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【摘要】隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，互聯(lián)網(wǎng)在中國民眾的政治、經(jīng)濟和社會生活中扮演著日益重要的角色，成為中國公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。“網(wǎng)絡(luò)問政”正以其鮮明的時代特征逐步走向前沿。在新形勢下，人民網(wǎng)?中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)于2010年9月8日正式推出“直通中南海——中央領(lǐng)導人和中央機構(gòu)留言板”。該留言板突出互動性，旨在讓廣大網(wǎng)友對中央領(lǐng)導人傾訴心聲，給中央機構(gòu)提出意見和建議。 　

　本文通過對“直通中南海”留言板特點進行分析，揭示其對網(wǎng)絡(luò)問政新方式創(chuàng)新的現(xiàn)實意義，并對網(wǎng)絡(luò)問政目前出現(xiàn)的問題加以剖析，試圖提出建設(shè)性意見，以供參考。 　

    “知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”東漢末年政論家王充所著《論衡》中的這句話因多次被國務(wù)院總理溫家寶引用而廣為人知。2008年6月20日，在人民日報創(chuàng)刊60 周年之際，胡錦濤總書記到人民日報社考察，在人民網(wǎng)“強國論壇”通過視頻直播與網(wǎng)友進行在線交流。這是中國最高領(lǐng)導人第一次通過互聯(lián)網(wǎng)接受公眾提問對話，拉開了網(wǎng)絡(luò)問政蔚然興起的序幕。胡錦濤指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力”， 他同時強調(diào)，“網(wǎng)友們提出的一些建議、意見，我們是非常關(guān)注的。我們強調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，因此做事情、做決策，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道”。 　

　黨中央領(lǐng)導人與網(wǎng)友在線交流對話，直接傾聽網(wǎng)民對政府工作的意見，了解群眾關(guān)心的熱點問題，是提高黨和政府執(zhí)政能力的必要條件，引領(lǐng)著黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新的方向，網(wǎng)絡(luò)問政已經(jīng)成為政府了解民情、匯聚民智的重要窗口。 　

　一、網(wǎng)絡(luò)問政興起的背景

1．互聯(lián)網(wǎng)的興起和廣泛應(yīng)用 　

　自1994 年4 月20 日開始, 中國實現(xiàn)了與Internet 的全功能連接, 從此以后互聯(lián)網(wǎng)在我國的發(fā)展速度驚人。web2.0的發(fā)展，從根本上改變了單向的傳播方式，以一種雙向甚至多向的信息傳播方式，被廣泛應(yīng)用于論壇、博客等載體，提高了網(wǎng)民參與和共享信息的幾率。人們通過網(wǎng)絡(luò)進行著交友、交流等活動，網(wǎng)絡(luò)不僅改變了人們的生活，也影響著對國家政治生活的態(tài)度。在這種情況下，網(wǎng)絡(luò)問政成為政府由被動應(yīng)對向主動溝通轉(zhuǎn)變的必然選擇。 　

　2. 互聯(lián)網(wǎng)成為公眾意見表達的重要平臺 　

　在互聯(lián)網(wǎng)興起之前, 我國信息傳播的主要載體是報紙、廣播和電視, 與這種播模式相適應(yīng), 逐漸形成了具有強制性的、集中統(tǒng)一的、自上而下的單向傳播體制, 公眾只是信息的接受者, 再加上現(xiàn)實生活中常規(guī)的體現(xiàn)政府公信力的民意表達渠道由于種種原因經(jīng)常出現(xiàn)梗阻, 因此公眾的意見和呼聲很難向上傳播, 直接導致了政府與公眾的溝通渠道不暢。 　

　網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，革新了信息溝通交流的方式。通過雙向互動的傳播模式，人們不再僅僅是被動的接收者和接受者，還可以是信息的創(chuàng)造者和發(fā)布者。民眾在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布信息，發(fā)表看法，網(wǎng)絡(luò)日益成為民意表達的重要渠道。

　二、“直通中南海”專欄的特點分析和意義揭示 　

　1．以人民網(wǎng)為依托，搭建上通下達的交流平臺 　

　“直通中南海——中央領(lǐng)導人和中央機構(gòu)留言板”以“中南海新華門”和“為人民服務(wù)”影壁動畫頁面為封面，網(wǎng)友點擊進入留言板首頁就可以給中央領(lǐng)導人和中央機構(gòu)留言。留言板右側(cè)是中央政治局9位常委的照片，照片下有領(lǐng)導人的最新動態(tài)新聞和“點擊留言”按鈕。網(wǎng)友留言可以個人的“網(wǎng)友”身份，也可以“黨組織”或單位名義。此外在中央政治局委員及書記處書記的名字一側(cè)也有留言按鈕，網(wǎng)友點擊即可進入留言頁面。在同一個頁面，網(wǎng)友還可以給各中央機構(gòu)留言，包括中紀委、組織部、宣傳部、政法委等機構(gòu)在內(nèi)，網(wǎng)友均可以點擊進入。 　

　雖然以往國家領(lǐng)導人會去基層調(diào)研，但由于提前安排或出于安全考慮等因素，領(lǐng)導人并未深入人民群眾中，也就無法了解人民群眾的現(xiàn)實需求。人民網(wǎng)搭建的“直通中南海”這一留言板沒有繁瑣的流程和花哨的設(shè)置，操作簡易，無疑為民情上達提供了一個充分的平臺，也為群眾的大膽諫言提供了一個良好的保障。 　　 　

　2．鼓勵手機平臺交流，增設(shè)互動欄目 　

　據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的最新報告顯示，截至2010年6月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達到4．2億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率持續(xù)上升增至31．8％。其中，手機網(wǎng)民成為拉動中國總體網(wǎng)民規(guī)模攀升的主要動力，半年內(nèi)新增4334萬，總數(shù)達到2．77億人。為順應(yīng)手機用戶激增的新形勢，留言板增加了“互動手機”留言板快，并有手機使用手冊的說明，鼓勵網(wǎng)友通過人民網(wǎng)手機平臺參與互動交流，留下意見和建議。 　

　除了留言功能外，“直通中南海”留言板首頁還設(shè)置了更多可讀性很強的互動欄目，如“高層動態(tài)”、“領(lǐng)導活動”、“基層黨建”、“黨史頻道”等，將中央領(lǐng)導人與網(wǎng)友交流的有關(guān)新聞、中央機構(gòu)推動黨務(wù)公開的最新信息加以展示。

　3．留言問題龐雜，覆蓋國計民生眾多領(lǐng)域 　

　留言板的推出受到網(wǎng)友的熱捧,自9月8日推出后的短短幾天，留言數(shù)目已達數(shù)萬條。以下是留言板的留言摘錄： 　

　國家屢次調(diào)控房價，房價卻持續(xù)升高，其原因還是地方政府的執(zhí)行力不夠，中央是否加強一下調(diào)控力度，督促地方實施。 　

　希望加強加快對教育中學術(shù)腐敗的查處和制止，把養(yǎng)人育人的基礎(chǔ)搞好，讓權(quán)力體現(xiàn)出公平！ 　

　現(xiàn)在雖然中央出臺了不少惠農(nóng)政策，怎么感覺收入反而減少了呢。種子、農(nóng)藥、化肥的價格翻番，而糧食價格卻連國家的保護價都賣不到。

　形形色色的留言中，“房價”是大家最關(guān)心的熱點話題，“降房價”是網(wǎng)友們最迫切的希望。通過查看13日前十多頁網(wǎng)友留言，在反映問題的留言中，談房價的占到了四成左右。而在給溫家寶總理的留言中，網(wǎng)友們談得最多的是教育方面的問題：學校亂收費、學生教育機會不平等、教育腐敗……從住房價格到教育問題，從醫(yī)療改革到食品衛(wèi)生，從化肥農(nóng)藥到蘿卜白菜，無不反映了與人民群眾利益最相關(guān)的問題。 　

　4．直接對話高層領(lǐng)導，網(wǎng)絡(luò)問政成必然趨勢 　

　人民網(wǎng)輿情檢測室對2009年77件影響力較大的社會熱點事件的分析表明，由網(wǎng)絡(luò)爆料而引發(fā)公眾關(guān)注的有23件，約占全部事件的30%。也就是說，約三成的社會輿論因互聯(lián)網(wǎng)而興起。特別是在傳媒媒體因為種種顧慮而缺席或反映遲鈍的情況下，互聯(lián)網(wǎng)孤軍深入，成為網(wǎng)民自發(fā)爆料和集結(jié)輿論的平臺。

　問政于民、問計于民、問需于民，是人民群眾的要求和期待，更是政府決策科學化、施政民主化的必然選擇。在網(wǎng)絡(luò)這個巨大的公民問政平臺和政府問計平臺之上，匯聚著廣泛的民意訴求，積聚著推動政府施政的智慧和力量。網(wǎng)絡(luò)民意這個社會輿論的源頭，正在讓網(wǎng)絡(luò)問政變得實實在在，觸手可及。 三、網(wǎng)絡(luò)問政存在的問題及對策 　

　“為川者，決之使導；為民者，宣之使言。”隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)問政越來越受到各級黨委、政府和領(lǐng)導干部的重視。“直通中南海”留言板的出現(xiàn)并非偶然，早在2006年，人民網(wǎng)地方頻道就開設(shè)了“地方領(lǐng)導留言板”，這一舉措為“直通中南海”的推出奠定了基礎(chǔ)。而“直通中南海”專欄也是網(wǎng)絡(luò)問政方式的新嘗試，從它的悄然變化中可以不難看出它目前還處于管理審核的探索階段：從最初的中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)首頁醒目位置改為右側(cè)“領(lǐng)導人報道集”之下的一個子欄目，留言板的客服對話窗口被撤銷，給領(lǐng)導人的留言條數(shù)已無從顯示。 　

　對于任何一個新生事物，存在問題在所難免。“上通”實現(xiàn)后，如何“下達”是網(wǎng)絡(luò)問政面臨的主要問題。一些政府部門的網(wǎng)站長時間不更新或“沉睡”，許多市長信箱形同虛設(shè)，熱線電話無人接聽……這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，不但浪費了寶貴的網(wǎng)絡(luò)資源，還在民眾中造成惡劣印象，挫傷了民眾參政議政的積極性，也影響到政府的行政效率。面對存在的問題，筆者試圖提出一些建設(shè)性意見，以供參考： 　

　1．發(fā)揮政府主導作用，莫讓網(wǎng)絡(luò)問政成為“政治秀” 　

　在網(wǎng)絡(luò)問政這一概念中，政府才是主導者。政府如果不主動回應(yīng)，老百姓也就沒有了問政的動力和必要。要想將網(wǎng)絡(luò)問政落到實處，就必須有制度的保障，只有制度跟上了，才能確保老百姓問了不白問，保證網(wǎng)絡(luò)問政的常態(tài)化，保證網(wǎng)絡(luò)不會成為某些地方政府和官員的“秀場”。 對于民眾而言，網(wǎng)上互動與交流，關(guān)鍵在于增強實效，切實解決他們最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的利益訴求。要把公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)上升為執(zhí)政理念加以保護，需要進一步拓寬“網(wǎng)絡(luò)問政”的渠道，完善“網(wǎng)絡(luò)問政”的機制。

　2．明確領(lǐng)導分工制，建立健全監(jiān)督體制 　

　“網(wǎng)絡(luò)問政”是了解民情民意的重要途徑，也是匯集民智的重要手段。健全領(lǐng)導分工制度是提高政府執(zhí)政能力的有效方式，在了解群眾疾苦后為夠更有效地制定更好更實惠的政策提供保障。雖然目前有政府信息公開條例，但條例不具強制性，目前很多政府網(wǎng)站只做到了“信息公開”，但因缺少相應(yīng)的考核制度、責任追究制度，群眾的參與權(quán)、表達權(quán)、訴訟權(quán)、監(jiān)督權(quán)等得不到真正的重視。為此，需要建立健全監(jiān)督體制，強化政府信息公開的法律效應(yīng)，提高行政透明化的力度。 　

　3． 警惕“網(wǎng)絡(luò)暴力” 　

　互聯(lián)網(wǎng)與手機結(jié)合，使得網(wǎng)絡(luò)輿論更具殺傷力。任何一個突發(fā)事件都能在“微博客”上進行現(xiàn)場直播。第一時間發(fā)布大量第一手信息，使得微博客成為殺傷力最強的輿論載體。在互聯(lián)網(wǎng)等這些可以“一呼百應(yīng)”的新媒體無邊界輿論場上，“受眾群體”更是將這些“群體劣根性”表現(xiàn)得淋漓盡致。面對著網(wǎng)民本身的這種無序性和構(gòu)成的復雜性，要想讓民眾在一個有序的空間積極參與民主的進程，就必須需要網(wǎng)民有一個有序的力量在做牽引和領(lǐng)導，否則，群氓時代的預言就會必然成為現(xiàn)實中揮之不去的夢魘。網(wǎng)民問政、政府答疑改進的初衷的良性平衡就會被打破，最終或者走向極左或極右的兩端。 　

　因此，在網(wǎng)絡(luò)問政雙向的互動中，存在一個去偽存真的篩選和甄別信息過程。不能把網(wǎng)絡(luò)民意當做全部民意，更不能被虛假網(wǎng)絡(luò)信息誤導，警惕別有用心者擾政。

　四、結(jié)語 　

　網(wǎng)絡(luò)所蘊藏的巨大力量，已悄然改變著當前的社會生態(tài)和政治生態(tài)。正如有論者所說，中國互聯(lián)網(wǎng)不僅是傳統(tǒng)媒體和生活方式的補充，而且已成為民意凸顯地帶。從“地方領(lǐng)導留言板”到“直通中南海”，網(wǎng)絡(luò)問政開啟了網(wǎng)絡(luò)民主的春天。只有做到透明行政，積極求證，用心理政，才能充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在問政方面的巨大功效，共同創(chuàng)建美好的和諧社會。