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　2 對中國電子政務(wù)評估體系建設(shè)的啟示

　�、旁u估主體： 引用專業(yè)力量， 盡可能地利用資源， 實現(xiàn)全面評估。電子政務(wù)評估可以采取兩種模式： 一種是以加強內(nèi)部管理、內(nèi)部控制為主的內(nèi)評估，由政府機構(gòu)執(zhí)行，這種模式的采用能促使政府深入了解社會公眾需求， 并能以行政權(quán)力保障績效評估得到有力推行，保證評估結(jié)果得以運用。另一種以外部監(jiān)督、外部評價為主的外評估，由第三方機構(gòu)或社會公眾執(zhí)行。其中，選擇第三方機構(gòu)作為績效評估主體具有明顯的智力優(yōu)勢， 能有效保證評估的公正性；而選擇社會公眾作為評估主體，可以按照具有廣泛代表性的社會公眾的主觀需求、愿望、價值觀并根據(jù)社會公眾對電子政務(wù)效果的滿意度進行評估，以充分考察電子政務(wù)對公眾需求的滿足度和公眾對電子政務(wù)的滿意度，體現(xiàn)對公眾負責(zé)、以公眾需求為導(dǎo)向的政府理念。聯(lián)合國作為一個公共組織，屬于外評估模式， 但它與其他第三方機構(gòu)所進行的電子政務(wù)評估所不同的是， 盡管它自身已然占有資源和權(quán)威優(yōu)勢，但是它仍然主動引入專業(yè)力量，即與ASPA 強強聯(lián)合共同評估， 從而把自身的良好職業(yè)素質(zhì)與ASPA 的高強專業(yè)能力結(jié)合起來， 在可以利用的人類、金融資源的基礎(chǔ)上再輔以專業(yè)資源優(yōu)勢，不僅使評估指標(biāo)體系相對完善，且能獨立地承擔(dān)評估職責(zé)，有效地發(fā)揮了集合優(yōu)勢， 充分地展現(xiàn)了評估結(jié)果的權(quán)威性。如果我國各級政府在進行電子政務(wù)評估時都能把政府對自身評估與接受第三方機構(gòu)評估、鼓勵公眾參與評估等很好地結(jié)合起來， 再有效地引用專業(yè)力量，如聘請專家參與評估等，實現(xiàn)內(nèi)、外部評估主體的多元化結(jié)合，那么，評估主體的片面性、狹隘性將有望解決，評估過程的科學(xué)性、嚴謹性能有望保證，評估結(jié)果的中立性、公正性將有望達成，而真正意義上的電子政務(wù)的全面評估才有望最終實現(xiàn)。

　�、圃u估導(dǎo)向： 分析主要問題， 盡可能地納入指標(biāo)，促成聯(lián)動效應(yīng)。聯(lián)合國每年都從全球電子政務(wù)發(fā)展所面對的共性難題中提煉評估主題， 并盡可能地把它反映在指標(biāo)體系的內(nèi)容中。我國也應(yīng)深入研究和分析在目前發(fā)展階段各級政府和部門電子政務(wù)建設(shè)面臨的共性問題以及公眾對信息和服務(wù)的主要要求，把這些問題和要求羅列出來，認真分析它們之間的因果關(guān)系、主次關(guān)系和權(quán)衡關(guān)系，抓住其中的主要原因、主要矛盾和主要關(guān)心的共性要求，并把它們都設(shè)計為具體的評估指標(biāo)，這樣一來，電子政務(wù)評估指標(biāo)體系就能比較全面、具體地反映各級政府和部門在進行電子政務(wù)建設(shè)過程中的實質(zhì)要求以及公眾對政府提供公共信息和服務(wù)的迫切需求， 如果多元化的評估主體能夠合理地利用這些指標(biāo)進行評估，就可以據(jù)此分析出不同評估對象存在的問題和不足，借以規(guī)范和引導(dǎo)各級政府和部門的電子政務(wù)建設(shè)的過程和方向。當(dāng)然， 通過這些主要問題和要求的解決，還有望產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)，最終帶動其他問題和要求的有效解決， 從而對電子政務(wù)建設(shè)起到實質(zhì)性的推動作用，產(chǎn)生實質(zhì)性的效果。

　　⑶評估對象： 確定評估范圍， 盡可能地排除例外，激勵與鞭策同步。在我國政府主導(dǎo)的電子政務(wù)評估中，有些政府或部門因為自身建設(shè)的內(nèi)容少、質(zhì)量低、效果差， 自知在評估結(jié)果排序中會處于不利位置，就采取各種辦法推諉以逃脫被評估，如果我們使用“例外”原則允許一些政府或部門不參與評估，就難以起到鼓勵先進和鞭策落后的效果， 也難以保證評估的全面性、公信力和權(quán)威度。借鑒聯(lián)合國電子政務(wù)評估的做法， 就是政府一旦對評估對象范圍進行了圈定，任何一級政府和部門都不能使用“例外”原則置身評估范圍之外。當(dāng)然，為了更加有效地規(guī)范評估工作并應(yīng)用評估結(jié)果， 政府還可以并也應(yīng)該將電子政務(wù)評估結(jié)果計入政府和部門績效評估總分中，作為考核其政績、影響其利益的一項重要內(nèi)容，以制約評估范圍的隨意改變并保證評估結(jié)果得到合理應(yīng)用。

　　⑷評估指標(biāo)： 穩(wěn)定評估內(nèi)容， 盡可能地全面考察，重視準(zhǔn)備與參與。聯(lián)合國注意保持評估指標(biāo)的相對穩(wěn)定性，使其不因發(fā)展環(huán)境的變化而大幅度變動，這樣既有助于產(chǎn)生連續(xù)的影響力， 以便發(fā)揮引導(dǎo)作用， 同時也有助于對不同年度的評估結(jié)果進行橫向和縱向比較，以便各國對自身發(fā)展水平準(zhǔn)確認知。我國在設(shè)計電子政務(wù)評估指標(biāo)時，也應(yīng)借鑒這一點，使年度間的指標(biāo)設(shè)置變動幅度不宜過大， 以充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，并使各政府和部門明晰彼此的差距，知道應(yīng)在哪些方面努力。

　　聯(lián)合國在評估指標(biāo)設(shè)計中還注重對電子政務(wù)進行全面性考察， 尤其重視對電子政務(wù)準(zhǔn)備程度的全方位評估和對電子參與程度的多維度測量。我國電子政務(wù)評估也應(yīng)該突破目前單一對政府網(wǎng)站進行評估的層次，從全局、宏觀的角度去評估電子政務(wù)的經(jīng)濟和社會效益，只有這樣，才能從根本上杜絕一些地方政府為搞“形象工程”而出現(xiàn)“擺花架子”、“走過場”等現(xiàn)象。為此，我國在電子政務(wù)評估指標(biāo)內(nèi)容中應(yīng)設(shè)置反映電子政務(wù)準(zhǔn)備程度和公眾參與程度的內(nèi)容， 因為這些是電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和關(guān)鍵要素，有必要通過標(biāo)準(zhǔn)評估來加以規(guī)范和引導(dǎo)。 

    ⑸評估數(shù)據(jù)： 采用可信來源， 盡可能地體現(xiàn)權(quán)威，增強結(jié)果可信與可用。2002 年，聯(lián)合國在進行全球電子政務(wù)調(diào)研評估時指出，“這項研究的主要目的是為了客觀陳述事實和結(jié)論， 以便確定一個國家的電子政務(wù)環(huán)境，證明其有能力維持在線服務(wù)的發(fā)展”【8】。這里的客觀陳述事實和結(jié)論，主要依靠采用科學(xué)合理的指標(biāo)體系和可信權(quán)威的指標(biāo)數(shù)據(jù)， 兩者缺一不可。尤其是可信權(quán)威的指標(biāo)數(shù)據(jù)的采用，是聯(lián)合國電子政務(wù)評估結(jié)果得以廣泛采用并普遍受到各國政府部門重視的關(guān)鍵原因。我國的電子政務(wù)評估往往采用“自給自足”的數(shù)據(jù)收集方式，政府不善于使用其他機構(gòu)已有的權(quán)威數(shù)據(jù)， 也不愿意把自己的獨占資源拿出來共享， 致使電子政務(wù)評估結(jié)果的可信度和可用性無法保障。參照聯(lián)合國的做法，我國政府需要擯棄傳統(tǒng)的各自為戰(zhàn)的評估理念， 在電子政務(wù)評估中優(yōu)先采用那些具有可靠來源和普遍公信力的權(quán)威數(shù)據(jù)，并應(yīng)盡可能地公開政府的信息資源，以保證評估數(shù)據(jù)權(quán)威可靠和評估結(jié)果可信可用， 這樣做不但能幫助政府節(jié)約評估成本，提高評估效率，還可以有效擴大評估戰(zhàn)果，應(yīng)用評估結(jié)果，起到事半功倍的效果。

　　3 結(jié)語

　　作為全球具有較高權(quán)威性和影響力的電子政務(wù)評估機構(gòu)， 聯(lián)合國在八年多的時間里堅持對全球電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進行持續(xù)調(diào)研和評估， 形成了獨具特色的調(diào)研評估體系，積累了寶貴的評估經(jīng)驗，并受到各國政府的高度重視和專家學(xué)者的熱情關(guān)注，影響力廣泛而深遠。那么，這一調(diào)研評估體系的優(yōu)勢在哪，缺欠幾何，是否適用于中國電子政務(wù)發(fā)展的實際情況呢，這是筆者自2004 年以來一直跟蹤研究要努力探尋的答案。為此，借助比較分析方法，筆者從評估主體、評估主題、評估范圍、評估指標(biāo)、評估方法等多方面分析了2002 至2008 年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)研評估體系的特點， 并探討了它對中國電子政務(wù)評估體系建設(shè)的啟示意義，在研究中我們還發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)研評估體系的局限性和前瞻性是同時客觀存在的。

　　實質(zhì)上， 電子政務(wù)評估應(yīng)該對從電子政務(wù)的發(fā)展環(huán)境到建設(shè)投資，從規(guī)劃、設(shè)計、實施到維護的全過程的一切投入和產(chǎn)出進行評估，但現(xiàn)實情況是，像我國的計世資訊、賽迪顧問、互聯(lián)網(wǎng)實驗室等一類評估主體對政府電子政務(wù)績效進行的評估都只涉及到電子政務(wù)的微觀層面—— 對面向公眾部分的政府（門戶）網(wǎng)站的評估，因此，他們所做的還只是電子政務(wù)微觀層面的績效評估， 并不是真正意義上的全面的電子政務(wù)績效評估， 這是因為電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容包括政府部門內(nèi)部的辦公自動化系統(tǒng)、政府部門之間的資源共享和協(xié)同辦公系統(tǒng)、政府部門面向公眾提供信息服務(wù)、網(wǎng)上辦事與互動交流的信息系統(tǒng)等三個組成部分，由于這類評估機構(gòu)不屬于政府部門，既無法深入政府內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)進行訪問，又不能掌握政府內(nèi)向性行政信息資源，因此，受電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的限制以及所處的信息、資源劣勢的制約，導(dǎo)致他們只能了解政府外向性行政的電子化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)狀況，他們的評估的片面性、主觀性是無法克服的，聯(lián)合國也同樣存在類似的局限性。然而，不同于其他第三方評估主體的是， 同樣屬于外評估方式的聯(lián)合國所設(shè)計的電子政務(wù)調(diào)研評估體系卻能超越其他評估體系僅關(guān)注微觀層面的層次，而具有更為全局的視野、放眼長遠的韜略以及體現(xiàn)深層次基礎(chǔ)條件的指標(biāo)內(nèi)容，這種前瞻性是非常難能可貴的， 值得中國各類電子政務(wù)評估體系去學(xué)習(xí)、思考和引用。

　　參考文獻

　　1． United Nations. Benchmarking E-government: A Global Perspective—Assessing the UN Member States [R].New York: A United Nations Publication, 2002.

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　　5．錢海燕.聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務(wù)部關(guān)于全球電子政務(wù)評估倡議[DB/OL].http://www.unpan.org/conf_CIAPRshanghai06.asp, 2007-04-18.6 United Nations. UN E-government Survey 2008: From E -government to Connected Governance[R]. New York: A United Nations Publication, 2008.7 United Nations. UN Global E-government Survey 2003 [R].New York: A United Nations Publication, 2003：17.8 United Nations. Benchmarking E-government: A Global Perspective—Assessing the UN Member States [R].New York: A United Nations Publication, 2002.

　　作者簡介：張銳昕（1965－），女，吉林人，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事電子政務(wù)和績效評估研究；劉紅波（1982－），男，山東濟寧人，博士研究生，主要從事電子政務(wù)和績效評估研究.