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    電子政務(wù)建設(shè)在我國(guó)已有20多年時(shí)間，使用的軟硬件技術(shù)大多是國(guó)外公司提供的，從實(shí)踐結(jié)果看還需研發(fā)符合我國(guó)國(guó)情的軟件技術(shù)模型。目前各單位電子政務(wù)建設(shè)有些是盲目跟著國(guó)外軟、硬件公司的技術(shù)解決方案走，沒(méi)有形成符合我國(guó)國(guó)情的信息化軟、硬件技術(shù)實(shí)現(xiàn)模型，遇到深層次業(yè)務(wù)需求時(shí)，就無(wú)法真正解決，一旦國(guó)外軟件公司的產(chǎn)品全面升級(jí)，則又面臨著是跟著升級(jí)還是報(bào)廢的兩難境地。

    統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化

    新一代電子政務(wù)技術(shù)模型的重要?jiǎng)?chuàng)新是統(tǒng)一了軟件研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)的電子政務(wù)建設(shè)也涉及到很多公司和產(chǎn)品，但它們是簡(jiǎn)單的整合，聯(lián)動(dòng)起來(lái)，只要功能沒(méi)問(wèn)題就可以了，留下了貌似集成，其實(shí)仍然是各自為政的局面。

    新一代電子政務(wù)系統(tǒng)以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為手段，創(chuàng)新地從業(yè)務(wù)、設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、界面等各方面進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，使整個(gè)系統(tǒng)處于一個(gè)真正整體地集成，見(jiàn)圖1。

    這些標(biāo)準(zhǔn)如下。

    統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)  統(tǒng)一架構(gòu)設(shè)計(jì): 以面向服務(wù)的體系架構(gòu)設(shè)計(jì)思想，采用多層的分布式體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行構(gòu)建;統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì): 以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)則為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì); 統(tǒng)一軟件命名規(guī)范: 以統(tǒng)一軟件編碼、軟件產(chǎn)品命名規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)品的命名統(tǒng)一; 統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)命名規(guī)范: 以統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)命名規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)品的數(shù)據(jù)庫(kù)命名統(tǒng)一。

    統(tǒng)一軟件編碼開(kāi)發(fā)  統(tǒng)一編碼規(guī)范: 以統(tǒng)一的編碼規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)代碼的開(kāi)發(fā); 統(tǒng)一技術(shù)開(kāi)發(fā)規(guī)范: 以統(tǒng)一的技術(shù)開(kāi)發(fā)規(guī)范，制定了統(tǒng)一的技術(shù)路線(xiàn)要求、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)模式要求、統(tǒng)一基礎(chǔ)技術(shù)支撐要求、統(tǒng)一支撐環(huán)境要求和統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)環(huán)境要求; 統(tǒng)一域名規(guī)范: 以統(tǒng)一域名規(guī)范整個(gè)運(yùn)行環(huán)境中各產(chǎn)品系統(tǒng)運(yùn)行的域名命名規(guī)則。

    統(tǒng)一軟件集成   統(tǒng)一模塊接口規(guī)范: 以統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范各產(chǎn)品的集成接口; 統(tǒng)一系統(tǒng)配置規(guī)范: 以統(tǒng)一安裝部署標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范系統(tǒng)安裝、配置部署; 統(tǒng)一系統(tǒng)界面規(guī)范: 以統(tǒng)一界面規(guī)范，達(dá)成系統(tǒng)的易用性、統(tǒng)一性和美觀性; 統(tǒng)一應(yīng)用層次: 以統(tǒng)一的業(yè)務(wù)模型標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)應(yīng)用的相互整合和實(shí)現(xiàn); 統(tǒng)一部署規(guī)范: 以統(tǒng)一部署規(guī)范制定系統(tǒng)部署服務(wù)器分配標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)器安裝部署目錄規(guī)范、數(shù)據(jù)庫(kù)部署分配規(guī)范。

    統(tǒng)一軟件測(cè)試   統(tǒng)一單元測(cè)試規(guī)范: 以統(tǒng)一單元測(cè)試規(guī)范制定統(tǒng)一的單元測(cè)試方法; 統(tǒng)一系統(tǒng)測(cè)試規(guī)范: 以統(tǒng)一系統(tǒng)測(cè)試規(guī)范制定統(tǒng)一的系統(tǒng)測(cè)試方法; 統(tǒng)一集成測(cè)試規(guī)范: 以統(tǒng)一集成測(cè)試規(guī)范制定統(tǒng)一的集成測(cè)試方法。

    統(tǒng)一軟件管理   統(tǒng)一開(kāi)發(fā)過(guò)程管理規(guī)范: 以開(kāi)發(fā)過(guò)程規(guī)范制定統(tǒng)一的軟件生命周期管理制度; 統(tǒng)一評(píng)審規(guī)范: 以統(tǒng)一評(píng)審規(guī)范制定產(chǎn)品成果的評(píng)審流程、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審制度; 統(tǒng)一文檔編制規(guī)范: 以統(tǒng)一的文檔格式標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)各類(lèi)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和管理文檔;  統(tǒng)一項(xiàng)目管理流程規(guī)范: 以統(tǒng)一項(xiàng)目管理流程規(guī)范制定系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目管理規(guī)范; 統(tǒng)一成果物提交規(guī)范: 以統(tǒng)一成果物提交規(guī)范制定統(tǒng)一成果提交標(biāo)準(zhǔn)要求。

圖1   新一代電子政務(wù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)模型

    走雙技術(shù)路線(xiàn)

    新一代電子政務(wù)研發(fā)的另一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新就是全面國(guó)產(chǎn)化的研發(fā)原則。

    這個(gè)原則包括完全實(shí)現(xiàn)全部軟硬件產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化，從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)設(shè)備到數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用服務(wù)器，以及技術(shù)難度較高的支撐類(lèi)軟件、認(rèn)證加密和安全類(lèi)軟件，所有的硬件設(shè)備全部采用國(guó)產(chǎn)化產(chǎn)品。

    完全國(guó)產(chǎn)化消除了對(duì)國(guó)外IT廠商的技術(shù)依賴(lài)，不僅能為將來(lái)的推廣應(yīng)用節(jié)省大量的資金（不必花巨資去購(gòu)買(mǎi)國(guó)外昂貴的軟硬件產(chǎn)品），而且由于掌握了核心技術(shù)，再結(jié)合中國(guó)電子政務(wù)信息化的實(shí)際情況，能夠提供最有針對(duì)性的高效安全的電子政務(wù)解決方案。

圖2   電子政務(wù)建設(shè)“三顆樹(shù)”概念示意

    兩條技術(shù)路線(xiàn)指的是平臺(tái)基于Java和.Net兩種技術(shù)體系分別實(shí)現(xiàn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，Java瀏覽器客戶(hù)端除支持IE瀏覽器外，必須支持能運(yùn)行在國(guó)產(chǎn)Linux系統(tǒng)上的瀏覽器FireFox。

    這樣，新一代電子政務(wù)國(guó)產(chǎn)化綜合平臺(tái)為用戶(hù)提供了多種選擇，各黨政機(jī)關(guān)可根據(jù)本單位的軟硬件情況以及技術(shù)人員的技能情況等選擇最適合的應(yīng)用系統(tǒng)。

    三棵樹(shù)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)

    新一代電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是統(tǒng)一的基礎(chǔ)支撐體系、統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)人員管理、統(tǒng)一的信息分類(lèi)管理和統(tǒng)一的權(quán)限策略管理（簡(jiǎn)稱(chēng)“三棵樹(shù)”）構(gòu)成了統(tǒng)一的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，這貫穿在安全支撐體系、工具支撐體系和各業(yè)務(wù)應(yīng)用中，起到了紐帶作用，使新一代電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了真正的一體化整合。

    統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)用戶(hù)管理，為各應(yīng)用子系統(tǒng)、各支撐類(lèi)軟件產(chǎn)品，強(qiáng)行實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)與用戶(hù)管理體系。

    梳理、歸納和提煉了統(tǒng)一系統(tǒng)支撐信息分類(lèi)和基礎(chǔ)資源信息分類(lèi)，為各應(yīng)用提供了統(tǒng)一的信息支撐環(huán)境。

    統(tǒng)一了權(quán)限分配策略管理，為用戶(hù)對(duì)各應(yīng)用的信息獲取和辦公處理提供了統(tǒng)一的控制途徑，加強(qiáng)了系統(tǒng)安全保密控制體系。

    基礎(chǔ)支撐平臺(tái)的統(tǒng)一也為實(shí)現(xiàn)各應(yīng)用子系統(tǒng)的全面整合提供了基礎(chǔ)。

    圖2介紹了“三棵樹(shù)概念”的示意圖，揭示了“三棵樹(shù)”與各層軟件之間的關(guān)系。

    采用可復(fù)用功能組件

    以往的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)極其分散，一個(gè)應(yīng)用往往就是一個(gè)系統(tǒng)，并連帶著不同功能組件和配套支撐組件。各應(yīng)用功能組件之間沒(méi)有經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，使得各軟件之間的功能組件、實(shí)現(xiàn)方式、標(biāo)準(zhǔn)都不相同。

    新一代電子政務(wù)基于上面的考慮，并結(jié)合筆者實(shí)際建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出并歸納提煉了共性技術(shù)，采取復(fù)用組件進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)的的模式，大大提高了開(kāi)發(fā)的效率，減低了投資，又規(guī)范了各應(yīng)用的功能組件標(biāo)準(zhǔn)和支撐標(biāo)準(zhǔn)，這些模塊包括批核應(yīng)用、查詢(xún)授權(quán)、打印授權(quán)、日志管理、打印授權(quán)等。

    作者簡(jiǎn)介：任錦華

    任錦華，中聯(lián)部信息辦副主任。從1996年起，他以普通文秘人員身份從事機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)信息系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)工作。2006年，中聯(lián)部《政黨外交信息化工程一期項(xiàng)目》作為國(guó)家發(fā)改委批復(fù)并作為國(guó)家電子政務(wù)工程系統(tǒng)國(guó)產(chǎn)化示范項(xiàng)目，由任錦華作為責(zé)任人負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、組織實(shí)施以及成果全面投入應(yīng)用，目前項(xiàng)目正在進(jìn)行終驗(yàn)。此項(xiàng)目的最大特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)國(guó)產(chǎn)化。