為規(guī)劃的作用，筆者甚至認(rèn)為即便不進(jìn)行旅游規(guī)劃該縣旅游業(yè)同樣會發(fā)展順利(或者換了一撥人去規(guī)劃，也能使該縣旅游業(yè)取得較好成績)，這種情況下規(guī)劃只是起到了“順?biāo)浦?rdquo;作用，就“專業(yè)性”和“科學(xué)性”而言，不要期望太高。當(dāng)然，筆者提出這一觀點，在多數(shù)旅游規(guī)劃專家看來也許過于武斷。

    其三，旅游規(guī)劃從業(yè)人員素質(zhì)。應(yīng)該說，經(jīng)過國家旅游局《旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級認(rèn)定管理辦法》(2005年8月)的規(guī)范和約束，我國旅游規(guī)劃市場正逐漸有序穩(wěn)健地向前發(fā)展。旅游規(guī)劃委托方(即甲方)往往會選擇那些具有旅游規(guī)劃資質(zhì)的機(jī)構(gòu)(即乙方)。但由于一些具有資質(zhì)（甚至沒有資質(zhì)）的規(guī)劃單位管理不嚴(yán)，存在項目“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，并涌現(xiàn)出一批旅游規(guī)劃“個體戶”。正規(guī)旅游規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)人員肯定有同感，突然有一天你會發(fā)現(xiàn)“魚龍混雜”，一些人員隨便組建個班子，也干起了旅游規(guī)劃這一行，讓外行人覺得這一行業(yè)的進(jìn)入門檻是如此之低，實在令人詫異！旅游規(guī)劃是一門綜合性極強(qiáng)的交叉學(xué)科，并非人人都能從事這一工作，它需要一個由多學(xué)科、具有國際視野、知識積累深厚、善于創(chuàng)意和策劃、有良好學(xué)術(shù)品格的人員組成的團(tuán)隊。

    筆者發(fā)現(xiàn)，一些縣域旅游規(guī)劃文本“似曾相識”，甚至有人調(diào)侃：某旅游規(guī)劃人員在承接了某縣旅游發(fā)展規(guī)劃課題后，將另外一個已完成的旅游規(guī)劃大部分照搬過來，僅僅是將一些地名、景區(qū)名等進(jìn)行了替換，最后竟然通過了評審。當(dāng)然，這只是極端個案，但從另一方面也說明了旅游規(guī)劃中的“科學(xué)性”本身就存在問題。

    旅游規(guī)劃界的人員應(yīng)該有同感，在與政府或企業(yè)人員打交道時，很大一塊工作是不斷地溝通，重點還是說服甲方接受乙方的規(guī)劃思路，有些情況下，甲方的要求是不切實際的，甚至是違法（如農(nóng)田占用、風(fēng)景資源破壞、古村古鎮(zhèn)拆遷等）的。如何運用自身經(jīng)驗和旅游規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)取得雙方相對滿意的結(jié)果，這就要看乙方的學(xué)術(shù)道德了。

    旅游規(guī)劃有沒有科學(xué)性？這是一個很難回答的問題。本文僅僅是提出問題，而分析問題和解決問題還要靠大家的共同努力。