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    電子政務(wù)市場(chǎng)重心轉(zhuǎn)變
    幾年前，“某地人民政府網(wǎng)站開通”這類新聞不絕于耳，后來(lái)是“某政府部門建設(shè)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)”在吸引眼球。而今，電子政務(wù)不再僅僅是一個(gè)吸引眼球、謀求轟動(dòng)效應(yīng)的政績(jī)工程。作為投資巨大、牽涉政府各個(gè)部門、與老百姓利益息息相關(guān)的系統(tǒng)工程，電子政務(wù)市場(chǎng)正在走向成熟，其重心正更多地轉(zhuǎn)向政務(wù)本身，轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)服務(wù)、提高公共管理能力等方面。
　　應(yīng)該說(shuō)，2008年、2009年之于電子政務(wù)而言是非常重要的年份，甚至可以說(shuō)是個(gè)轉(zhuǎn)折的年份。從2008年開始，國(guó)家開始實(shí)施大部制改革，推行行政管理體制改革，這對(duì)電子政務(wù)發(fā)展是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。此外，電子政務(wù)的管理職能從國(guó)信辦的一個(gè)組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)和信息化部的一個(gè)處，成為政府職能部門下設(shè)的常設(shè)處室，這是一個(gè)小突破，也為今后一段時(shí)期的電子政務(wù)發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。
　　實(shí)際上，北京網(wǎng)站建設(shè)早在2002年，為加快電子政務(wù)發(fā)展速度，中國(guó)決定在此后5年里投資1萬(wàn)億元用于信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由此引發(fā)了全國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的高潮。可以看到，2001年—2006年，我國(guó)電子政務(wù)的信息化建設(shè)主要是電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，吧電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、OA系統(tǒng)和電子政務(wù)外網(wǎng)均在有條不紊地建設(shè)，時(shí)至2008年，大部分省市縣政府及下屬單位，相應(yīng)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建設(shè)成型。到今天，業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，中國(guó)電子政務(wù)大規(guī)模建設(shè)時(shí)期已經(jīng)過(guò)去了。
　　如果回顧這幾年電子政務(wù)的發(fā)展，會(huì)發(fā)現(xiàn)我國(guó)目前電子政務(wù)的發(fā)展水平已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的突破。從2002年頒布《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱為17號(hào)文件）開始，到2009年這7年間，電子政務(wù)建設(shè)取得了一系列成果。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展很快，以12金為基礎(chǔ)拓展成為涉及國(guó)計(jì)民生的更多“金字”工程和大項(xiàng)目,網(wǎng)站建設(shè)、法律法規(guī)、人才培訓(xùn)等都取得前所未有的進(jìn)步。
　　甚至同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等方面我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)也有自己的特點(diǎn)，在某些方面甚至比較超前。例如，北京東城區(qū)的萬(wàn)米網(wǎng)格化管理將城建劃分為一塊塊容易管理的區(qū)域，結(jié)合信息化手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，這種管理模式只有在美國(guó)紐約這樣的城市才有，而中國(guó)已經(jīng)有十幾個(gè)城市開始普及應(yīng)用了。
　　盡管如此，我們必須承認(rèn)“重電子、輕政務(wù); 重硬件、輕軟件; 重網(wǎng)絡(luò)、輕應(yīng)用”，這是中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)痛點(diǎn)。世界IT系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，從投入產(chǎn)出角度看，IT系統(tǒng)建設(shè)的最優(yōu)化投資比例為: 硬件占總投資1/3，軟件占1/3，服務(wù)（咨詢、開發(fā)）占1/3，但是中國(guó)的電子政務(wù)的投資模式卻與此不同，在電子政務(wù)建設(shè)中，網(wǎng)絡(luò)和硬件上的投入成為前幾年政府信息化投入的主體。
有數(shù)據(jù)顯示，在電子政務(wù)工程建設(shè)中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入低于30%; 硬件投入中片面追求高性能配置，形成的資源能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際應(yīng)用的需要，個(gè)別項(xiàng)目的存儲(chǔ)資源甚至可以支撐10年業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)需要; 在已經(jīng)建設(shè)的電子政務(wù)工程中，面向公眾服務(wù)的應(yīng)用功能不到3%，面向決策支持的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到8%，電子政務(wù)提高政府行政能力和普惠大眾的效能尚未充分顯現(xiàn)。
　　因此，在國(guó)家“十一五計(jì)劃”中對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)和要求是：到2010年，基本建成覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步建立信息資源公開和共享機(jī)制。2008—2010年，政府行業(yè)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)依然是政府信息化建設(shè)中不可或缺的一環(huán)。圍繞于此，政府門戶網(wǎng)站系統(tǒng)、協(xié)同辦公OA系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、企業(yè)信用信息系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)、應(yīng)用安全管理系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)已經(jīng)或者將要陸續(xù)上馬，這是目前各地政府行業(yè)單位信息化建設(shè)的主要內(nèi)容之一。