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過去的一年，我國電子政務(wù)建設(shè)取得了巨大進(jìn)展，但同時也存在不少問題。因此，展望未來，我國電子政務(wù)建設(shè)存在三大趨勢：公共服務(wù)將是電子政務(wù)的價值取向，資源共享和應(yīng)用整  合將成為重點，電子政務(wù)與行政管理體制改革的結(jié)合將更加緊密。

回頭看

   2007年以來中國電子政務(wù)重大事件回顧

   2007 年2月8日，春節(jié)前夕，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組以2007年度第1號文件的形式下發(fā)了啟動全國電子政務(wù)檢查的通知，同時也拉開了2007年中國電子政務(wù)工作的序幕。本次全國電子政務(wù)大檢查是當(dāng)年電子政務(wù)歷程中的頭等大事，本次大檢查不管從檢查工作規(guī)格、覆蓋范圍、歷時，還是牽動的中央部門，在中國電子政務(wù)發(fā)展史上都是空前的。本次檢查形成的檢查報告建議勢必成為新一屆國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組決策的重要參考甚至是依據(jù)。

   2007 年4月5日，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務(wù)院令第492號)，并決定自2008年5月1日起施行。推行政府信息公開，是提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力和水平，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求; 是推進(jìn)社會主義民主，建設(shè)法治政府的重要舉措; 是建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。政府信息公開也是我國電子政務(wù)服務(wù)的重要內(nèi)容，《政府信息公開條例》使得電子政務(wù)在推進(jìn)政府信息公開服務(wù)方面有了法定依據(jù)，因此《政府信息公開條例》實際上成為了我國電子政務(wù)的一部非常重要的行政法規(guī)。

   2007年8月13日，國家發(fā)展和改革委員會主任簽發(fā)委第55號令《國家電子政務(wù)建設(shè)項目管理暫行辦法》，自2007年9月1日起施行。這是我國第一部針對信息化工程提出的系統(tǒng)性管理規(guī)范，也是今后一個時期從事政務(wù)信息化建設(shè)的部門和機構(gòu)必須嚴(yán)格遵守的法規(guī)性文件。

   2007 年9月30日，國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中央級傳輸骨干網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)正式開通，這標(biāo)志著統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架基本形成，為各部門各地區(qū)開展業(yè)務(wù)應(yīng)用提供了一個安全可靠、資源豐富、管理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)的公共平臺。建設(shè)統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是提高機關(guān)工作效率和公共服務(wù)水平、推進(jìn)行政管理體制改革的重要保障。早在 2006年5月，中辦和國辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，提出要用三年左右的時間，形成中央到地方統(tǒng)一的國家電子政務(wù)傳輸骨干網(wǎng)，建成基本滿足各級政務(wù)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用需要的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)。中央級傳輸骨干網(wǎng)是國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是支持政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和運行的基本載體。

   更為重要的是，黨的十七大勝利召開，提出了信息化與工業(yè)化的融合;第十一屆全國人民代表大會勝利召開，通過國務(wù)院機構(gòu)改革方案，工業(yè)和信息化部宣告成立。

低頭看

   我國電子政務(wù)發(fā)展存在的一些問題

   第一，需要提高電子政務(wù)對公眾的服務(wù)水平。目前我國電子政務(wù)在公共服務(wù)方面發(fā)揮的作用還很有限，尤其在方便群眾辦事、改善百姓生活等方面。由于廣大社區(qū)和農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施滯后，通過信息手段開展的服務(wù)難以傳遞給公眾，造成了電子政務(wù)社會認(rèn)知度不高。很多地區(qū)，電子政務(wù)仍然集中在政府內(nèi)部，績效目標(biāo)仍然集中在行政管理上，在對外政務(wù)信息公開、在線辦事服務(wù)等方面開展的非常少，導(dǎo)致公眾在電子政務(wù)上的受益不高。

   建議: 把電子政務(wù)作為行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要手段，把電子政務(wù)建設(shè)重點與政府職能轉(zhuǎn)變的方向很好地結(jié)合起來，堅持服務(wù)導(dǎo)向，把電子政務(wù)的建設(shè)重心放在社會管理和公共服務(wù)上，把社會公眾的受益作為電子政務(wù)績效的最重要標(biāo)尺。

第二，電子政務(wù)管理體制仍然不很健全。我們認(rèn)為，管理體制仍然是制約電子政務(wù)發(fā)展的重要因素。盡管各地區(qū)基本都建立了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，并且都是行政一把手或主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，但是很多地方領(lǐng)導(dǎo)小組并沒有真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和決策作用，甚至有些地方領(lǐng)導(dǎo)小組自成立以后都沒有開過會。更為突出的問題在于執(zhí)行機制。

   建議: 本次國務(wù)院機構(gòu)改革，新成立工業(yè)和信息化部，將有利于電子政務(wù)管理體制的理順。建議各地方電子政務(wù)主管機構(gòu)以此為契機，進(jìn)一步明確信息化主管部門的職責(zé)，并進(jìn)一步發(fā)揮信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)威作用。建議考慮將電子政務(wù)建設(shè)納入行政效能考核，由信息化主管部門和政府監(jiān)察機構(gòu)共同監(jiān)督評估電子政務(wù)建設(shè)效果。

   第三，信息共享和系統(tǒng)互聯(lián)互通不理想。信息共享已經(jīng)成為我國推進(jìn)電子政務(wù)過程中的一個嚴(yán)重“障礙”，而這一“障礙”主要是源自于多年來我國“條塊”結(jié)合的行政管理體制。信息共享的機制沒有建立，已經(jīng)嚴(yán)重制約我國電子政務(wù)的發(fā)展。

   建議: 加大信息共享制度的研究和制定，積極推進(jìn)政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系建設(shè)，提高信息資源的利用水平。在項目立項上，要引導(dǎo)系統(tǒng)設(shè)計實現(xiàn)信息共享。

   第四，信息系統(tǒng)運維管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。實踐中，我們感受到，信息系統(tǒng)運維逐漸成為電子政務(wù)工作的重要內(nèi)容，但是信息系統(tǒng)運維仍然是“摸著石頭過河”，在外包機制、外包商職責(zé)、費用預(yù)算和計費標(biāo)準(zhǔn)、運維流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面沒有行業(yè)規(guī)范，這不僅僅影響到電子政務(wù)系統(tǒng)運行質(zhì)量，還會制約運維外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

   建議: 有關(guān)部門發(fā)動研究機構(gòu)，盡快研制適合我國電子政務(wù)實際情況的運維管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建議財政部門研究運維費用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和撥付方式。

抬頭看

   我國電子政務(wù)未來一個時期發(fā)展趨勢

   面向未來，我國電子政務(wù)發(fā)展將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢:

   第一，公共服務(wù)是電子政務(wù)價值取向。我國電子政務(wù)建設(shè)將越來越重視公共服務(wù)的建設(shè)，將重點提供涉及民生的基本公共服務(wù)。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、住房、三農(nóng)等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題方面，積極推動政務(wù)公開，提高在線辦事能力，打通社情民意的表達(dá)渠道。

   第二，資源共享和應(yīng)用整合成為重點。信息資源開發(fā)利用已經(jīng)成為電子政務(wù)建設(shè)的主線。各地電子政務(wù)建設(shè)將會重點確保信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系的國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)正式發(fā)布，各地方將利用國家標(biāo)準(zhǔn)加快政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系的部署，促進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，促進(jìn)相關(guān)部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

   第三，電子政務(wù)與行政管理體制改革結(jié)合更加緊密。黨的十七大報告中再次就行政管理體制改革問題提到了電子政務(wù)，明確電子政務(wù)作為促進(jìn)行政管理體制改革的重要手段。隨著時間的推移，各地將逐步形成電子政務(wù)發(fā)展與深化行政管理體制改革相互促進(jìn)、共同發(fā)展的機制。在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的同時，不斷優(yōu)化政府管理和服務(wù)業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，使行政管理體制改革和電子政務(wù)建設(shè)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。