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    5月1日起正式施行的《旅行社條例》高舉監(jiān)管大旗，對(duì)游客通過(guò)旅行社報(bào)名、簽合同、線路設(shè)計(jì)、報(bào)價(jià)、旅游購(gòu)物等方面進(jìn)行了全方位的規(guī)定，同時(shí)對(duì)旅行社劃定各種“高壓線”，違規(guī)者最高可處以50萬(wàn)元的罰款乃至吊銷許可證。昨日，在新密舉行的全省旅行社行業(yè)管理工作暨《旅行社條例》培訓(xùn)會(huì)議上，到會(huì)的旅游局主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)管理及旅游質(zhì)監(jiān)的負(fù)責(zé)人以及省內(nèi)部分旅行社的老總和專家們，都對(duì)條例中禁止而市場(chǎng)仍在操作的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象發(fā)表了自己的看法。晚報(bào)記者 胡審兵/文 王梓/圖

導(dǎo)游和旅行社這樣說(shuō)

游客的需求、旅游目的、收入等各有不同

    朱東麗干導(dǎo)游八九年了，現(xiàn)在偶爾還帶著旅游團(tuán)去港澳等地旅游。朱東麗說(shuō)，以河南的人均收入水平，很多報(bào)名港澳旅游的市民還是喜歡低價(jià)團(tuán)，不過(guò)在游客報(bào)名的時(shí)候，旅行社都會(huì)明確告訴將要進(jìn)哪些店、購(gòu)物時(shí)間多長(zhǎng)等，除了個(gè)別游客覺(jué)得有點(diǎn)多外，大部分游客都能理解。不過(guò)，對(duì)那些收入高一些的游客，還是喜歡報(bào)名參加品質(zhì)游。

    當(dāng)導(dǎo)游近3年的蔡文瓊說(shuō)，現(xiàn)在報(bào)名低價(jià)旅游團(tuán)的游客其實(shí)很明白，像海南游，一些旅行社報(bào)價(jià)2000元左右，而實(shí)際來(lái)回飛機(jī)票都需要1600元左右，游客到海南，肯定會(huì)安排購(gòu)物，主要是旅行社需要提前跟游客說(shuō)清楚，不能存在欺詐行為。

    說(shuō)起“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，更多的旅行社都回避這樣的稱呼，而習(xí)慣稱之為低價(jià)團(tuán)、購(gòu)物團(tuán)等。省會(huì)多家旅行社的老總們或部門(mén)經(jīng)理都表示，當(dāng)一條新的線路推出后，開(kāi)始還能維持高價(jià)，一旦打起價(jià)格戰(zhàn)，報(bào)價(jià)會(huì)越來(lái)越低，“關(guān)鍵是市民在報(bào)名時(shí)認(rèn)可低價(jià)，旅行社只能這樣操作，這是市場(chǎng)的選擇。”河南中州國(guó)旅總經(jīng)理王恒賓說(shuō)，對(duì)于低價(jià)團(tuán)，實(shí)際上報(bào)名時(shí)游客都是主動(dòng)選擇的，“游客的需求、旅游目的、收入等各有不同，出現(xiàn)低價(jià)購(gòu)物團(tuán)以及品質(zhì)團(tuán)都是正�，F(xiàn)象。”

    據(jù)記者了解，新條例實(shí)施后，鄭州市場(chǎng)出境的港澳游、東南亞游，國(guó)內(nèi)的海南、云南、福建以及北京等旅游線路仍存在“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象。

新條例這樣禁止

旅行社不得以低于成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者

    據(jù)省旅游局政策法規(guī)處處長(zhǎng)李宗軍介紹，與老的《旅行社管理?xiàng)l例》相比，新的《旅行社條例》在旅行社的準(zhǔn)入門(mén)檻上大大降低了，與此同時(shí)，監(jiān)管、處罰的力度更大了，就是說(shuō)“寬進(jìn)嚴(yán)管”。

    老的條例規(guī)定設(shè)立國(guó)際旅行社，注冊(cè)資本不少于150萬(wàn)元，設(shè)立國(guó)內(nèi)旅行社，注冊(cè)資本不少于30萬(wàn)元。新的條例取消這一區(qū)分，統(tǒng)一規(guī)定為注冊(cè)資本不少于30萬(wàn)元。

    新條例規(guī)定，旅行社不得以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者。未經(jīng)旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)。旅游合同要明確旅游者自由活動(dòng)的時(shí)間和次數(shù)、旅行社安排的購(gòu)物次數(shù)、停留時(shí)間及購(gòu)物場(chǎng)所的名稱等14項(xiàng)內(nèi)容。

    根據(jù)新條例規(guī)定，如果欺騙、脅迫旅游者購(gòu)物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目的，除了對(duì)旅行社可處以10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，還要對(duì)導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

專家這樣解讀

新條例重在引導(dǎo)旅行社規(guī)范經(jīng)營(yíng)

    對(duì)于新條例規(guī)定不能低于成本價(jià)組團(tuán)的問(wèn)題，鄭州大學(xué)旅游管理學(xué)院旅游管理系教授孫子文認(rèn)為，各家旅行社給出的報(bào)價(jià)不好量化，比方說(shuō)同一條線路，有的報(bào)價(jià)1000元，有的報(bào)價(jià)800元，旅行社會(huì)以商業(yè)秘密為由不對(duì)外公布，也可能這個(gè)確實(shí)就不低于成本價(jià)。這是因?yàn)�，各家旅行社安排的酒店、商店等折扣不一樣，即便同一家店，�?duì)不同的客戶也可能給予不同的折扣。從安排參觀的景區(qū)景點(diǎn)來(lái)看，有的參觀景點(diǎn)可能是免費(fèi)的，但游客并不知道。所以說(shuō)，由于旅行社報(bào)出的價(jià)格，一般的游客對(duì)其成本不好量化，不容易舉證，自然投訴不多。另一方面，以往，投訴“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的，主要還是旅行社之間進(jìn)行的，由于涉及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，可能有的旅行社不愿意，所以出現(xiàn)了投訴，不過(guò)近年來(lái)這種投訴也不多了。

    而旅游局作為旅游行業(yè)的旅游行政主管部門(mén)，一個(gè)重要的職能就是要引導(dǎo)旅行社更規(guī)范地經(jīng)營(yíng)，提高旅行社的聲譽(yù)。如果旅行社低成本組團(tuán)，旅游服務(wù)的質(zhì)量自然也不會(huì)高，從而對(duì)旅行社行業(yè)造成負(fù)面的影響。

省旅游局這樣治理

建立信譽(yù)數(shù)據(jù)庫(kù)，讓旅行社違規(guī)處罰透明化

    對(duì)于旅行社新條例實(shí)施后，旅行社若被投訴有“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫購(gòu)物等行為的，省旅游局行業(yè)管理處長(zhǎng)張毅兵給出答案：全面啟動(dòng)實(shí)施重大違規(guī)公告制、違規(guī)檔案公示制，建立旅行社經(jīng)營(yíng)信譽(yù)數(shù)據(jù)庫(kù)。張毅兵說(shuō)，今年省旅游局將加大旅游市場(chǎng)綜合整治力度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違約經(jīng)營(yíng)等違法違紀(jì)行為，讓旅行社違規(guī)處罰透明，形成以旅游者為主體的新的旅游服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。省旅游局將依據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展星級(jí)旅行社的符合驗(yàn)收，培育引導(dǎo)20～30家中型旅行社走專業(yè)化路子、200～300家小型旅行社走代理網(wǎng)絡(luò)化的路子，形成以大旅行社帶動(dòng)小旅行社協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。