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    近年來，安陽旅游工作緊緊圍繞省委書記盧展工提出的旅游業(yè)是河南發(fā)展的一大優(yōu)勢、一大支撐、一大后勁，要加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉變，促進河南旅游業(yè)又好又快發(fā)展的重要指示，秉承“追逐中國高端、對接世界旅游”的發(fā)展理念，以“三陽開泰”旅游發(fā)展戰(zhàn)略為抓手，機制創(chuàng)新，挖掘潛力，科學發(fā)展，做活做大文化旅游大文章，推進了旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級，精彩蝶變。
    一、主要工作成效
    歷數(shù)幾年來安陽旅游發(fā)展變化，世界文化遺產(chǎn)地殷墟成功創(chuàng)建國家5A級旅游區(qū)、全國第一座以文字為主題的國家級博物館落戶安陽、馬氏莊園和紅旗渠入列國家第二期紅色旅游發(fā)展剛要、曹操高陵的考古發(fā)現(xiàn)等一連串驚世之作，中國文化旅游名城、國際知名旅游目的地、全國大學生最喜愛的旅游城市、中國百強旅游競爭力城市等新增殊榮，使安陽一次次成為世人關注的熱點城市。2011年，安陽全市旅游接待人次達到2200萬人次，綜合收入實現(xiàn)148.1億元。目前，占全市服務業(yè)人員0.98%的旅游從業(yè)人員年人均創(chuàng)造價值為185萬元，旅游綜合收入占全市服務業(yè)的比重已達到36.7%，實現(xiàn)了旅游業(yè)華麗轉身，形成了具有鮮明特征的“安陽思路”……
    在發(fā)展思路上，創(chuàng)立了“三陽開泰”旅游發(fā)展思路，即以文化為核心，以山水、航空旅游為引領，以文字創(chuàng)造地為品牌的文化安陽、山水安陽、歷史安陽。
    在發(fā)展模式上，形成了“21字方針”，即：政府主導、主管先行、社會參與、企業(yè)經(jīng)營、市場化運作。
    在發(fā)展措施上，提出了“六個創(chuàng)新”，即：創(chuàng)新新思路，創(chuàng)建新景區(qū)，打造新景點，開拓新市場，開發(fā)新產(chǎn)品，建立新機制。
    在工作方式上，推進了“八整合八理出”，即：整合形象資源——理出旅游符號和口號，整合市場資源——理出適合發(fā)展旅游的最佳客源地，整合旅游產(chǎn)品——理出旅游精品線路，整合體制機制——理出科學發(fā)展旅游的思路，整合社會資源——理出最大化發(fā)展旅游的格局，整合管理職能——理出打造旅游智能隊伍的途徑，整合促銷形式——理出營銷旅游的科學方法，整合宣傳方式——理出有效地推介旅游方式。
    在旅游建設上，實施了“五大旅游工程”，即：符號工程、講臺工程、創(chuàng)A工程、紅色之旅工程、22368工程。
    二、主要工作措施
    1、科學決策，創(chuàng)旅游發(fā)展特色之路。準確定位發(fā)展之路，是實現(xiàn)安陽旅游蝶變的關鍵。通過對全市旅游資源調研梳理，在多方論證和廣泛征求意見的基礎上，市委、市政府科學抉擇，確立了“文化安陽、山水安陽、歷史安陽”——“三陽開泰”文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略，將“文化安陽”作為旅游發(fā)展的核心，將“山水安陽”作為旅游發(fā)展的引擎，將“歷史安陽”作為旅游發(fā)展的基石。其目的就是用文化軟實力作為發(fā)展安陽旅游的硬支撐，用文化推動力實現(xiàn)中原經(jīng)濟區(qū)綜合實力領先城市，用文化資源把安陽打造成為國內(nèi)外有影響力的文化旅游名城。從而形成了以文化為核心、以山水、航空旅游為引領，以中國文字創(chuàng)造地為品牌，以集中展示“游賞山水、感悟歷史、品味文化”為內(nèi)容的特色清晰的安陽旅游發(fā)展之路，
    2、凝聚共識，謀旅游發(fā)展創(chuàng)新之路。一是領導重視，為旅游科學發(fā)展保駕護航。為促使旅游業(yè)快速發(fā)展，市四大班子主要領導多次參與旅游發(fā)展目標的制定和實施，并親自策劃組織、出席參與旅游推介宣傳活動，形成了“書記來吆喝，市長當導游，四大班子齊上陣”的旅游發(fā)展陣容。為保障旅游業(yè)的發(fā)展，先后出臺了《中共安陽市委、安陽市人民政府關于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《安陽市人民政府關于進一步推進我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》和《安陽市人民政府關于進一步推進我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見實施細則》等文件，分別從完善發(fā)展機制、塑造旅游品牌、提升服務水平、優(yōu)化旅游環(huán)境等方面對旅游工作給予支持。同時，還制定并實施了組團獎勵政策和優(yōu)秀旅行社獎勵機制等。高層次的認識統(tǒng)一，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅強的組織保障和機制保障。 
二是創(chuàng)新方法，促進旅游工作上臺階。在旅游發(fā)展推進過程中，我們實施了五大旅游工程。即：“符號工程”、“講臺工程”、“創(chuàng)A升級工程”、“紅色之旅工程”和“22368工程”。
    1、“符號工程”是進一步對甲骨文、青銅器、紅旗渠和周易文化等文化符號進行歸納，總結出帶有鮮明文化特點的安陽旅游標志（LOGO）和形象。同時將旅游六大要素里文化符號進行梳理，加重游客印象。通過整合形象資源，理出旅游符號和口號等多個措施來增加安陽金字招牌。
    2、“講臺工程”是通過獨特的文化資源——紅旗渠精神和殷商文化，通過“旅游進校園”活動對外宣傳和推介安陽，讓安陽文化旅游資源走上講臺。還借助專家、學者來講述安陽、解讀安陽的文化和歷史典故。很多專家、學者都引用安陽的文化和旅游資源在教學、學術和各種論壇上進行表述。“旅游進校園”活動已走進全國十二個省市和地區(qū)的155所院校的講臺，全國紅辦、省旅游局多次給予贊揚和肯定。
    3、“創(chuàng)A升級工程”是在旅游行業(yè)深入開展等級管理制度。制定規(guī)范式的文件，對景區(qū)、賓館、農(nóng)家樂、快捷酒店、旅行社、導游等旅游從業(yè)人員全面實施了25個等級的規(guī)范化管理，形成了創(chuàng)新新思路，創(chuàng)建新景區(qū)，打造新景點，開拓新市場，開發(fā)新產(chǎn)品，建立新機制等“6新工作法”，提升了旅游各產(chǎn)業(yè)要素的規(guī)模、檔次和質量，加快了旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級。
    4、“紅色之旅工程”是通過舉辦與紅色教育為主題的旅游活動，形成游客參與、感悟文化的紅色體驗游。至今已成功策劃并舉辦了“全國大學生徒步重走紅旗渠路”、“貫徹實施全國紅色景區(qū)二期規(guī)劃綱要培訓班”、“紅色旅游校園行”和“全國時代精神研討會”等多個全國性主題活動。
    5、“22368工程”是依據(jù)安陽獨特的文化旅游資源，創(chuàng)新打造國內(nèi)和國際“2”個旅游目的地，開發(fā)國內(nèi)、國際“2”大旅游市場，發(fā)揮“文化、山水、紅色”“3”源并舉的資源優(yōu)勢和打造殷墟（中國文字博物館）、紅旗渠、周易、林慮山（航空旅游）、馬氏莊園、曹操高陵“6”大品牌，以及加強“行業(yè)管理、科學規(guī)劃、市場營銷、導游培訓、對外推介、信息咨詢、職能建設、產(chǎn)品開發(fā)”等“8”個方面的管理。
    三是創(chuàng)新工作，促進旅游資源轉化為旅游資本。安陽具有旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，把旅游資源轉化為旅游資本，再把旅游資本轉化為社會資源，形成旅游競爭力，是我們多年來探索的發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗之路。我們與香港通利集團合作，投資15.7億的安陽旅游大廈項目正在穩(wěn)步推進；注冊資金3000萬元的安陽旅游有限公司和航空旅游服務公司已經(jīng)成立，意在打造我市自駕車營地、開通景區(qū)的士（直通車）、建設高規(guī)格度假村完善航空旅游等項目；林慮山旅游風景區(qū)通過開放經(jīng)營，引來河南省建設投資集團獨資入注太行大峽谷景區(qū)，目前已建成“太行天路”觀景臺十余個，成為吸引游客留戀的新亮點。
    在不斷的實踐和探索中，我們認識到，社會資源是最大的旅游資源，把豐富的旅游資源轉化為社會資源，將是一大筆難得的社會財富，必將成為安陽旅游經(jīng)濟發(fā)展的強勁優(yōu)勢。通過資源轉資本，再由資本轉化為社會資源，從而使旅游投資主體由政府向社會、企業(yè)投資的方向轉變。為此我們在運行方式上，堅持政府主導、主管先行、社會參與、企業(yè)經(jīng)營、市場化運作的“21字方針”，積極營造有力于旅游業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，引導和調動社會方方面面的力量辦大旅游，培育旅游市場主體，形成了旅游格局的社會化和旅游資源的有效配置。
    3、社會聯(lián)動，走文旅共同繁榮之路。文化可以激活旅游資源，整合社會財富，并能呈現(xiàn)出對旅游產(chǎn)業(yè)強勁的帶動作用。我們在實踐中認識到用好文化的軟實力，就可以使文化潛在的優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實的旅游活力，使旅游疏散的單體行業(yè)變?yōu)閺妱诺漠a(chǎn)業(yè)鏈條，也可使文化旅游資源變?yōu)橥苿赢a(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。我們以文化景區(qū)為依托，以弘揚文化為抓手，以文化旅游為帶動，以文化實力為支撐，開展了各種文化與旅游結合的有效活動，并通過“走出去，請進來”等方法，把安陽特有的地域文化與時代精神進行展示，如：舉辦中華文化游啟動儀式，開通北京天津安陽文化旅游直通車，開展品殷商文化、愛家鄉(xiāng)安陽活動，召開三國旅游線路暨中國八大古都旅游論壇等活動，使每個游客對我們優(yōu)秀的文化產(chǎn)生共鳴，調動了他們來安旅游的熱情。并引來了大量中外游客來安感悟文化，觀光山水，實現(xiàn)了文旅共同繁榮發(fā)展。
    4、內(nèi)引外聯(lián)，搭區(qū)域合作聯(lián)盟之路。建立聯(lián)盟機制、促進互惠共贏是旅游發(fā)展的成功之路。近幾年，我市牽頭組織了南太行“6+1”城市旅游聯(lián)盟（N+1）、中原經(jīng)濟協(xié)作區(qū)旅游聯(lián)盟、三國旅游線路城市聯(lián)盟、中國八大古都旅游聯(lián)盟、晉冀魯豫四省莊園文化旅游聯(lián)盟、上海十二城區(qū)旅游合作聯(lián)盟等，還在北京、上海、天津等城市設立安陽旅游聯(lián)絡機構，組織全國各地百余城市千家旅行商赴我市進行旅游踩線活動，通過聯(lián)盟和活動，加強了與客源城市的聯(lián)絡與合作。建立了林慮山太行大峽谷景區(qū)和臺灣太魯閣景區(qū)交流、聯(lián)姻、合作，促進兩岸旅游景區(qū)共同發(fā)展的平臺；與香港、澳門建立旅游人才培訓合作機制。同時，還與日本、韓國旅行商及媒體建立宣傳、旅游合作協(xié)議等等。一系列區(qū)域合作聯(lián)盟機制的建立和活動的開展，使主客間城市旅游的資源整合與重組、共享與共贏、管理與服務等得到了延伸與發(fā)展。
    5、以人為本，建科學發(fā)展旅游之路。讓安陽成為廣大游客滿意和向往的旅游目的地，是我們一如既往的工作出發(fā)點和落腳點。幾年的工作實踐中，我們創(chuàng)立了“三路同驅”和“四座橋”工作理念。“三路同驅”是針對旅行社在經(jīng)營過程中重組團輕地接的現(xiàn)象，實施“在組團的基礎上注重地接，在地接的前提下，加強互動和注重地接旅行社和組團旅行社身份的轉換，加強市場互動和客源互動”。四座橋的工作理念主要是進一步規(guī)范服務重點，即：旅游管理部門為旅行社架好市場橋，旅行社為景區(qū)等相關行業(yè)架好客源橋，景區(qū)等相關行業(yè)為游客架好服務橋，市場監(jiān)管、旅游維權中心為旅游業(yè)和游客架好法律維權橋，向海內(nèi)外游客展現(xiàn)出旅游目的地的良好形象。
    旅游事務維權中心的成立是我們在管理工作中的一種創(chuàng)新。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，安陽旅游品牌在國內(nèi)外也越來越響，更多的游客慕名而來。旅游市場的火爆也使游客和景區(qū)（點）、飯店、賓館的糾紛事件會日益增多，僅僅依靠旅游質量監(jiān)督部門利用行政手段來調解和緩和矛盾是遠遠不夠的。為有效地保護游客的權益，使更多游客知道如何預防、處理旅游糾紛，全國首創(chuàng)的旅游事務維權中心，為受理旅游投訴和法律評判，鋪墊了旅游事業(yè)法制化建設之路。