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    □劉德謙
    最近國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，不僅在旅游業(yè)界和管理層引起了極大的關(guān)注，在學(xué)界也廣受矚目�，F(xiàn)將自己的一些初淺的認(rèn)識(shí)與大家分享。
    一、培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)
    《意見》中，提出了“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”。這實(shí)在是中國旅游業(yè)下一步發(fā)展的關(guān)鍵。中國旅游業(yè)經(jīng)過近30年飛速發(fā)展，成績斐然，雖然全國各省、市、自治區(qū)大都把旅游業(yè)確立為本省、本市、本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，但是其認(rèn)識(shí)深度卻并不相同，其政策措施也有著各自的安排和表述的差異，以致最后的成效也就很不同了。在我國即將迎來“十二五”規(guī)劃的時(shí)候，在面對我國必須繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的時(shí)候，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施，已經(jīng)開始提上了全國工作的日程。
    轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前和今后我國的重大戰(zhàn)略任務(wù)，其中尤顯重要的，就是必須加快推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口向依靠消費(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的轉(zhuǎn)變。而老百姓的旅游正是消費(fèi)中的最終消費(fèi)，如果從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，發(fā)展旅游業(yè)理當(dāng)成為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇。我覺得，除了協(xié)調(diào)各地旅游發(fā)展的步伐外，旅游管理層和有關(guān)業(yè)界、學(xué)界對于這個(gè)問題的加深認(rèn)識(shí)也是十分重要的。
    另一方面，旅游業(yè)的發(fā)展又不簡單地是為了單一的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，它的社會(huì)功能，諸如滿足居民的文化需求、提高生活質(zhì)量、推動(dòng)人際交流、增強(qiáng)國際友好、促進(jìn)人與自然的和諧等等，都是社會(huì)發(fā)展所必須的。發(fā)展旅游業(yè)提升了對于這些活動(dòng)的服務(wù)。把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也就在戰(zhàn)略上滿足社會(huì)整體發(fā)展的需求。
    二、客觀現(xiàn)實(shí)的需要
    如果從全球的視角來觀察中國的旅游業(yè)，中國旅游業(yè)的加快發(fā)展也同樣迫在眉睫。
    據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）公布的有關(guān)反映國家或經(jīng)濟(jì)體競爭力的《全球競爭力報(bào)告》（TheGlobalCompetitive-nessReport），中國近年在全球的競爭力排名已經(jīng)處在了較前的位置。在今年9月公布的《2009–2010全球競爭力報(bào)告》里，中國的競爭力又從上一年度的全球第30位（在134個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)體中）提升到了這個(gè)年度的第29位（在133個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)體中）。而且在《全球競爭力報(bào)告》所設(shè)定的國家或經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展階段（共有3個(gè)階段，從低到高依次為因子驅(qū)動(dòng)階段、效率驅(qū)動(dòng)階段、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段）里，中國的發(fā)展階段已經(jīng)出現(xiàn)了一個(gè)跨越性轉(zhuǎn)變———從“1–2階段過渡型”的發(fā)展國家，進(jìn)入到了“效率驅(qū)動(dòng)”（即“第2階段”）的發(fā)展國家。
    但是據(jù)今年3月世界經(jīng)濟(jì)論壇的《2009年旅游競爭力報(bào)告》（Travel&TourismCompetitivenessReport2009），中國在全球133個(gè)國家和地區(qū)的比較中，排名是第47（雖然已較此前第62位的排名上升了15位），卻仍然處在全球的中等水平。很明顯，這仍然與中國在全球總體競爭力29位的排名有著很大的差距。
    世界經(jīng)濟(jì)論壇《旅游競爭力報(bào)告》的指標(biāo)體系共含有三級(jí)：一級(jí)指標(biāo)包括3組；其下共有二級(jí)指標(biāo)14組；再下的三級(jí)指標(biāo)，2009年共為73項(xiàng)（2008年是71項(xiàng)）。在第一級(jí)3組指標(biāo)的“旅游監(jiān)管架構(gòu)”、“旅游商業(yè)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施”、“旅游資源”里，2009年中國的“旅游資源”優(yōu)勢仍然十分突出，居于全球排名第12/133；但是，中國的“旅游商業(yè)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施”（全球排名第59/133）卻已落后于中國旅游競爭力總排名（全球排名第47/133）；雖然中國的“旅游監(jiān)管架構(gòu)”在指標(biāo)體系中得分并不低（比起“旅游商業(yè)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施”在其指標(biāo)體系中的得分實(shí)際上已經(jīng)要多出一大截），可是，全球許多國家和地區(qū)的得分卻更高，所以中國“旅游監(jiān)管架構(gòu)”的名次就只能夠?qū)儆谥邢滤搅耍?8/133）。
    如果結(jié)合后面所說的“旅游監(jiān)管架構(gòu)”下的二級(jí)指標(biāo)和其下更為具體的三級(jí)指標(biāo)，就可以知道，其實(shí)這里直譯的“旅游監(jiān)管架構(gòu)”的“T&Tregulatoryframework”所要概括的準(zhǔn)確內(nèi)容，就是旅游發(fā)展所需要的政策、環(huán)境和旅游活動(dòng)的保障要素。如果借用翻譯家的翻譯技巧，似乎這里應(yīng)該譯為“與旅游發(fā)展密切相關(guān)的監(jiān)管和支持因素”。
    在“T&Tregulatoryframework”之下總共5組的第二級(jí)指標(biāo)中，據(jù)2009年的指數(shù)排名，中國“政策法規(guī)”在全球排名為第87（得分4.1）；“環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展”全球排名為第105（得分4.0）；“安全保障”全球排名為第116（得分4.0）；“健康和衛(wèi)生”全球排名為第91（得分3.9）；“旅游的優(yōu)先程度”全球排名為第28（得分5.2）。除了“旅游的優(yōu)先程度”外，其余都顯得偏低，于是，綜合成了中國“旅游監(jiān)管架構(gòu)”在全球的第88名。所以，發(fā)現(xiàn)差距，縮小差距，破除目前我國旅游發(fā)展的某些體制機(jī)制性障礙，也就是必要而迫切的了。
    現(xiàn)在，《意見》已經(jīng)就“深化旅游業(yè)改革開放”、“優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境”、“倡導(dǎo)文明健康的旅游方式”、“推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展”、“提高旅游服務(wù)水平”等等提出了十分明確的意見，這就使得中國旅游業(yè)未來的新發(fā)展將獲得各種所需的應(yīng)有條件。
    三、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群的必需
    此前人們理解的旅游業(yè)，似乎就是旅行社和飯店，最多也就是再加上景區(qū)景點(diǎn)。其實(shí)，情況不是這樣的。如果從我國的“國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類”來看，在其“門類”、“大類”、“中類”、“小類”4個(gè)層次里，只有“旅行社業(yè)”才以旅游旅行的名目出現(xiàn)在“L”門類“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”下的第“74”大類的“商務(wù)服務(wù)業(yè)”下的第“748”中類里。但是，我們卻又應(yīng)該十分清楚地認(rèn)識(shí)到，在我國與國際接軌的“國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類”（GB/T4754-2002）里，人們熟知的旅游供給的“食、住、行、游、購、娛”六要素，卻是許許多多相關(guān)行業(yè)的主要內(nèi)容———“食、住”是劃分在“住宿和餐飲業(yè)”（I門類）的，“行”是劃分在“交通運(yùn)輸業(yè)”（F門類）的，“游”主要?jiǎng)澐衷?ldquo;公共設(shè)施管理業(yè)”（N門類），“購”劃分在“批發(fā)和零售業(yè)”（H門類），“娛”劃分在“文化、體育和娛樂業(yè)”（R門類）……而隨著鄉(xiāng)村旅游和工業(yè)旅游的開展，又將旅游活動(dòng)涉及的經(jīng)濟(jì)門類擴(kuò)展到了A、B、C、D、E諸多產(chǎn)業(yè)。很顯然，只有相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門和地方政府真正認(rèn)識(shí)到這個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的跨越性和綜合性，認(rèn)識(shí)到這些產(chǎn)業(yè)的綜合性屬性，只有旅游相關(guān)行業(yè)門類的經(jīng)營者都意識(shí)到了本行業(yè)在這個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中的作用，大家協(xié)同努力，這個(gè)產(chǎn)業(yè)集群才能夠發(fā)揮出它的更大效能。
    特別可喜的是，國務(wù)院這次的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》里，就十分明確地提出了“要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)旅游管理體制改革”，要“加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施”，要“大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展”，“旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價(jià)格等部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法”，要“尊重自然，尊重當(dāng)?shù)匚幕�，尊重服�?wù)者”……尤其重要的是，在“加強(qiáng)規(guī)劃和法制建設(shè)”中特地明確地提出要“抓緊旅游綜合立法”，這就使得極具綜合性的這個(gè)產(chǎn)業(yè)集群———旅游業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展有了全國性政策和統(tǒng)一措施的支撐，也就使得旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
    以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我國從新世紀(jì)新階段發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民；可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。剛剛出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，正是幫助我們領(lǐng)會(huì)這個(gè)戰(zhàn)略思想的具體而明確的指引。當(dāng)然了，它的具體實(shí)施，還需要與之配合的政策、部署與方案；旅游界的同志們都熱切地盼望著它們的出臺(tái)。這是我們面臨的一個(gè)新任務(wù)，是中國旅游業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，全國各有關(guān)的部門和同志們一定會(huì)為其實(shí)現(xiàn)而不懈地努力。（作者單位：中國社科院旅游研究中心）