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    近年來(lái)，安陽(yáng)旅游工作緊緊圍繞省委書(shū)記盧展工提出的旅游業(yè)是河南發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)、一大支撐、一大后勁，要加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)河南旅游業(yè)又好又快發(fā)展的重要指示，秉承“追逐中國(guó)高端、對(duì)接世界旅游”的發(fā)展理念，以“三陽(yáng)開(kāi)泰”旅游發(fā)展戰(zhàn)略為抓手，機(jī)制創(chuàng)新，挖掘潛力，科學(xué)發(fā)展，做活做大文化旅游大文章，推進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，精彩蝶變。
    一、主要工作成效
    歷數(shù)幾年來(lái)安陽(yáng)旅游發(fā)展變化，世界文化遺產(chǎn)地殷墟成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)、全國(guó)第一座以文字為主題的國(guó)家級(jí)博物館落戶(hù)安陽(yáng)、馬氏莊園和紅旗渠入列國(guó)家第二期紅色旅游發(fā)展剛要、曹操高陵的考古發(fā)現(xiàn)等一連串驚世之作，中國(guó)文化旅游名城、國(guó)際知名旅游目的地、全國(guó)大學(xué)生最喜愛(ài)的旅游城市、中國(guó)百?gòu)?qiáng)旅游競(jìng)爭(zhēng)力城市等新增殊榮，使安陽(yáng)一次次成為世人關(guān)注的熱點(diǎn)城市。2011年，安陽(yáng)全市旅游接待人次達(dá)到2200萬(wàn)人次，綜合收入實(shí)現(xiàn)148.1億元。目前，占全市服務(wù)業(yè)人員0.98%的旅游從業(yè)人員年人均創(chuàng)造價(jià)值為185萬(wàn)元，旅游綜合收入占全市服務(wù)業(yè)的比重已達(dá)到36.7%，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)華麗轉(zhuǎn)身，形成了具有鮮明特征的“安陽(yáng)思路”……
    在發(fā)展思路上，創(chuàng)立了“三陽(yáng)開(kāi)泰”旅游發(fā)展思路，即以文化為核心，以山水、航空旅游為引領(lǐng)，以文字創(chuàng)造地為品牌的文化安陽(yáng)、山水安陽(yáng)、歷史安陽(yáng)。
    在發(fā)展模式上，形成了“21字方針”，即：政府主導(dǎo)、主管先行、社會(huì)參與、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作。
    在發(fā)展措施上，提出了“六個(gè)創(chuàng)新”，即：創(chuàng)新新思路，創(chuàng)建新景區(qū)，打造新景點(diǎn)，開(kāi)拓新市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，建立新機(jī)制。
    在工作方式上，推進(jìn)了“八整合八理出”，即：整合形象資源——理出旅游符號(hào)和口號(hào)，整合市場(chǎng)資源——理出適合發(fā)展旅游的最佳客源地，整合旅游產(chǎn)品——理出旅游精品線(xiàn)路，整合體制機(jī)制——理出科學(xué)發(fā)展旅游的思路，整合社會(huì)資源——理出最大化發(fā)展旅游的格局，整合管理職能——理出打造旅游智能隊(duì)伍的途徑，整合促銷(xiāo)形式——理出營(yíng)銷(xiāo)旅游的科學(xué)方法，整合宣傳方式——理出有效地推介旅游方式。
    在旅游建設(shè)上，實(shí)施了“五大旅游工程”，即：符號(hào)工程、講臺(tái)工程、創(chuàng)A工程、紅色之旅工程、22368工程。
    二、主要工作措施
    1、科學(xué)決策，創(chuàng)旅游發(fā)展特色之路。準(zhǔn)確定位發(fā)展之路，是實(shí)現(xiàn)安陽(yáng)旅游蝶變的關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)全市旅游資源調(diào)研梳理，在多方論證和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，市委、市政府科學(xué)抉擇，確立了“文化安陽(yáng)、山水安陽(yáng)、歷史安陽(yáng)”——“三陽(yáng)開(kāi)泰”文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略，將“文化安陽(yáng)”作為旅游發(fā)展的核心，將“山水安陽(yáng)”作為旅游發(fā)展的引擎，將“歷史安陽(yáng)”作為旅游發(fā)展的基石。其目的就是用文化軟實(shí)力作為發(fā)展安陽(yáng)旅游的硬支撐，用文化推動(dòng)力實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合實(shí)力領(lǐng)先城市，用文化資源把安陽(yáng)打造成為國(guó)內(nèi)外有影響力的文化旅游名城。從而形成了以文化為核心、以山水、航空旅游為引領(lǐng)，以中國(guó)文字創(chuàng)造地為品牌，以集中展示“游賞山水、感悟歷史、品味文化”為內(nèi)容的特色清晰的安陽(yáng)旅游發(fā)展之路，
    2、凝聚共識(shí)，謀旅游發(fā)展創(chuàng)新之路。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，為旅游科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。為促使旅游業(yè)快速發(fā)展，市四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)多次參與旅游發(fā)展目標(biāo)的制定和實(shí)施，并親自策劃組織、出席參與旅游推介宣傳活動(dòng)，形成了“書(shū)記來(lái)吆喝，市長(zhǎng)當(dāng)導(dǎo)游，四大班子齊上陣”的旅游發(fā)展陣容。為保障旅游業(yè)的發(fā)展，先后出臺(tái)了《中共安陽(yáng)市委、安陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《安陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《安陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)實(shí)施細(xì)則》等文件，分別從完善發(fā)展機(jī)制、塑造旅游品牌、提升服務(wù)水平、優(yōu)化旅游環(huán)境等方面對(duì)旅游工作給予支持。同時(shí)，還制定并實(shí)施了組團(tuán)獎(jiǎng)勵(lì)政策和優(yōu)秀旅行社獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等。高層次的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和機(jī)制保障。 
二是創(chuàng)新方法，促進(jìn)旅游工作上臺(tái)階。在旅游發(fā)展推進(jìn)過(guò)程中，我們實(shí)施了五大旅游工程。即：“符號(hào)工程”、“講臺(tái)工程”、“創(chuàng)A升級(jí)工程”、“紅色之旅工程”和“22368工程”。
    1、“符號(hào)工程”是進(jìn)一步對(duì)甲骨文、青銅器、紅旗渠和周易文化等文化符號(hào)進(jìn)行歸納，總結(jié)出帶有鮮明文化特點(diǎn)的安陽(yáng)旅游標(biāo)志（LOGO）和形象。同時(shí)將旅游六大要素里文化符號(hào)進(jìn)行梳理，加重游客印象。通過(guò)整合形象資源，理出旅游符號(hào)和口號(hào)等多個(gè)措施來(lái)增加安陽(yáng)金字招牌。
    2、“講臺(tái)工程”是通過(guò)獨(dú)特的文化資源——紅旗渠精神和殷商文化，通過(guò)“旅游進(jìn)校園”活動(dòng)對(duì)外宣傳和推介安陽(yáng)，讓安陽(yáng)文化旅游資源走上講臺(tái)。還借助專(zhuān)家、學(xué)者來(lái)講述安陽(yáng)、解讀安陽(yáng)的文化和歷史典故。很多專(zhuān)家、學(xué)者都引用安陽(yáng)的文化和旅游資源在教學(xué)、學(xué)術(shù)和各種論壇上進(jìn)行表述。“旅游進(jìn)校園”活動(dòng)已走進(jìn)全國(guó)十二個(gè)省市和地區(qū)的155所院校的講臺(tái)，全國(guó)紅辦、省旅游局多次給予贊揚(yáng)和肯定。
    3、“創(chuàng)A升級(jí)工程”是在旅游行業(yè)深入開(kāi)展等級(jí)管理制度。制定規(guī)范式的文件，對(duì)景區(qū)、賓館、農(nóng)家樂(lè)、快捷酒店、旅行社、導(dǎo)游等旅游從業(yè)人員全面實(shí)施了25個(gè)等級(jí)的規(guī)范化管理，形成了創(chuàng)新新思路，創(chuàng)建新景區(qū)，打造新景點(diǎn)，開(kāi)拓新市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，建立新機(jī)制等“6新工作法”，提升了旅游各產(chǎn)業(yè)要素的規(guī)模、檔次和質(zhì)量，加快了旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
    4、“紅色之旅工程”是通過(guò)舉辦與紅色教育為主題的旅游活動(dòng)，形成游客參與、感悟文化的紅色體驗(yàn)游。至今已成功策劃并舉辦了“全國(guó)大學(xué)生徒步重走紅旗渠路”、“貫徹實(shí)施全國(guó)紅色景區(qū)二期規(guī)劃綱要培訓(xùn)班”、“紅色旅游校園行”和“全國(guó)時(shí)代精神研討會(huì)”等多個(gè)全國(guó)性主題活動(dòng)。
    5、“22368工程”是依據(jù)安陽(yáng)獨(dú)特的文化旅游資源，創(chuàng)新打造國(guó)內(nèi)和國(guó)際“2”個(gè)旅游目的地，開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)、國(guó)際“2”大旅游市場(chǎng)，發(fā)揮“文化、山水、紅色”“3”源并舉的資源優(yōu)勢(shì)和打造殷墟（中國(guó)文字博物館）、紅旗渠、周易、林慮山（航空旅游）、馬氏莊園、曹操高陵“6”大品牌，以及加強(qiáng)“行業(yè)管理、科學(xué)規(guī)劃、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、導(dǎo)游培訓(xùn)、對(duì)外推介、信息咨詢(xún)、職能建設(shè)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)”等“8”個(gè)方面的管理。
    三是創(chuàng)新工作，促進(jìn)旅游資源轉(zhuǎn)化為旅游資本。安陽(yáng)具有旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，把旅游資源轉(zhuǎn)化為旅游資本，再把旅游資本轉(zhuǎn)化為社會(huì)資源，形成旅游競(jìng)爭(zhēng)力，是我們多年來(lái)探索的發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn)之路。我們與香港通利集團(tuán)合作，投資15.7億的安陽(yáng)旅游大廈項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)；注冊(cè)資金3000萬(wàn)元的安陽(yáng)旅游有限公司和航空旅游服務(wù)公司已經(jīng)成立，意在打造我市自駕車(chē)營(yíng)地、開(kāi)通景區(qū)的士（直通車(chē)）、建設(shè)高規(guī)格度假村完善航空旅游等項(xiàng)目；林慮山旅游風(fēng)景區(qū)通過(guò)開(kāi)放經(jīng)營(yíng)，引來(lái)河南省建設(shè)投資集團(tuán)獨(dú)資入注太行大峽谷景區(qū)，目前已建成“太行天路”觀(guān)景臺(tái)十余個(gè)，成為吸引游客留戀的新亮點(diǎn)。
    在不斷的實(shí)踐和探索中，我們認(rèn)識(shí)到，社會(huì)資源是最大的旅游資源，把豐富的旅游資源轉(zhuǎn)化為社會(huì)資源，將是一大筆難得的社會(huì)財(cái)富，必將成為安陽(yáng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁優(yōu)勢(shì)。通過(guò)資源轉(zhuǎn)資本，再由資本轉(zhuǎn)化為社會(huì)資源，從而使旅游投資主體由政府向社會(huì)、企業(yè)投資的方向轉(zhuǎn)變。為此我們?cè)谶\(yùn)行方式上，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、主管先行、社會(huì)參與、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的“21字方針”，積極營(yíng)造有力于旅游業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面的力量辦大旅游，培育旅游市場(chǎng)主體，形成了旅游格局的社會(huì)化和旅游資源的有效配置。
    3、社會(huì)聯(lián)動(dòng)，走文旅共同繁榮之路。文化可以激活旅游資源，整合社會(huì)財(cái)富，并能呈現(xiàn)出對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁的帶動(dòng)作用。我們?cè)趯?shí)踐中認(rèn)識(shí)到用好文化的軟實(shí)力，就可以使文化潛在的優(yōu)勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的旅游活力，使旅游疏散的單體行業(yè)變?yōu)閺?qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)鏈條，也可使文化旅游資源變?yōu)橥苿?dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。我們以文化景區(qū)為依托，以弘揚(yáng)文化為抓手，以文化旅游為帶動(dòng)，以文化實(shí)力為支撐，開(kāi)展了各種文化與旅游結(jié)合的有效活動(dòng)，并通過(guò)“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方法，把安陽(yáng)特有的地域文化與時(shí)代精神進(jìn)行展示，如：舉辦中華文化游啟動(dòng)儀式，開(kāi)通北京天津安陽(yáng)文化旅游直通車(chē)，開(kāi)展品殷商文化、愛(ài)家鄉(xiāng)安陽(yáng)活動(dòng)，召開(kāi)三國(guó)旅游線(xiàn)路暨中國(guó)八大古都旅游論壇等活動(dòng)，使每個(gè)游客對(duì)我們優(yōu)秀的文化產(chǎn)生共鳴，調(diào)動(dòng)了他們來(lái)安旅游的熱情。并引來(lái)了大量中外游客來(lái)安感悟文化，觀(guān)光山水，實(shí)現(xiàn)了文旅共同繁榮發(fā)展。
    4、內(nèi)引外聯(lián)，搭區(qū)域合作聯(lián)盟之路。建立聯(lián)盟機(jī)制、促進(jìn)互惠共贏(yíng)是旅游發(fā)展的成功之路。近幾年，我市牽頭組織了南太行“6+1”城市旅游聯(lián)盟（N+1）、中原經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)旅游聯(lián)盟、三國(guó)旅游線(xiàn)路城市聯(lián)盟、中國(guó)八大古都旅游聯(lián)盟、晉冀魯豫四省莊園文化旅游聯(lián)盟、上海十二城區(qū)旅游合作聯(lián)盟等，還在北京、上海、天津等城市設(shè)立安陽(yáng)旅游聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，組織全國(guó)各地百余城市千家旅行商赴我市進(jìn)行旅游踩線(xiàn)活動(dòng)，通過(guò)聯(lián)盟和活動(dòng)，加強(qiáng)了與客源城市的聯(lián)絡(luò)與合作。建立了林慮山太行大峽谷景區(qū)和臺(tái)灣太魯閣景區(qū)交流、聯(lián)姻、合作，促進(jìn)兩岸旅游景區(qū)共同發(fā)展的平臺(tái)；與香港、澳門(mén)建立旅游人才培訓(xùn)合作機(jī)制。同時(shí)，還與日本、韓國(guó)旅行商及媒體建立宣傳、旅游合作協(xié)議等等。一系列區(qū)域合作聯(lián)盟機(jī)制的建立和活動(dòng)的開(kāi)展，使主客間城市旅游的資源整合與重組、共享與共贏(yíng)、管理與服務(wù)等得到了延伸與發(fā)展。
    5、以人為本，建科學(xué)發(fā)展旅游之路。讓安陽(yáng)成為廣大游客滿(mǎn)意和向往的旅游目的地，是我們一如既往的工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。幾年的工作實(shí)踐中，我們創(chuàng)立了“三路同驅(qū)”和“四座橋”工作理念。“三路同驅(qū)”是針對(duì)旅行社在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中重組團(tuán)輕地接的現(xiàn)象，實(shí)施“在組團(tuán)的基礎(chǔ)上注重地接，在地接的前提下，加強(qiáng)互動(dòng)和注重地接旅行社和組團(tuán)旅行社身份的轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)市場(chǎng)互動(dòng)和客源互動(dòng)”。四座橋的工作理念主要是進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)重點(diǎn)，即：旅游管理部門(mén)為旅行社架好市場(chǎng)橋，旅行社為景區(qū)等相關(guān)行業(yè)架好客源橋，景區(qū)等相關(guān)行業(yè)為游客架好服務(wù)橋，市場(chǎng)監(jiān)管、旅游維權(quán)中心為旅游業(yè)和游客架好法律維權(quán)橋，向海內(nèi)外游客展現(xiàn)出旅游目的地的良好形象。
    旅游事務(wù)維權(quán)中心的成立是我們?cè)诠芾砉ぷ髦械囊环N創(chuàng)新。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，安陽(yáng)旅游品牌在國(guó)內(nèi)外也越來(lái)越響，更多的游客慕名而來(lái)。旅游市場(chǎng)的火爆也使游客和景區(qū)（點(diǎn)）、飯店、賓館的糾紛事件會(huì)日益增多，僅僅依靠旅游質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)利用行政手段來(lái)調(diào)解和緩和矛盾是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為有效地保護(hù)游客的權(quán)益，使更多游客知道如何預(yù)防、處理旅游糾紛，全國(guó)首創(chuàng)的旅游事務(wù)維權(quán)中心，為受理旅游投訴和法律評(píng)判，鋪墊了旅游事業(yè)法制化建設(shè)之路。