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    國家發(fā)展和改革委員會(huì)官網(wǎng)日前發(fā)表的《旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)》一文，回顧了我國“十二五”時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的主要成就以及2015年發(fā)改委開展的旅游工作，提出了2016年旅游工作安排。盡管該文只是發(fā)展改革委一篇關(guān)于旅游工作的小結(jié)，但由于發(fā)改委綜合推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能定位，一經(jīng)主流媒體轉(zhuǎn)載，在旅游業(yè)界引起了很大反響。

　　從文中提到的2016年五項(xiàng)工作內(nèi)容看，都是《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中發(fā)改委牽頭重點(diǎn)任務(wù)的進(jìn)一步落實(shí)。具體而言，第一項(xiàng)是加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，體現(xiàn)的是發(fā)改部門抓項(xiàng)目建設(shè)的工作特點(diǎn)，也是今年全國兩會(huì)上李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告中關(guān)于“加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)”部署的具體體現(xiàn)。第二項(xiàng)是實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，是新形勢下解決“三農(nóng)”問題，特別是扶貧工作的重要舉措。第三項(xiàng)是出臺(tái)全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，既是主體功能區(qū)戰(zhàn)略在旅游領(lǐng)域的具體要求，也是統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)旅游的頂層設(shè)計(jì)。第四項(xiàng)是出臺(tái)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要，是2004年開始紅色旅游工作的延續(xù)和前期兩個(gè)紅色旅游規(guī)劃綱要的進(jìn)一步深化。第五項(xiàng)是出臺(tái)促進(jìn)研學(xué)旅行發(fā)展的政策措施，則是為滿足快速增長的研學(xué)旅行需求的舉措。

　　需要指出的是，發(fā)改委提出的五項(xiàng)工作僅僅是從該部門職能出發(fā)重點(diǎn)推進(jìn)的旅游工作，并非旅游工作的全部。其他諸如全域旅游、旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、旅游市場秩序整治、旅游廁所革命等也是今后一段時(shí)期旅游工作的重點(diǎn)。此外，像旅游用地政策的優(yōu)化自然也是國土資源部門的工作重點(diǎn)，旅游簽證政策的便利化是外交部門的工作重點(diǎn)。因此，發(fā)改委文章充分肯定旅游業(yè)正在成為國民經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)，同時(shí)向社會(huì)公開其推進(jìn)旅游工作情況。其最大的意義在于越來越多的部門、越來越多的力量正在高調(diào)地參與到旅游業(yè)發(fā)展的大潮中來。

　　之所以形成這樣的局面，歸根結(jié)底在于旅游已經(jīng)成了中國居民重要的生活方式，旅游業(yè)正在成為一種新民生。也正因?yàn)槿绱�，李克�?qiáng)總理才會(huì)在政府工作報(bào)告中明確地提出“迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代”。如果說過去體現(xiàn)生活質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)是溫飽，現(xiàn)在生活質(zhì)量的內(nèi)涵已經(jīng)大為豐富了，旅游無疑是國民生活質(zhì)量的重要組成部分，旅游也是體現(xiàn)國民幸福生活的重要指標(biāo)之一。因此，這些年國家發(fā)展和改革委自然會(huì)將更多的工作重心轉(zhuǎn)移到旅游上來。

　　在這樣一種形勢的推動(dòng)下，國家層面的旅游工作已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不限于國務(wù)院出臺(tái)支持旅游方面的文件，許多非旅游領(lǐng)域的文件開始大量涉及旅游方面的內(nèi)容。比如，2016年的中央一號(hào)文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》就部署了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游工作，2015年底的國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》也拿出專章布置跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)等沿邊旅游開發(fā)開放工作。此外，各相關(guān)部門也出臺(tái)了促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)文件，如2014年發(fā)改委牽頭的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧工作的通知》、2015年工業(yè)和信息化部牽頭的《關(guān)于促進(jìn)旅游裝備制造業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、2015年國土資源部牽頭制定的《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》等等。這就形成了推動(dòng)旅游工作的合力。

　　從改革開放30多年旅游業(yè)發(fā)展的歷程看，大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段是國家層面因重視旅游的創(chuàng)匯功能而關(guān)注旅游業(yè)，但是在那個(gè)階段基本上是旅游部門一家在推動(dòng)旅游工作，而且重點(diǎn)是入境旅游。除少數(shù)幾個(gè)重點(diǎn)旅游城市，旅游部門的影響力并不大，難免有唱獨(dú)角戲的感覺。第二個(gè)階段是隨著旅游業(yè)的快速興起，特別是國內(nèi)旅游的蓬勃發(fā)展，全國各地迅速形成了發(fā)展旅游業(yè)的高潮，各地方政府對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)不斷深入，對(duì)旅游工作的重視不斷提高，旅游工作的力度也因此不斷加大，許多地方黨委、政府召開高規(guī)格的旅游發(fā)展大會(huì)，成立旅游委。旅游部門推出的許多工作也得到了地方政府的積極響應(yīng)。這樣就形成了旅游部門和地方政府共同推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的“二重唱”格局。第三個(gè)階段是隨著旅游活動(dòng)的普及，旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)作用更加明顯，除旅游部門和各個(gè)地方政府之外，更多的部門紛紛加入到促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的行列。而旅游部門提出的“旅游+”，也正是通過“旅游市場+特定資源”讓更多部門在旅游這個(gè)大平臺(tái)上找到了新的工作內(nèi)容和方向，比如相關(guān)部門和旅游部門一起推動(dòng)海洋旅游、森林旅游、文化旅游、體育旅游等旅游產(chǎn)品開發(fā)。此外通過“旅游產(chǎn)業(yè)+特定政策”使相關(guān)政策制定部門的政策舉措更具有針對(duì)性、更加精準(zhǔn)，也就更容易發(fā)揮政策效力。

　　經(jīng)過三個(gè)階段的演進(jìn)，旅游業(yè)大發(fā)展的局面基本形成，旅游業(yè)齊抓共管的工作格局也基本形成。

　　眾人拾柴火焰高。正是在快速增長的旅游需求帶動(dòng)下，各方面的力量參與到旅游供給側(cè)的發(fā)力上來。同時(shí)，旅游需求的增長點(diǎn)帶動(dòng)了各個(gè)方面工作的增長點(diǎn)，進(jìn)而形成了旅游工作從“獨(dú)唱”到“二重唱”再到“大合唱”的轉(zhuǎn)變。有理由相信，這樣一種多聲部的演唱方式必將為下一階段開辟新常態(tài)下中國旅游業(yè)發(fā)展的新天地提供重要保障和有力支撐。