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三、發(fā)達國家應(yīng)對旅游高峰的經(jīng)驗

(1)資源柔性化調(diào)配

    資源柔性化調(diào)配，不僅指政府對公共資源的調(diào)節(jié)和分配，也包括從業(yè)企業(yè)自身根據(jù)市場變化進行資源柔性化調(diào)整的策略。

    就旅游業(yè)來說，從政府層面調(diào)節(jié)社會公共資源主要有行政機制和價格機制兩種方式。

    行政方面，以法國和德國的長假輪休政策為例，法國將全國劃分為三個區(qū)域，對每年2月、4月的兩次15天假期施行輪休。德國則是以州為單位，不僅對全國性的暑假施行輪休，就連學(xué)生的假期、法定的節(jié)日也是因州而異。長假輪休帶來的是社會資源的平穩(wěn)利用，各地將短期內(nèi)大量人口移動對城市系統(tǒng)造成的壓力相對減輕。

    盡管輪休政策有諸多優(yōu)勢，但由于國情不同，政策的推行也并非都是一帆風(fēng)順。日本在2010年也曾提出過參照歐洲國家的方式，將全國分成5個區(qū)域?qū)S金周施行輪休。但遭到包括企業(yè)主在內(nèi)過半數(shù)民眾的反對，主要集中于“歸省地輪休時間不統(tǒng)一”、“異地母子公司業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)問題”、“庫存成本增加”等，最后不得不偃旗息鼓，無果而終。究其原因，政治體制、民族文化以及制度的因地制宜性或可成為我國政府加以借鑒和參考的經(jīng)驗。

    價格方面，以高速費為例，日本在2009年3月到2011年6月期間實施了“1000日元休日無限制高速道路利用政策”，政策惠及3次5月間的黃金周，其中2011年黃金周的高速路堵車情況最為嚴(yán)重，30公里以上堵車達到92次，10公里以上堵車達到496次。就統(tǒng)計數(shù)據(jù)的對比來看，與2011年相比，2012年全日本黃金周高速公路的日均交通量由55800臺/日減少到49300臺/日，10公里以上堵車次數(shù)減少了26%，30公里以上堵車次數(shù)減少了68%。盡管政策取消的主要原因是基于“3·11大地震”籌款的需要，但民眾對黃金周期間動輒3個小時以上的高速路堵車亦頗有怨言，以此為例謹(jǐn)對價格機制在社會公共資源調(diào)配方面可達到的效果予以佐證。

    對于旅游業(yè)從業(yè)企業(yè)來說，根據(jù)市場變化進行企業(yè)資源的柔性化調(diào)整不失為一種值得推薦的方式。以日本的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)為例，與歐美和中國不同的是，開發(fā)者多為協(xié)會式集體開發(fā)，即第三方經(jīng)營。協(xié)會的構(gòu)成主要由外部團體和本地居民聯(lián)合會組成，各方均為利益相關(guān)者。由此種方式形成的開發(fā)組織比起個體經(jīng)營來，無論是在經(jīng)營的專業(yè)性還是內(nèi)部資源的調(diào)配方面都大大提升，可以更加從容地應(yīng)對市場形勢的變化。

(2)充分發(fā)揮民間組織(NPO/NGO)的補充作用

    民間組織一般是指不以營利為目的由民眾自發(fā)形成的組織(各國對其定義并不相同)。在現(xiàn)有資源不能滿足民眾需求時，靈活發(fā)揮民間組織的作用是借助“外力”維持社會系統(tǒng)平衡的有益補充。美國此類機構(gòu)數(shù)量約為63萬個(2009年)，英國約50萬個(2006年)，德國將近100萬個(2006年)，我國約44.6萬個(2010年)，其中民辦非企業(yè)單位約19.8萬個。

    民間組織在協(xié)調(diào)社會資源分配上有政府所不能比擬的優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在可以靈活地整合相關(guān)行業(yè)的“余力”去支援旅游業(yè)，并且在“助力”過程中，以志愿者自身的自肅和行動去影響周圍人，即起到言傳身教的效果，又不似法令條文般生冷僵硬，以“人治”取代“法治”，進而“無為而治”。以“保護富士山”為活動主題的日本NPO為例，很多社團的活動都涉及環(huán)境保護、生態(tài)旅游、環(huán)境教育、政策建言等。特別在環(huán)境保護上，很多NPO每年都會在不同時期義務(wù)地組織志愿者去清理游客留下的垃圾，取得了很好的社會反響。

四、對我國提高城市旅游承載能力的建議

    建立城市旅游承載能力預(yù)警機制。我國旅游學(xué)界對城市旅游承載力問題的研究起步較晚，各地方政府及研究機構(gòu)亦鮮有相應(yīng)的預(yù)警體系。但我們完全可以借鑒發(fā)達國家已有的經(jīng)驗，建立我國的預(yù)警系統(tǒng)。從傳統(tǒng)的數(shù)學(xué)預(yù)測到現(xiàn)代的3S(GIS、GPS、RS)系統(tǒng)結(jié)合用戶終端的技術(shù)，秉承古為今用、洋為中用的理念，準(zhǔn)確的預(yù)測形勢、快速的傳遞信息，不失為我國城市旅游承載力預(yù)警系統(tǒng)建立和發(fā)展的方向。

    建立城市旅游承載能力應(yīng)對機制。有了好的應(yīng)對機制才能處亂不驚，應(yīng)付從容。應(yīng)對機制包括態(tài)勢分析、資源調(diào)配、措施施行、弱化影響、效果跟蹤以及經(jīng)驗總結(jié)等。由于旅游業(yè)的特殊性，在應(yīng)對過程中更要注重人文關(guān)懷，以最大的誠意求得最大的理解。“兵來將擋，水來土掩”或可成為應(yīng)對機制建設(shè)的目標(biāo)。

    建立政、商、民、學(xué)協(xié)力機制。城市是一個有機的整體，旅游業(yè)對其他行業(yè)的依賴更為強烈。承載力問題不僅僅是旅游一個行業(yè)的事情，更是需要全社會協(xié)力面對和解決的問題。這其中包括了政府對公共資源的調(diào)配、企業(yè)對內(nèi)部資源的整合、民眾對政策法案的理解、學(xué)術(shù)機構(gòu)對前沿問題的探索等諸多方面，以有效的協(xié)同方式和靈活的合作機制將全社會的“合力”發(fā)揮到最大，以便在面對旅游市場形勢變化時泰然自若，從容不迫。