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各省轄市（省直管縣）旅游局：
    為進一步加強旅游市場監(jiān)管，規(guī)范旅游市場秩序，保護旅游者合法權益，根據(jù)省旅游局《關于開展全省旅游市場檢查工作的通知》（豫旅〔2015〕382號）要求，省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所（省旅游行政執(zhí)法總隊）于2015年10月下旬開始在全省集中開展了旅游市場檢查工作，現(xiàn)將檢查情況通報如下：
    一、基本情況　
    省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所（省旅游行政執(zhí)法總隊）從各省轄市（直管縣）分別選派一名旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法骨干參加，組成8個檢查組分階段進行了檢查。共抽查旅行社117家，星級飯店42個，A級景區(qū)46個，導游63人。
    從檢查情況看，各級旅游監(jiān)管部門認真貫徹落實《旅游法》，持續(xù)加大執(zhí)法力度，旅游市場秩序整體較好。但從全省情況看，旅游市場整治工作開展仍然不夠均衡，一些地區(qū)旅游執(zhí)法力量薄弱，依法行政能力不足，對違法違規(guī)經(jīng)營行為整治力度不夠大。
    通過檢查發(fā)現(xiàn)，部分旅行社業(yè)務經(jīng)營還存在較多問題，不規(guī)范的經(jīng)營行為仍然存在。一是旅行社惡性價格競爭、低于成本招徠旅游者、強迫購物、未經(jīng)旅游者同意轉(zhuǎn)團等行為仍然存在，還不能徹底摒棄“零負團費”低價經(jīng)營模式；二是部分旅行社存在超范圍宣傳、經(jīng)營出境游行為，甚至個別旅行社違法經(jīng)營臺灣游業(yè)務；三是部分旅行社向不合格供應商訂購產(chǎn)品和服務，或者將旅游業(yè)務委托給不具合法經(jīng)營資質(zhì)的機構(gòu)；四是旅游合同簽訂不規(guī)范，不能按照《旅游法》和《旅行社條例》規(guī)定的內(nèi)容填寫，缺失或不明確的內(nèi)容較多；五是部分旅行社經(jīng)營場所未按規(guī)定懸掛《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》等資質(zhì)證書，旅行社網(wǎng)站沒有許可證信息；六是部分旅行社的業(yè)務檔案保存不完整。不能按照要求的保存期限保存。業(yè)務檔案中存在缺項或不全的現(xiàn)象。一些景區(qū)、星級飯店也存在著不規(guī)范的問題，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營行為，收集了相關證據(jù)和線索，并下達了責令整改通知書。
    二、案件辦理情況
    檢查發(fā)現(xiàn)部分旅行社問題比較突出，省旅游局將相關違法違規(guī)經(jīng)營行為的證據(jù)和線索移送各省轄市（省直管縣）旅游局，并要求依據(jù)旅游法律、法規(guī)依法查處。
    各單位在接到案件轉(zhuǎn)辦函后能夠按照旅游法律法規(guī)依法進行查處，多數(shù)單位做出了行政處罰決定，成效明顯，強化了旅游企業(yè)依法經(jīng)營觀念，也提高了旅游行政執(zhí)法人員的辦案能力和水平，執(zhí)法隊伍得到了鍛煉。比較好的單位有：焦作市旅游局、安陽市旅游局、濮陽市旅游局、許昌市旅游局、信陽市旅游局。
    但是，在案件處理過程中，還存在一些問題。如有的單位沒有嚴格按照旅游法律法規(guī)查辦案件，處罰決定簡單草率；有的單位偏袒旅行社，大事化小，小事化無。有的將應由旅行社承擔的責任推給導游，只對導游進行處罰，有的片面強調(diào)教育為主而不予處罰；有的單位不能及時調(diào)查處理，在接到轉(zhuǎn)辦案件后長時間不處理，多次催促后才有所行動。以上這些問題的存在，反映出有些單位還存在著執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不力的問題，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，不能依法查處。希望存在以上問題的地市，認真對照檢查，切實抓好整改。
    三、工作要求
    今年，省旅游局將加大案件督查督辦力度，對于不能按照旅游法律法規(guī)要求進行行政處罰的，將予以通報，切實推進全省旅游行政執(zhí)法工作。
    （一）要進一步提高思想認識。切實落實好國家旅游局關于整治旅游市場秩序的部署和要求，高度重視旅游市場秩序整治工作，認真總結(jié)旅游市場秩序整治規(guī)范工作經(jīng)驗，查找不足，鞏固成果。結(jié)合工作實際制定有針對性、實效性和操作性的工作方案，扎扎實實開展旅游市場秩序整治工作。進一步優(yōu)化全省旅游市場秩序，為廣大游客營造安全、文明、有序的旅游環(huán)境。
    （二）要突出工作重點。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)[2016]5號）和2016年全國旅游工作會議以及全國旅游市場整治工作現(xiàn)場交流會議精神，全面開展旅游市場秩序治理整頓工作，加強對旅游市場監(jiān)管，依法治旅，重點打擊“不合理低價”和強迫購物、“零負團費”、虛假廣告，集中處理一批典型案件。
    （三）要加大執(zhí)法力度。各地要進一步加大《旅游法》等法律、法規(guī)的宣傳貫徹力度，加強對旅游市場的執(zhí)法力度，進一步加強對旅行社的監(jiān)管，督導旅行社加強內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營行為，切實提高旅游企業(yè)的依法經(jīng)營意識和水平。
    （四）要加強隊伍建設。目前，我省旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍還存在“編制不足、設備不齊、經(jīng)費不足、業(yè)務不精”等問題，應引起各級旅游主管部門高度重視，執(zhí)法人員、執(zhí)法設備、執(zhí)法經(jīng)費應保障到位，要加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓工作，為全面開展旅游行政執(zhí)法工作創(chuàng)造良好條件，打好基礎。



2016年4月6日