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    旅游風(fēng)景區(qū)變?yōu)闄?quán)勢和資本附屬品

    近年來，公共資源在一些風(fēng)景區(qū)成為私有者的“天堂”，臨水而建的各處豪宅肢解了作為公眾資源的城市景觀。商業(yè)化、城市化和私有化侵蝕風(fēng)景名勝區(qū)的現(xiàn)象愈演愈烈，缺法律規(guī)范、重開發(fā)、輕保護(hù)的管理模式凸顯風(fēng)景區(qū)保護(hù)的困境。如何防止這種現(xiàn)象蔓延已經(jīng)成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。

    風(fēng)景區(qū)成了“唐僧肉”

    “在旅游地產(chǎn)的名義下，我國風(fēng)景名勝區(qū)正遭受著有史以來最嚴(yán)重的破壞。”江蘇省社科院院長宋林飛認(rèn)為，由于地方政府錯(cuò)位開發(fā)，那些最精華、最優(yōu)美的自然和歷史文化遺產(chǎn)，正成為城市鬧市區(qū)、一般的旅游商業(yè)區(qū)，有的甚至成了權(quán)勢和資本的附屬品。

    記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，無序開發(fā)風(fēng)景名勝區(qū)的行為隨處可見，包括地方政府、旅游開發(fā)商和旅游經(jīng)營管理部門，都熱衷于在保護(hù)區(qū)內(nèi)大興土木，甚至引入房地產(chǎn)開發(fā)。風(fēng)景名勝區(qū)逐漸喪失了其獨(dú)立性和獨(dú)特作用，八達(dá)嶺城市化使長城變成城墻，成為城市化的典型代表。

    旅游地產(chǎn)的侵蝕使風(fēng)景名勝區(qū)變成了“唐僧肉”，一些權(quán)勢和資本都想在這里啃上幾口。一些地方則變相出讓風(fēng)景資源及其土地，使風(fēng)景名勝區(qū)出現(xiàn)了扭曲的產(chǎn)業(yè)化定位，背離了公益的開發(fā)方向、走向危險(xiǎn)道路。更為可怕的是，這一現(xiàn)象大有愈演愈烈之勢，風(fēng)景區(qū)保護(hù)困境突圍已迫在眉睫。

    記者注意到，近年來，中山陵除不斷擴(kuò)建的帝豪別墅外，環(huán)繞著中山陵，新的高檔別墅項(xiàng)目不斷誕生：山北有占地64萬平方米的聚寶山莊別墅及公寓，東北方向是占地220萬平方米的鐘山高爾夫別墅及球場，再往東有占地78萬平方米的馬術(shù)場別墅及賽場，以及占地20萬平方米的天泓山莊，南側(cè)將由“韋陀巷”項(xiàng)目填補(bǔ)高檔別墅的空白。這也成為風(fēng)景名勝區(qū)管理困境的一個(gè)縮影。

    歷史文化名湖淪為“城市洗腳盆”

    “莫愁湖邊走，春光滿枝頭�；▋汉咝Γ趟矞厝�……”上世紀(jì)八十年代唱遍大江南北的《莫愁之歌》，是對(duì)莫愁湖生態(tài)環(huán)境的真實(shí)寫照�？墒�，今天在莫愁湖邊走，看到的是周邊高樓大廈鐵桶般“圍剿”湖邊風(fēng)光的圖景。站在湖畔高樓上向湖里望去，莫愁湖更像一個(gè)“城市洗腳盆”。

    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，莫愁湖東岸是萬科金色家園小區(qū)，共有12幢住宅樓臨岸建造，最低的18層，最高的30層，基本封死了莫愁湖東岸。緊鄰這12幢大樓的是“名湖雅居”小區(qū)的多幢高樓，位于莫愁湖東南方向，與“萬科”連為一體，把莫愁湖的南面封閉了。這兩個(gè)“豪宅區(qū)”離湖岸僅10多米遠(yuǎn)，小區(qū)和莫愁湖之間還有私開的小門，莫愁湖成為小區(qū)居民的“私家花園”。

    記者注意到，在萬科12幢高層樓的東邊還有“新城逸境”“君園”等秦淮河沿線的高層樓盤。在莫愁湖的北面是多幢四五層的民宅，莫愁湖的西南邊，隔開十多米的馬路，高層建筑同樣一幢接著一幢。

    記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不僅莫愁湖如此，其他的城市湖泊如玄武湖、烏龍?zhí)�、百家湖等也都正在被高樓大廈和富人豪宅包圍和侵占，淪為一個(gè)個(gè)“城市洗腳盆”。如南京百家湖西岸的百家湖花園、文化名園等豪宅小區(qū)臨湖而建，將環(huán)湖路攔腰截?cái)�，環(huán)湖路由一個(gè)圓圈變成了一個(gè)半圓，另一半成為別墅群和停車場。盡管市民對(duì)此很不滿，但有關(guān)部門卻沒有作為。

    莫愁湖管委會(huì)李軍說，莫愁湖是南京河西新城區(qū)惟一的綜合性文化公園，也是市民心目中的“老字號(hào)”公園。莫愁湖公園規(guī)劃定性為展示歷史文化、古典建筑和為周邊市民提供城市休閑綠地為主要功能的風(fēng)景名勝公園。規(guī)劃提出“公園周邊建筑現(xiàn)狀宜不高于30米，以傳統(tǒng)建筑形式為主或帶有古典建筑元素符號(hào)”。然而，目前鐵桶一般緊緊環(huán)圍莫愁湖的30高層建筑已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了30米，限高規(guī)劃成一紙空文。

    宋林飛認(rèn)為，稀缺的公園物業(yè)資源，造就了臨近公園的開發(fā)項(xiàng)目擁有巨大的升值潛力，開發(fā)商由此賺取相當(dāng)?shù)睦麧�，而這都離不開規(guī)劃部門的工作。可以說，規(guī)劃的短視導(dǎo)致了這一城建敗筆，而利益的短視讓莫愁湖成了“洗腳盆”。

    風(fēng)景名勝保護(hù)凸顯困境

    記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不但是旅游地產(chǎn)開發(fā)商，包括地方政府和旅游經(jīng)營管理部門，都熱衷于在保護(hù)區(qū)內(nèi)大興土木。無序開發(fā)風(fēng)景名勝區(qū)的亂象凸顯“缺法律規(guī)范、重開發(fā)、輕保護(hù)”的風(fēng)景區(qū)管理困境。

    北京大學(xué)世界遺產(chǎn)研究中心主任謝凝高教授認(rèn)為，風(fēng)景名勝的管理涉及規(guī)劃、建設(shè)、林業(yè)、文化、文物、宗教、旅游、商業(yè)各系統(tǒng)，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，管理體制不順。最后造成的結(jié)果就是決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)落到了地方政府手里。而地方政府又往往存在其利益局限性，盲目地追求以旅游拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搞招商引資，搞房地產(chǎn)開發(fā)，以此作為自己的政績。

    體制缺陷導(dǎo)致的另一個(gè)問題，是國家風(fēng)景名勝區(qū)仍由各地管理保護(hù)，通過門票開發(fā)資金來保護(hù)。國家財(cái)政幾乎沒有資金投到風(fēng)景名勝區(qū)，導(dǎo)致許多風(fēng)景名勝區(qū)因此不得不走上“靠山吃山”“以景養(yǎng)景”的道路，最后過度開發(fā)，損失慘重。

    宋林飛更指出法律制度上存在的諸多問題，如相關(guān)領(lǐng)域只有條例沒有法律、領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”隨時(shí)可以改變建設(shè)規(guī)劃、旅游管理執(zhí)法沒有強(qiáng)制性措施等題，如不及時(shí)解決，風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)只能是“紙上談兵”。

    記者采訪的專家普遍認(rèn)為，在風(fēng)景名勝周圍發(fā)展旅游地產(chǎn)項(xiàng)目，已不是單純的生態(tài)或經(jīng)濟(jì)問題，也是民生問題。關(guān)鍵是政府在行使公共權(quán)力的時(shí)候，有無切實(shí)考慮到公眾的利益，公眾的意見和聲音是否能反映到政府決策里。若繼續(xù)任由大量的地產(chǎn)項(xiàng)目肆意侵占優(yōu)質(zhì)資源，剝奪普通老百姓享受自然的公共權(quán)力，那在短暫的經(jīng)濟(jì)利益后面，失去的可能是黨和政府的威信及民心。