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    近年來(lái)，在各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人口和計(jì)劃生育部門認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)“十一五”人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)綱要》和《國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于加快推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神，全國(guó)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)取得新的重要進(jìn)展。 　

　信息化體系框架基本確立 　

　站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的戰(zhàn)略高度，順應(yīng)國(guó)家信息化發(fā)展的大局，以人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)(PADIS)建設(shè)為契機(jī)，初步構(gòu)建起“兩級(jí)信息處理（即國(guó)家級(jí)和省級(jí)信息處理）、四個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)（即人口信息采集系統(tǒng)、人口決策支持系統(tǒng)、人口和計(jì)劃生育業(yè)務(wù)執(zhí)行系統(tǒng)、人口信息服務(wù)系統(tǒng)）"的人口計(jì)生信息化建設(shè)總體框架。 　

　在《育齡婦女信息系統(tǒng)( WIS)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制訂和完善了全員人口個(gè)案管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼、人口計(jì)生系統(tǒng)行政區(qū)劃代碼、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助等信息管理規(guī)范，建立了信息安全等級(jí)評(píng)估與信息安全管理制度。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，全國(guó)PADIS一期工程于2009年7月通過(guò)初步驗(yàn)收，2009年年底通過(guò)終審。 　

　人口個(gè)案信息系統(tǒng)建設(shè)深入推進(jìn) 　

　各�。▍^(qū)、市，以下簡(jiǎn)稱�。┚⒘巳丝趥�(gè)案信息管理系統(tǒng)，河北、山東、河南等多個(gè)省份已基本建立全省統(tǒng)一的全員人口信息管理系統(tǒng)，并初步實(shí)現(xiàn)省級(jí)數(shù)據(jù)集中。“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估結(jié)果表明，全國(guó)87%的縣級(jí)、91%的鄉(xiāng)級(jí)人口計(jì)生部門應(yīng)用了人口個(gè)案信息系統(tǒng)，分別比“十五”期末提高22個(gè)百分點(diǎn)和11個(gè)百分點(diǎn)。 　

　各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用不斷深化 　

　著眼于滿足人口計(jì)生最急迫、最關(guān)鍵的業(yè)務(wù)需求，在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)并應(yīng)用了獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、流動(dòng)人口服務(wù)管理、事業(yè)統(tǒng)計(jì)、藥具管理等信息系統(tǒng)。12個(gè)省初步建成轄區(qū)內(nèi)全員流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)，安徽等省已實(shí)現(xiàn)省內(nèi)流動(dòng)人員信息網(wǎng)上核查。建立人口快速調(diào)查與統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施120個(gè)縣（區(qū)、市）“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估調(diào)查和獨(dú)生子女婚育情況調(diào)查，取得了一批有價(jià)值的數(shù)據(jù)和結(jié)論。在抗擊雨雪冰凍災(zāi)害和抗震救災(zāi)工作的緊要關(guān)頭，迅速啟動(dòng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)送了有關(guān)人口數(shù)據(jù)和分析報(bào)告。 　

　跨部門跨地區(qū)信息共享穩(wěn)步開(kāi)展 　

　國(guó)家人口計(jì)生委協(xié)調(diào)民政、公安、教育、統(tǒng)計(jì)等部門，初步建立人口宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的協(xié)商交流與對(duì)比分析機(jī)制。 2008年，與公安部全國(guó)公民身份證號(hào)碼查詢服務(wù)中心合作，確定以流動(dòng)人口身份信息批量核查為突破點(diǎn)，積極推動(dòng)人口信息的相互查詢、校驗(yàn)、補(bǔ)充和更新。各級(jí)人口計(jì)生部門也通過(guò)多種杉式推進(jìn)信息共享工作。積極開(kāi)展跨區(qū)域的合作，上海、江蘇、浙江等省建立了信息協(xié)商聯(lián)席會(huì)議制度，深入推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，“湘粵”兩地進(jìn)行了流動(dòng)人口點(diǎn)對(duì)點(diǎn)信息交換試點(diǎn)。 　

　網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與門戶網(wǎng)站建設(shè)逐步完善 　

　國(guó)家與各省人口計(jì)生委建立了一級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和視頻會(huì)議系統(tǒng)。利用政府和公共網(wǎng)絡(luò)資源，不同程度地構(gòu)建了各級(jí)人口計(jì)生部門內(nèi)部以及與相關(guān)政府部門之間的聯(lián)網(wǎng)機(jī)制。各級(jí)人口計(jì)生部門普遍建立面向公眾的門戶網(wǎng)站（頁(yè)），大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。上海、青島等地還積極探索建立前臺(tái)受理、后臺(tái)處理的網(wǎng)上辦事工作模式。 　

　組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障得到加強(qiáng) 　

　國(guó)家人口計(jì)生委調(diào)整加強(qiáng)了信息化指導(dǎo)小組，并將信息化建設(shè)作為“以獎(jiǎng)代投”制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各省人口計(jì)生委信息化經(jīng)費(fèi)投入有所增加，“十一五”中期評(píng)估結(jié)果表明，31個(gè)省預(yù)計(jì)投入6.3億元；2006年～2008年已累計(jì)投入3.1億元，其中，廣西、湖南、四川、甘肅、陜西等省投入大幅提高。 　

　信息化建設(shè)的推進(jìn)，為切實(shí)履行人口計(jì)生部門職能，支持黨委政府和相關(guān)部門決策，提升服務(wù)管理水平，提供了必要的信息支持。2010年1月19日，李克強(qiáng)副總理來(lái)到國(guó)家人口計(jì)生委和中國(guó)人口與發(fā)展研究中心考察，參觀了中心的數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室，并且聽(tīng)取了人口宏觀管理和決策信息系統(tǒng)建設(shè)的情況匯報(bào)。李克強(qiáng)聽(tīng)了十分高興，鼓勵(lì)研究人員進(jìn)一步加強(qiáng)人口信息化建設(shè)，努力宴現(xiàn)信息資源共享。他強(qiáng)調(diào)，要用歷史眼光、國(guó)際視野觀察和分析問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)人口戰(zhàn)略研究，引導(dǎo)人口合理分布和有序流動(dòng)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，把人口多的壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，為科學(xué)決策和實(shí)際工作提供可靠依據(jù)。 　

　由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口計(jì)生信息化工作基礎(chǔ)不同，如何加快推進(jìn)信息化建設(shè)，仍然面臨許多困難和問(wèn)題，需要我們進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干。進(jìn)一步做好人口計(jì)生委的信息化工作要做到以下幾點(diǎn)： 　

　充分認(rèn)識(shí)“一統(tǒng)”與“四分”的關(guān)系。“一統(tǒng)，就是“統(tǒng)一規(guī)劃”；“四分”，就是“分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、分頭落實(shí)”。“一統(tǒng)”是前提，“四分”是保障。 　

　認(rèn)清政務(wù)與技術(shù)的關(guān)系。政務(wù)是主體和靈魂，技術(shù)是手段和支撐。要注重選用先進(jìn)的硬件、軟件、通信設(shè)施和技術(shù)方法，更要強(qiáng)調(diào)以政務(wù)為主導(dǎo)，克服“穿新鞋走老路”和“唯技術(shù)而搞技術(shù)”，對(duì)現(xiàn)有管理體制、管理模式、業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化和重新設(shè)計(jì)。 　

　認(rèn)清建設(shè)與應(yīng)用的關(guān)系。應(yīng)用是信息化建設(shè)的核心，是衡量信息化成功與否的關(guān)鍵。我常講，信息化建設(shè)是個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就、一步到位、一勞永逸，要邊建設(shè)，邊應(yīng)用，邊完善，以用促建，建用結(jié)合，重在應(yīng)用。 　

　硬件與軟件的關(guān)系。硬件投入不到位的，要抓緊做好人才培養(yǎng)和技術(shù)開(kāi)發(fā)等相關(guān)工作，要做好“人等設(shè)備”的準(zhǔn)備；硬件已經(jīng)到位的，要加強(qiáng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用、隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮效益；硬件和軟件都比較好的，要高定標(biāo)準(zhǔn)，兼顧軟硬，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，使信息化真正的“化”起來(lái)。 　

　資源共享與信息安全的關(guān)系。信息資源共享是信息化建設(shè)的迫切要求。人口計(jì)生部門依托健全的網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，建立了自成體系的源頭信息采集機(jī)制；與相關(guān)部門信息資源共享，成為新階段人口信息采集的又一關(guān)鍵渠道。 　

　應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)完善“以我為主”的人口信息采集機(jī)制的同時(shí)，按照依法行政、一數(shù)一源、業(yè)務(wù)協(xié)同的要求，逐步推進(jìn)與公安、衛(wèi)生、民政、人力資源和社會(huì)保障等部門之間的人口信息共享。在大力推進(jìn)資源共建共享的同時(shí)，必須高度重視信息安全工作，從管理制度、技術(shù)手段、人員培訓(xùn)等方面人手，完善信息安全保障體系，消除安全隱患。 　

　在保障信息安全的前提下，大力推進(jìn)各部委的信息共享機(jī)制，使各部門的信息數(shù)據(jù)得以充分交流、交換和共享，在國(guó)家層面上形成更為強(qiáng)大的統(tǒng)一信息源，是今后信息化工作的主要目標(biāo)。