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一、“十一五”全省旅游發(fā)展情況

“十一五”期間，我省旅游保持了年均25%以上的增長速度，高于全國旅游業(yè)平均增長速度，高出全省GDP增長速度10個百分點以上，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項指標提前一年完成。特別是旅游總收入由2005年的800億元增加到了2010年的2294億元，相當于GDP的比重由7%上升到10%。全省旅游接待人數(shù)、旅游產(chǎn)業(yè)綜合收入分別排在全國第6、第8位，居中西部地區(qū)首位。概括起來，主要有五個特點：

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍進一步濃厚。2006年、2007年省政府連續(xù)召開伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展會議，制定出臺了加快全省旅游業(yè)發(fā)展和伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)的意見；2007年省人大出臺了《河南省旅游條例》；2009年5月召開高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，明確了旅游業(yè)發(fā)展目標和保障措施。采取貸款貼息、項目補助等方式支持旅游業(yè)發(fā)展。2006到2008年，省財政共投入4.46億元，主要用于伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)和紅色旅游交通公路建設(shè)等。2009年我省開始設(shè)立旅游業(yè)發(fā)展專項資金，當年省財政安排1億元，2010年至2012年每年安排5000萬元。多數(shù)市縣都出臺了支持旅游業(yè)發(fā)展的意見，各級領(lǐng)導和社會各界“重視旅游、支持旅游、發(fā)展旅游、服務(wù)旅游”的氛圍更加濃厚。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模進一步壯大。“十一五”全省完成旅游投資超過400億元，招商引資合同金額超過500億元。與中國銀行、工商銀行分別簽訂了授信額度達200億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了資金支持。全省共有中國優(yōu)秀旅游城市27個、A級景區(qū)212家、星級酒店512家、旅行社1158家，分別比2005年增加23家、124家、87家、229家。

三是旅游惠民富民效應(yīng)進一步擴大。“十一五”期間，我省涌現(xiàn)出“焦作現(xiàn)象”、“欒川模式”、“西峽經(jīng)驗”等以旅興農(nóng)富民的典型，在全國旅游界影響廣泛。2009－2010年，全省通過發(fā)放旅游消費券、門票打折、對特定人群優(yōu)惠等各種措施，為游客讓利價值達170億元。2010年以來實施了“百村萬戶”旅游富民工程，支持128個村和10000戶農(nóng)家樂發(fā)展旅游，共計提供了10萬個農(nóng)村就業(yè)崗位。

四是文化旅游融合趨勢進一步形成。《禪宗少林·音樂大典》、《大宋·東京夢華》、《水秀》等大型旅游演藝節(jié)目以及《禪武不二》、《少林武魂》等室內(nèi)舞臺劇目取得良好效益。其中，《禪宗少林·音樂大典》被評為“中國十大旅游演藝節(jié)目”。《少林武魂》節(jié)目在美國巡演5個半月，被文化部授予“優(yōu)秀出口文化產(chǎn)品服務(wù)項目獎”。

五是旅游開放帶動功能進一步強化。兩次成功舉辦世界旅游城市市長論壇，召開了東北亞地區(qū)地方政府聯(lián)合會旅游專門委員會成立大會和年會，3次組織國際旅游小姐冠軍總決賽等大型活動；承辦了中部崛起旅游論壇、北方旅游交易會、豫臺旅游高峰論壇等活動，進一步提高了河南的知名度和美譽度。先后與加拿大安大略省、馬來西亞等國家和地區(qū)簽定旅游合作協(xié)議。與北京、陜西等9�。ㄊ校┖炇鹆�9+10旅游戰(zhàn)略合作協(xié)議，形成工作聯(lián)動機制，逐步實現(xiàn)品牌共建、資源共享、市場共推、客源互送。

二、2011年全省旅游工作成效

2011年，全省旅游系統(tǒng)在中共河南省委、省人民政府的正確領(lǐng)導和國家旅游局的關(guān)心指導下，在省人大、省政協(xié)和社會各界的支持監(jiān)督下，緊緊圍繞中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)大局，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實國務(wù)院41號文件、省政府貫徹41號文件責任分工和省委省政府主要領(lǐng)導批示精神，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，注重開拓創(chuàng)新和務(wù)實發(fā)展，全力實施“七大行動計劃”，大力推進旅游項目建設(shè)、旅游市場開發(fā)和旅游服務(wù)質(zhì)量提升等重點工作，旅游業(yè)發(fā)展繼續(xù)保持好的趨勢、好的態(tài)勢和好的氣勢。全年全省共接待海內(nèi)外游客3.07億人次，實現(xiàn)旅游總收入2802.06億元，同比分別增長19.04％、22.1％。 其中，入境游客168.29萬人次，旅游創(chuàng)匯5.49億美元，同比分別增長14.61％、10.06％，實現(xiàn)了旅游發(fā)展速度高于全國平均增速、高于全省GDP增速的“兩個高于”和安全、秩序、質(zhì)量、效益“四個統(tǒng)一”目標，全面完成了省委、省政府和國家旅游局下達的各項任務(wù)。

（一）構(gòu)建大旅游格局，旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得了新突破。注重行業(yè)融合、省市聯(lián)合、力量整合，拓展旅游發(fā)展空間，構(gòu)建多業(yè)共生、多方互動的發(fā)展大格局。一是與一產(chǎn)融合，大力推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。緊緊抓住省委省政府繼續(xù)把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游列為十件民生工程的機遇，加強組織，加大投入，狠抓落實。省旅游局與省農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)辦、省政府扶貧辦等部門簽定了戰(zhàn)略合作協(xié)議，先后兩次召開鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)驗交流會和工作會議，組織項目觀摩，交流工作經(jīng)驗。會同省財政廳從旅游發(fā)展資金中安排1500萬元對30個特色旅游村進行重點扶持，推動85個鄉(xiāng)村旅游項目開工建設(shè)，拉動鄉(xiāng)村旅游投資7.02億元。制訂下發(fā)了《鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位等級評定與管理規(guī)范》和《鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位等級評定標準》，新增就業(yè)人數(shù)4萬余人。聯(lián)合媒體推出并宣傳了12條特色鄉(xiāng)村旅游線路，全年全省鄉(xiāng)村旅游共接待游客5270萬人次，創(chuàng)收148億元，同比分別增長20％、26％。二是與二產(chǎn)融合，著力培育旅游要素市場。省旅游局與省工信廳建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同促進旅游設(shè)備制造業(yè)、旅游用品、旅游商品的發(fā)展。多次組織參加旅游商品博覽會和旅游產(chǎn)業(yè)博覽會等活動，召開旅游商品研討會，組織旅游商品設(shè)計大賽，并籌建了旅游商品研發(fā)中心，帶動了地方各級各類旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動，一批帶有地方特色的旅游商品和旅游用品先后投放市場。三是與三產(chǎn)融合，積極開發(fā)旅游新產(chǎn)品。省旅游局與省文化廳簽訂了合作協(xié)議，明確提出在“十二五”期間共同打造一批重點文化旅游活動品牌、提升一批高端文化旅游演藝產(chǎn)品、開辟一批文化體驗旅游線路、培育一批文化旅游上市企業(yè)、確定一批重點文化旅游示范基地、創(chuàng)辦一批文化旅游項目推介平臺、開發(fā)一批具有地方特色的文化旅游商品。堅持與金融部門合作，同資本市場的資源配置實現(xiàn)融合發(fā)展。省旅游局與省農(nóng)信社簽定了授信額度300億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合省政府金融辦、省銀監(jiān)局召開了河南旅游與金融深度合作對接會，組織10家金融機構(gòu)及29家分支機構(gòu)，與50多家旅游企業(yè)進行了現(xiàn)場對接。云臺山、豐樂農(nóng)莊等28家旅游企業(yè)單位共得到66.17億元的資金支持。四是與重點旅游市融合，共同打造旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌。省旅游局先后與洛陽、焦作、許昌、信陽、平頂山、濟源等市政府分別簽訂了局市戰(zhàn)略合作備忘錄，明確了局、市支持旅游業(yè)發(fā)展的責任和重點，形成了共同打造旅游品牌的合力。全省特別是與省旅游局簽訂合作協(xié)議的市發(fā)展旅游的熱情更加高漲，支持旅游發(fā)展的力度進一步加大，6市每年增加旅游專項資金2.1億元。

（二）突出大項目帶動，旅游轉(zhuǎn)型升級邁出了新步伐。著力對接大企業(yè)、引進大資金、建設(shè)大項目、推動大發(fā)展，全年全省完成旅游招商項目67個，引資356.01億元。在建旅游項目393個，年度完成旅游投資248.57億元，超額完成了省政府下達的旅游招商引資和建設(shè)項目投資雙雙超過200億元的目標任務(wù)。一是做好項目策劃和招商。策劃了總投資1900億元的27個招商項目，組織全省旅游系統(tǒng)在上海、南京、北京、天津和香港、德國等地集中推介招商，取得了明顯成效。僅在河南省承接產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移合作交流洽談會旅游專項活動中就簽約旅游項目8個，資金額度達75億元。同時，在豫港招商活動中，少林寺武術(shù)館引入港資1億元人民幣，打造《禪意少林》旅游演藝節(jié)目。二是推進項目建設(shè)。先后組織3次現(xiàn)場觀摩、項目點評活動，強力推進項目建設(shè)。鄭州華強文化基地、云臺山綜合旅游項目、嵖岈山旅游小鎮(zhèn)、省旅游服務(wù)中心建設(shè)等重點項目進展順利。小浪底游客服務(wù)中心、許昌市游客中心基本建成。全省10大旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共完成旅游投資約77.6億元，占全省完成旅游投資總額的31.2%。三是實施精品景區(qū)、酒店上檔升級工程。爭取中央、省級旅游發(fā)展基金和項目資金2.285億元補助75個景區(qū)。全面推進精品景區(qū)建設(shè)，全年共創(chuàng)建3A級以上景區(qū)26家，其中5A級景區(qū)3家。全省新評星級飯店43家，90%以上的縣（區(qū)）都有了星級飯店，實現(xiàn)了四星級（含四星以上）飯店18個地市全覆蓋。四是創(chuàng)新體制機制。龍門文化旅游區(qū)實現(xiàn)了管理體制改革的突破，云臺山完成了對峰林峽、青龍峽的資源整合，雞公山文化旅游示范園區(qū)邁出了新的步伐，小浪底旅游區(qū)體制改革方案已經(jīng)提出，中旅集團正式組建，清明上河園等6家企業(yè)上市準備工作都在積極推進。五是加快發(fā)展紅色旅游。省旅游局會同安陽市承辦全國紅色旅游二期規(guī)劃綱要培訓班，聯(lián)合省發(fā)改委成立了紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組，啟動了紅色旅游月活動，集中宣傳了12家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，并對10家全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)及5家3A級紅色旅游景區(qū)進行了授牌，全省又有6家紅色景區(qū)被列入全國第二批紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄，紅色旅游已成為全省旅游的新亮點。

（三）實施大營銷拉動，旅游客源市場拓展了新空間。利用大活動造勢、大營銷拉動、大市場培育，積極開發(fā)國內(nèi)外高端旅游市場。一是整合營銷資源。在廣泛調(diào)研和征求相關(guān)市意見的基礎(chǔ)上，整合9市宣傳資源，以“老家河南”為主題，在央視《朝聞天下》欄目集中投放一分鐘的全省旅游形象宣傳廣告，形成了捆綁營銷的整體力量，打造河南旅游的整體品牌。二是辦好各類活動。省旅游局與鄭州市合作承辦了“2011中華文化游”活動在我省的啟動儀式，并組織了系列活動。聯(lián)合三門峽舉辦國際黃河旅游節(jié)暨首個“中國旅游日”慶典，創(chuàng)新策劃了“全球十大著名河流對話黃河”、“沿黃九�。▍^(qū)）黃河之旅旅游聯(lián)盟成立”、“保護河流文明·三門峽宣言萬人簽名”等活動。與河南報業(yè)集團、鄭州市政府聯(lián)合以“大中原、大黃河、大合作、大聯(lián)盟”為主題，主辦了中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域旅游合作交流活動暨沿黃旅游聯(lián)盟第一次會議，通過領(lǐng)導致辭、專家演講、重點市發(fā)言、市長專訪和簽訂“魯豫有約－50萬游客互動”合作協(xié)議，進一步提高了河南旅游的影響力。首次組織豫港旅游雙向合作交流活動，以“認知中華從河南開始”為主題，啟動實施了“百名香港業(yè)界精英看河南”、“千名香港商界精英訪河南”、“萬名港人游河南”的“百千萬”計劃，并聯(lián)合香港旅發(fā)局發(fā)出誠信品質(zhì)游的倡議，在去年全國香港游客略有下降的情況下，我省實現(xiàn)了33.1%的增長。首次在臺灣舉辦豫臺旅游高峰論壇,以“尋找同根同源的感動”為主題，組織穿越臺灣農(nóng)莊休閑農(nóng)業(yè)和河南旅游圖片展活動，創(chuàng)新了對臺旅游宣傳的模式，促使臺灣游客保持了21.8%的增長，高于全國14個百分點。澳門游客也保持了23.9％的增長速度。做好旅游援疆工作，啟動了“河南萬人游哈密”活動。三是大力開拓境內(nèi)外高端市場。先后組團赴歐洲、日韓、南亞、東南亞、美國和港臺等13個國家和地區(qū)以及珠三角、長三角、京津地區(qū)進行旅游推介和交流，利用各種國際展會、西安國內(nèi)旅交會、昆明國際旅交會，不失時機地宣傳河南旅游。與日本、新加坡、馬來西亞、香港、臺灣等5個國家和地區(qū)的旅游部門或協(xié)會，國內(nèi)上海、江蘇、山東、廣東、新疆等5�。ㄊ�、區(qū)）旅游局和港中旅、臺灣山富、新加坡曾兄弟等10多家旅行商簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。成立了歐洲河南旅游推廣聯(lián)盟，探索實施了代理營銷的新模式。協(xié)調(diào)成立“鄭汴洛焦”四市旅游推廣聯(lián)盟，采取省市聯(lián)合的方式進行促銷，節(jié)約了營銷成本，拓展了市場空間，拉動了高端客源市場。配合省民航部門、鄭州機場組織了“歡樂乘機游”活動，先后組團赴蘭州、銀川、貴陽、新加坡等地開展航空旅游促銷，為鄭州機場旅客吞吐量首次突破千萬人次大關(guān)做出了積極貢獻。

（四）注重大環(huán)境優(yōu)化，旅游服務(wù)質(zhì)量得到了新提升。堅持以游客為本、急游客所需、讓游客滿意，狠抓服務(wù)質(zhì)量提升。一是規(guī)范市場秩序。在全省開展了為期8個月的旅游市場專項整治活動，重點打擊旅行社承包掛靠、零負團費、虛假廣告、降低接待服務(wù)標準、強迫或變相強迫消費等違規(guī)行為。從人大代表、政協(xié)委員和普通游客中各選聘100名作為旅游質(zhì)量監(jiān)督員，加強對旅游市場的動態(tài)監(jiān)督。對省內(nèi)部分旅游線路和18家4A級以上景區(qū)進行了暗訪。對112家旅行社進行了重點抽查，責令整改68家，游客滿意度進一步提升。進一步拓寬受理旅游投訴范圍，引導游客合理維權(quán)、理性消費。全省共受理旅游投訴1722件，正式立案受理379件。省旅游局在全省行風評議中一舉扭轉(zhuǎn)了落后局面，跨入優(yōu)良行列。汝州、欒川、西峽、淮陽等4縣旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所被省糾風辦評為群眾滿意基層站所。二是推進旅游標準化建設(shè)。積極制定、修訂和完善旅游系列標準和新旅游業(yè)態(tài)標準，以標準引領(lǐng)旅游質(zhì)量和服務(wù)。通過督促指導，淮陽縣、云臺山、嵖岈山、太昊陵、八里溝等一縣四景區(qū)經(jīng)示范試點被國家旅游局命名為全國旅游標準化示范單位。云臺山景區(qū)繼上年獲得省長質(zhì)量獎之后，又榮獲全國質(zhì)量獎，是全國唯一獲最高質(zhì)量獎的景區(qū)。特別是年度財稅貢獻首次超過億元，實現(xiàn)了質(zhì)量與效益的統(tǒng)一，提供了旅游既可富民又可富財政的成功范例。三是提高公共信息服務(wù)水平。加強信息化建設(shè)，切實做好12301、9600198及400電話熱線服務(wù)工作，總話務(wù)量2萬多個。河南旅游資訊網(wǎng)主站年點擊量突破1000萬大關(guān)，位居省直各廳局和全國旅游系統(tǒng)行政單位網(wǎng)站前列，以全票通過的成績?nèi)脒x“河南省百家網(wǎng)站建設(shè)推進工程”，被省委宣傳部、省廣電局、省通信管理局聯(lián)合發(fā)文表彰。四是提高旅游隊伍素質(zhì)。首次召開了全省旅游人才工作會議，舉辦了省直管試點縣旅游局長培訓班、赴臺旅游領(lǐng)隊培訓班、景區(qū)高級管理人員培訓班、飯店星級標準宣貫培訓班、旅行社計調(diào)人員專題培訓班以及全國紅色旅游導游員大賽選拔賽，進一步提高了旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。分別與河南財經(jīng)政法大學、南陽師范學院簽署了局校合作協(xié)議，組織全省13家校企簽訂三方合作協(xié)議，舉辦了首屆河南旅游人才交流會，2256名旅游院系畢業(yè)生與企業(yè)簽訂了就業(yè)協(xié)議。成立了河南省旅游專家委員會，為11名旅游專家頒發(fā)了聘書。

（五）加快大產(chǎn)業(yè)培育，旅游消費形成了新熱點。經(jīng)過全省上下積極引導和大力培育，全省旅游呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢，各種新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，豐富了旅游產(chǎn)品體系，提高了旅游綜合效益。一是發(fā)展旅游演藝經(jīng)濟�！抖U宗少林·音樂大典》、《大宋·東京夢華》、《水秀》等旅游演藝節(jié)目的檔次和水平進一步提高，市場影響進一步擴大。少林寺武術(shù)館功夫表演團在國內(nèi)外演出130場，在少林寺景區(qū)內(nèi)進行功夫表演近2500場，接待國內(nèi)外游客150多萬人次。旅游演藝的篷勃發(fā)展，拉長了旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了旅游發(fā)展層次。二是培育康體養(yǎng)生經(jīng)濟。南召蓮花、鄢陵花都、魯山、汝州、信陽湯泉池、滎陽江南春、洛陽鳳翔、三門峽陜縣、安陽洹水灣、嵖岈山、欒川九龍山等10多個溫泉，形成了功能全、覆蓋廣、影響大的溫泉旅游經(jīng)濟帶，成為我省旅游經(jīng)濟新的增長極。三是開發(fā)戶外運動經(jīng)濟。洛陽伏牛山、西峽老界嶺等7大滑雪場，吸引了眾多戶外運動愛好者，也拉長了河南的旅游季節(jié)。中國第一家國家攀巖公園落戶新鄉(xiāng)并正在加緊建設(shè)，安陽國家級自駕車營地用地指標已經(jīng)批準，安陽航空旅游的影響力已經(jīng)從全省走向海外。四是做好旅游節(jié)慶經(jīng)濟。三門峽黃河旅游節(jié)、河洛文化旅游節(jié)、小浪底觀瀑節(jié)、淮陽荷花節(jié)、三國文化旅游周等活動已經(jīng)成為各地催熱旅游市場的重要載體。周密組織，精心安排春節(jié)、“十一”黃金周等重大節(jié)日的旅游市場和安全工作，刺激了旅游消費，帶動了交通、餐飲等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，假日旅游經(jīng)濟已成為全省經(jīng)濟增長的重要組成部分。

（六）強化大隊伍建設(shè)，工作方式和工作作風呈現(xiàn)出新轉(zhuǎn)變。按照“三具兩基一抓手”、“兩轉(zhuǎn)兩提”和內(nèi)修外聯(lián)要求，認真抓好領(lǐng)導方式、工作方式、工作方法和工作作風的轉(zhuǎn)變。一是深入調(diào)查研究。省旅游局多次組織市縣和旅游企業(yè)赴省內(nèi)調(diào)研和外地考察學習，完成了《旅游業(yè)要在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中有更大作為》、《加強行風建設(shè) 助推我省旅游業(yè)健康快速發(fā)展》、《黃河小浪底旅游區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研報告》、《首發(fā)上市重點后備旅游企業(yè)調(diào)研報告》。特別是組織赴山東考察旅游項目建設(shè)、赴湖南考察旅游演藝、赴云南考察旅游商品等，均受到很大啟發(fā)，撰寫的旅游項目考察報告得到了省委省政府領(lǐng)導的批示，并被省委機關(guān)刊物《河南工作》刊載。同時，還配合省人大常委會完成全國人大代表對焦作、開封兩市旅游工作視察，配合省政協(xié)完成了“中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中旅游業(yè)的發(fā)展調(diào)研，配合省委咨詢組在我省旅游業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上提出建議。二是提高行政效能。省政府先后下發(fā)了4個旅游方面的文件，國家旅游局2次發(fā)函對我省旅游給予支持，省委、省政府政務(wù)信息98次刊發(fā)旅游方面的信息。省旅游局先后制定和完善了《河南省旅游局工作規(guī)則》、《財務(wù)管理辦法》等12項工作制度。根據(jù)全省旅游工作會議，制定《旅游重點工作責任分工方案》，并逐項對照責任分工，及時對局重點工作和重大活動實施重點監(jiān)督檢查，全年督查工作20次，發(fā)通報20份，做到了工作有部署、有反饋、有檢查，確保各項工作按時限、高質(zhì)量完成。三是加強廉政建設(shè)。研究制定了省旅游局《2011年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》，《2011年度黨風廉政建設(shè)責任目標》，多次組織警示教育，提高了全局干部反腐倡廉意識。備受關(guān)注的省旅游服務(wù)中心建設(shè)項目在國家審計署、省紀委、省財政廳多次的檢查、審計中受到好評。四是提升機關(guān)干部素質(zhì)。以“強素質(zhì)、轉(zhuǎn)作風、樹形象”為目標，組織了省旅游局處級干部培訓班，對全局處級干部進行了為期3天的封閉集訓，邀請“九論十八談”的主要執(zhí)筆人、省社科院領(lǐng)導分別圍繞“以領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)變促發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”、“如何當好處級干部”為大家授課，各處（室）長、二級單位主要負責人進行了發(fā)言，所有處級干部就提高能力素質(zhì)、轉(zhuǎn)變工作方式寫出了心得體會。目前，全局干部想事、干事的熱情正在積聚，服從、服務(wù)的觀念正在樹立，協(xié)作、協(xié)調(diào)的意識正在強化，扎實、落實的作風正在形成。

三、當前我省旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2011年我省旅游工作取得一定成效，總體上講在“十二五”規(guī)劃中開了好頭，在中原經(jīng)濟建設(shè)中起了好步，但同時也存在著不少問題和不足。主要有：

一是體制機制不活。部分景區(qū)體制不順，機制不活，管理落后，制約了旅游業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)外向度不高。我省入境游比例偏低，在全國處于落后位置，與周邊資源、區(qū)位條件相近的陜西、山東相比存在一定差距。

三是市場主體不強。目前我省還沒有一家上市旅游企業(yè)和收入超10億元的旅游企業(yè)，2010年中國旅游企業(yè)集團前20強河南沒有1家。

四是資金投入不足。山東省去年旅游建設(shè)項目總計1055個,其中建成234個,在建569個,待建252個,項目規(guī)劃總投資8924億元,完成投資1025億元，是我省同期的5倍多。我省旅游發(fā)展基金不足1億元，低于全國三分之二的省市區(qū)。

四、今后一個時期加快我省旅游業(yè)發(fā)展的目標和措施

《河南省“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出：2015年，年接待海內(nèi)外游客4億人次，其中境外游客370萬人次，省外境外游客占游客總?cè)藬?shù)的一半以上；旅游總收入4800億元，相當于我省同期GDP的13%左右；力爭培育3-5家國內(nèi)知名的旅游企業(yè)集團；旅游直接從業(yè)人員達到200萬人，帶動社會關(guān)聯(lián)就業(yè)1000萬人；將我省打造成全國一流、世界知名的旅游目的地。

今后一個時期重點做好以下工作：

（一）突出一個轉(zhuǎn)型。在科學發(fā)展這一主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線的指導下，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。具體要實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”：即從單純的觀光旅游向觀光與休閑度假并重轉(zhuǎn)變；從單純的景點景區(qū)向旅游目的地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)變；從單一門票經(jīng)濟向綜合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變；從粗放型發(fā)展向精細化運作轉(zhuǎn)變；從資源依賴型向產(chǎn)品創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變；從量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。

（二）找準兩個位置。堅持“兩個高于”目標，即我省旅游增長速度高于全國旅游平均增速，高于全省GDP增長速度。力爭到2015年，我省旅游業(yè)在全國旅游發(fā)展中成為“一省三地”，即建設(shè)中國旅游經(jīng)濟強省，旅游綜合經(jīng)濟實力進入全國前五位。建成全國重要的文化旅游目的地、全國新興的休閑度假旅游目的地、全國有影響的功夫旅游目的地。力爭在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中成為“六大產(chǎn)業(yè)”：加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)；建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、推動改革創(chuàng)新的先導產(chǎn)業(yè)；發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐產(chǎn)業(yè)；拉動內(nèi)需、刺激消費的動力產(chǎn)業(yè)；帶動就業(yè)、改善民生的富民產(chǎn)業(yè)；塑造河南形象、擴大對外開放的窗口產(chǎn)業(yè)。

（三）抓住三個重點。一是大項目帶動。 “十二五”期間，將著力建設(shè)10個投資超10億元的重點旅游項目、培育10個投資超20億元的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、打造20個重點旅游小鎮(zhèn)（其中每個市至少要有1個）、發(fā)展300個特色旅游村（每個縣至少要有1個）。二是大企業(yè)培育。 “十二五”期間，著力培育10個收入在10億元以上的企業(yè)集團（其中3個以上實現(xiàn)上市），建成30個五星級酒店（每個市至少有1個），打造50個特色餐飲企業(yè)（每個市至少有2個），培育20個旅游商品開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)（每個市至少有1個）。三是大品牌引領(lǐng)。 “十二五”期間，著力打造10家5A級景區(qū)、發(fā)展10個旅游強縣、策劃10條旅游精品線路、推出5個旅游演藝品牌。

（四）強化四個措施。一是強化政府主導。即用政策主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用法規(guī)主導市場秩序，用規(guī)劃主導資源開發(fā)。二是創(chuàng)新體制機制。將小浪底、少林寺武術(shù)館分別作為景區(qū)經(jīng)營管理改革試點和多業(yè)發(fā)展、多元經(jīng)營的試點。支持各省轄市創(chuàng)新體制機制，推動企業(yè)重組、聯(lián)合，走規(guī)�；⒓瘓F化的發(fā)展路子。三是推動資源整合。整合營銷資源，形成政府和企業(yè)分工合作、省市縣捆綁聯(lián)手的營銷模式。整合景區(qū)資源，支持發(fā)展好、有實力的企業(yè)整合旅游資源，壯大景區(qū)規(guī)模、提高開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理水平。四是加強多方合作。加強與境外客源地合作，與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域形成互動。利用中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的契機，加強與周邊省市合作。加強與重點旅游市、省直有關(guān)部門、有關(guān)大專院校和港中旅等大型企業(yè)的合作。

（五）做到“五個同步”。一是堅持政府、市場兩個作用同步發(fā)揮。把有形的手和無形的手統(tǒng)一起來，發(fā)揮政府在編制規(guī)劃、出臺政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的主導作用，發(fā)揮市場在資源配置、要素流動中的基礎(chǔ)性作用。二是堅持城鄉(xiāng)兩個板塊同步發(fā)展。推動我省旅游業(yè)從城市旅游和城市近郊旅游向鄉(xiāng)村旅游延伸，步入城鄉(xiāng)旅游互為補充、相互促進的良性發(fā)展軌道。三是堅持硬件軟件兩個環(huán)境同步優(yōu)化。在加大投入、完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。四是堅持境內(nèi)境外兩個市場同步開拓。圍繞以長三角、珠三角、環(huán)渤海及周邊省份為主的國內(nèi)市場，以韓國、俄羅斯為主的東北亞市場，以德國、奧地利為主的歐洲市場，以加拿大為主的北美市場、以新馬泰為主的東南亞市場以及港澳臺市場，多層次宣傳、立體化營銷，使我省旅游客源市場內(nèi)外互補、左右共振。五是堅持縱橫兩個鏈條同步延伸。加粗吃住行游購娛這條由淺及深的縱向產(chǎn)業(yè)鏈，拉長與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)融合產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)游、工業(yè)游、商務(wù)游等橫向產(chǎn)品鏈，使旅游業(yè)線更長、面更寬、路更廣，充分發(fā)揮綜合帶動作用。

建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)是我省旅游業(yè)發(fā)展的重大機遇。“十二五”期間，省旅游局將圍繞“五個六”，在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中找準定位、主動融入、勇于擔當。具體是：思想認識上強化六個意識，即機遇意識、大局意識、責任意識、競爭意識、開放意識和創(chuàng)新意識。在功能定位上發(fā)揮“六個作用”，即在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中的支撐作用、在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的催化作用、在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的推動作用、在文化大繁榮大發(fā)展中的承載作用、在民生保障與改善中的促進作用、在對外開放中的先導作用。在發(fā)展重點上打造“六個支撐”，即形象支撐、項目支撐、企業(yè)支撐、品牌支撐、集聚區(qū)支撐和市場支撐。在支持體系上強化“六個保障”，即組織領(lǐng)導保障、政策法規(guī)保障、體制機制保障、人才智力保障、投融資保障和環(huán)境氛圍保障。在實施效果上實現(xiàn)“六個融合”，即產(chǎn)業(yè)融合、要素融合、區(qū)域融合、條塊融合、力量融合和效益融合。

2012年，是我省全面實施中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的一年，也是旅游業(yè)發(fā)展全面提升的一年。全省旅游工作總體思路是：全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》和省九次黨代會、省委經(jīng)濟工作會議以及全國旅游工作會議精神，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，以整體提升為目標，以持續(xù)求進為核心，突出品牌引領(lǐng)、強化項目支撐、圍繞市場拓展、著力服務(wù)升級，培育消費熱點，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高質(zhì)量效益，扎實推進全省旅游業(yè)健康快速發(fā)展，努力把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)作出積極貢獻。

工作目標是：接待海內(nèi)外游客3.48億人次，同比增長13％，旅游業(yè)總收入3222億元，同比增長15％。其中入境游195萬人次，同比增長16％，旅游創(chuàng)匯收入6.3億美元，同比增長15％。

工作重點是著力實施“七大提升計劃”： 一是實施旅游產(chǎn)品提升計劃，持續(xù)推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是實施產(chǎn)業(yè)融合提升計劃，持續(xù)推動旅游業(yè)外延拓展。三是實施市場開拓提升計劃，持續(xù)推動旅游客源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。四是實施服務(wù)質(zhì)量提升計劃，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善。五是實施市場化程度提升計劃，持續(xù)推動體制機制改革創(chuàng)新。六是實施人才隊伍素質(zhì)提升計劃，持續(xù)推動旅游產(chǎn)業(yè)向智力密集型發(fā)展。七是實施自身建設(shè)提升計劃，持續(xù)推動旅游工作方式轉(zhuǎn)變。