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    南陽市位于鄂豫陜?nèi)〗Y(jié)合部，山川秀美，文化燦爛，旅游資源十分豐富。多年來，在省委、省政府和省旅游局的大力支持下，南陽市始終堅(jiān)持把旅游業(yè)作為一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)來培育，并取得了快速發(fā)展。2011年，全市共接待游客2301.4萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入121.5億多元,旅游業(yè)已成為帶動(dòng)發(fā)展的重要力量、展示形象的重要窗口、擴(kuò)大開放的重要平臺(tái)和富民惠民的重要渠道。在推動(dòng)全市旅游業(yè)發(fā)展的工作實(shí)踐中，南陽市旅游局探索和積累了以下主要經(jīng)驗(yàn)：
    一、抓規(guī)劃，當(dāng)好科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)路人。旅游要發(fā)展，規(guī)劃必先行。基于這一認(rèn)識(shí)，我們先后聘請(qǐng)省內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)制訂了《南陽市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《南陽市中心城區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《獨(dú)山風(fēng)景區(qū)概念性規(guī)劃》、《南水北調(diào)中線工程旅游觀光帶概念性規(guī)劃》、《南陽市旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等，并指導(dǎo)各縣市區(qū)制訂完善了各項(xiàng)旅游規(guī)劃，從整體到局部、從當(dāng)前到長(zhǎng)遠(yuǎn)，描繪了南陽旅游業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。特別是2010年，我們委托北京大衍致用旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院，根據(jù)南陽旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，按照“把南陽打造成為我國(guó)中部地區(qū)重要旅游目的地、伏牛山生態(tài)旅游度假勝地和豫西南重要游客集散地”的定位和“整合資源、凸現(xiàn)亮點(diǎn)、豐富內(nèi)涵”的要求，對(duì)原來的南陽旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行了修編，增強(qiáng)了規(guī)劃的時(shí)代性、科學(xué)性和可操作性，構(gòu)畫了“一心兩帶四區(qū)” （漢韻古城旅游中心、南水北調(diào)中線工程沿線觀光帶、寧西鐵路和滬陜高速公路沿線觀光帶、南陽古色文化旅游區(qū)、伏牛山綠色度假旅游區(qū)、桐柏山紅色淮源旅游區(qū)、丹江藍(lán)色渠首旅游區(qū)）的旅游業(yè)發(fā)展新格局，為南陽旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越前進(jìn)提供了行動(dòng)指南。在實(shí)際工作中，我們堅(jiān)持速度與質(zhì)量并重，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)旅游規(guī)劃，努力用規(guī)劃來規(guī)范各類旅游開發(fā)行為，實(shí)行“先規(guī)劃、后開發(fā)，不符合規(guī)劃、不允許開發(fā)”，做到了“寧留空白，不留遺憾”，遏止了無序開發(fā)和低水平、重復(fù)性建設(shè)，確保了旅游資源的合理開發(fā)利用；堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，認(rèn)真把好旅游項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)，從嚴(yán)控制漂流、索道等對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞較大的項(xiàng)目上馬，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)污染防治和生態(tài)保護(hù)措施，大力倡導(dǎo)和培育綠色旅游、低碳旅游，促進(jìn)了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
    二、抓環(huán)境，當(dāng)好旅游發(fā)展的推動(dòng)者。“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)主體，社會(huì)參與”是我們南陽“西峽經(jīng)驗(yàn)”的總結(jié)。其中，政府主導(dǎo)是旅游業(yè)發(fā)展的前提，也就是說旅游部門作為政府的一個(gè)職能部門，要為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。因此，我們?cè)谑形⑹姓慕y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門，一方面抓硬環(huán)境建設(shè)，努力發(fā)展大交通，建成了全省三大民用航空港之一南陽機(jī)場(chǎng)，開通了南陽至北京、杭州、廣州、深圳、桂林、成都等國(guó)內(nèi)大中城市的航班。焦枝鐵路、寧西鐵路穿越全境，開通了南陽至北京、上海的始發(fā)列車。滬陜、二廣、蘭南、焦桐等高速公路縱橫交織，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)553公里，為全省第一，被交通部確定為國(guó)家級(jí)公路運(yùn)輸樞紐城市，為游客進(jìn)出南陽開辟了快速通道。同時(shí)，堅(jiān)持旅游與城鄉(xiāng)建設(shè)、山區(qū)扶貧開發(fā)等工作捆在一起抓，綜合利用多種資金，大力加強(qiáng)道路、電力、通訊等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要景區(qū)實(shí)現(xiàn)了路通、電通和通訊信號(hào)全覆蓋，為南陽旅游業(yè)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。特別是2006年以來，抓住全省加快伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展的重大機(jī)遇，打通了內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼至南召真武頂之間的旅游“天塹”，并對(duì)原有的旅游公路進(jìn)行了改造升級(jí)，構(gòu)建了快速便捷的伏牛山生態(tài)旅游環(huán)線，打破了制約南陽旅游業(yè)發(fā)展的交通“瓶頸”。另一方面抓軟環(huán)境建設(shè)，成立了由市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、市直各相關(guān)部門一把手為成員的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作委員會(huì)，設(shè)立了3000萬元的旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》、《旅行社引客入宛獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等含金量較高的優(yōu)惠政策和具體措施，成功摘取了中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、伏牛山世界地質(zhì)公園等金字招牌，并真心實(shí)意地為旅游企業(yè)和旅游投資商指導(dǎo)業(yè)務(wù)、排憂解難，有效調(diào)動(dòng)了全社會(huì)參與旅游業(yè)發(fā)展的積極性。通過環(huán)境的催生和孵化，全市目前已建成景區(qū)70多處，其中4A級(jí)景區(qū)就有11家，組建了中原第一漂、蓮花溫泉兩大旅游集團(tuán)，發(fā)展旅行社111家、星級(jí)賓館飯店47家，研發(fā)旅游商品100多種，形成了吃、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游產(chǎn)業(yè)要素協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，構(gòu)建了比較完備的旅游產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，堅(jiān)持旅游與“三農(nóng)”相結(jié)合，大力引導(dǎo)的扶持鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，已開發(fā)西峽縣化山村、臥龍區(qū)古莊村等特色旅游村和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)30多處，發(fā)展農(nóng)家賓館1000多家，探索出了一條農(nóng)旅互動(dòng)的發(fā)展之路，得到了省旅游局的充分肯定。
    三、抓宣傳，當(dāng)好旅游產(chǎn)品的推銷員。宣傳推介是旅游部門的一項(xiàng)主要職責(zé)，也是開拓旅游市場(chǎng)的一個(gè)主要手段。工作中，我們堅(jiān)持立足本地、著眼周邊、輻射遠(yuǎn)程，采取多種形式，逐步擴(kuò)大旅游客源市場(chǎng)半徑。利用中央電視臺(tái)、旅游衛(wèi)視、河南電視臺(tái)、中國(guó)旅游報(bào)、河南日?qǐng)?bào)等主流媒體對(duì)南陽旅游進(jìn)行了經(jīng)常性宣傳和集中性報(bào)道，組織旅游企業(yè)到鄭州、北京、西安、晉城、武漢、杭州等省內(nèi)外20多個(gè)城市舉辦了南陽旅游推介會(huì)，邀請(qǐng)2500多家外地市旅行社老總到南陽主要景區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行了實(shí)地考察，舉辦了香港•南陽恐龍蛋化石旅游文化資源展、百名國(guó)際旅游小姐巡游南陽、恐龍旅游文化節(jié)、全球華人祭祀盤古大典、南陽旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層論壇、諸葛亮文化旅游節(jié)、南水北調(diào)中線工程沿線城市旅游合作聯(lián)誼會(huì)等大型活動(dòng)，推出了由喬羽、徐沛東、宋祖英三位音樂大家聯(lián)袂創(chuàng)作的《南陽，我的家鄉(xiāng)》MTV，協(xié)助拍攝了《湖光山色》等反映南陽人文底蘊(yùn)和自然風(fēng)光的影視作品，發(fā)行了南陽旅游年票，提升了南陽旅游的對(duì)外知名度和社會(huì)影響力，旅游市場(chǎng)人氣逐年大幅度攀升，南陽已成為越來越多外地游客的旅游目的地。
    四、抓監(jiān)管，當(dāng)好廣大游客的守護(hù)神。堅(jiān)持“以人為本、游客至上”服務(wù)理念，努力為廣大游客提供放心滿意的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，大力開展“服務(wù)質(zhì)量提升年”和“激情迎農(nóng)運(yùn)，崗位大練兵”活動(dòng)，已累計(jì)培訓(xùn)各類旅游從業(yè)人員12000余人次，舉辦了3屆導(dǎo)游員大賽和星級(jí)賓館服務(wù)技能大賽，增強(qiáng)了旅游從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)；連年開展誠(chéng)信旅游企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，健全并發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，形成了“講文明、守信譽(yù)”的行業(yè)新風(fēng)；加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)旅游行業(yè)管理制度和規(guī)定，促進(jìn)了旅游服務(wù)水平的提升；開展旅游市場(chǎng)綜合整治、專項(xiàng)治理和行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違紀(jì)行為，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)，形成了良好的旅游市場(chǎng)秩序；暢通游客投訴渠道，并開通了12301旅游熱線，對(duì)游客的投訴和咨詢做到了及時(shí)受理；高度重視旅游安全工作，堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度和措施，旅游安全形勢(shì)一直保持穩(wěn)定。
    五、抓調(diào)研，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀長(zhǎng)。堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，大興調(diào)查研究、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，積極為市領(lǐng)導(dǎo)旅游決策提供可靠依據(jù)。2010年，我們根據(jù)南陽旅游業(yè)發(fā)展的階段性特征，就如何推動(dòng)南陽旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市進(jìn)行了調(diào)研，提出了相應(yīng)的措施和對(duì)策，引起了市委、市政府的高度重視，從而加大了對(duì)旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度和對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的推動(dòng)支持力度。2011年，我們著眼當(dāng)今旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，圍繞如何推動(dòng)旅游與“三農(nóng)”融合發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研，提出了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的思路、目標(biāo)、任務(wù)和措施，得到了市主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和省旅游局的高度評(píng)價(jià)。
南陽市旅游局的工作雖然取得了一定的成績(jī)，但與兄弟地市旅游局相比，與省旅游局要求相比，還存在較大的差距。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟地市旅游部門的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，抓住省委、省政府支持南陽加快發(fā)展的重大機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)旅游產(chǎn)品由觀光型向度假型、旅游市場(chǎng)由低端型向高端型、旅游開發(fā)由資源型向創(chuàng)意型、旅游企業(yè)由零散型向集團(tuán)型、旅游服務(wù)由大眾型向特色型、旅游發(fā)展由開發(fā)型向環(huán)保型“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，力爭(zhēng)2012年，全市接待游客2900萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入150億元，努力為全省旅游業(yè)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！