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  □記者  辛漸

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  2月14日、15日，為期兩天的2012年全省旅游工作會(huì)議在鄭州召開(kāi)，省旅游局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、18省轄市旅游局長(zhǎng)、10個(gè)5A級(jí)景區(qū)、6個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、5個(gè)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人、10個(gè)省管縣（市）的旅游局長(zhǎng)、9個(gè)旅游院校的負(fù)責(zé)人以及劉鋒、鄭泰森、戴松成等旅游專家聚集一堂，通過(guò)分組座談的形式，共同就河南旅游的發(fā)展建言獻(xiàn)策，就5A景區(qū)的爭(zhēng)創(chuàng)與保護(hù)，展開(kāi)了熱烈的討論。

  保5A比創(chuàng)5A更難

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  2011年12月4日，全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)向少林景區(qū)下達(dá)“整改通知”。“整改通知”說(shuō)，2011年10月下旬，全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)對(duì)少林景區(qū)進(jìn)行了暗訪復(fù)核，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，少林景區(qū)的游覽環(huán)境、旅游接待設(shè)施、旅游秩序、管理服務(wù)方面存在一定問(wèn)題，服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量評(píng)分較低，距離5A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)差別較大。“整改通知”要求，少林景區(qū)整改工作必須于2012年3月底前完成，并將整改落實(shí)情況上報(bào)。屆時(shí)，全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)將組織力量檢查，視景區(qū)整改達(dá)標(biāo)情況，對(duì)少林景區(qū)是否通過(guò)復(fù)核給出意見(jiàn)。其實(shí)，本次面臨摘牌危機(jī)的并不止少林一家5A景區(qū)，被全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)暗訪的共有26個(gè)5A景區(qū)，其中9家被提出警告，廣西、沈陽(yáng)兩家景區(qū)5A的牌子基本處于保不住狀態(tài)，我省的其他被暗訪景區(qū)，也被指出了方方面面的問(wèn)題。

  “截至2012年2月8日全國(guó)共有130家5A級(jí)旅游景區(qū),按照國(guó)家旅游局的要求，今后國(guó)家對(duì)5A級(jí)景區(qū)將實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)管理的政策,不符合條件的將被取消5A級(jí)景區(qū)牌子，同時(shí),將吸收符合相關(guān)條件的景區(qū)加入。這也就告訴大家一個(gè)信號(hào)，今后5A景區(qū)數(shù)量原則上不再增加，其他景區(qū)要想創(chuàng)5A，就必須在現(xiàn)有5A中選擇兩家摘掉牌子，有下才能有上。這種動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，始終給你一種壓力，也產(chǎn)生一種動(dòng)力，任何時(shí)候都從嚴(yán)要求自己，不能松懈，保牌比創(chuàng)牌更難、更重要。5A牌子是什么？是榮譽(yù)，也是效益，還是影響力，5A景區(qū)在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的地位，對(duì)當(dāng)?shù)刂忍嵘哂胁豢商娲淖饔�。與會(huì)十家5A景區(qū)的負(fù)責(zé)人，你們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。”省旅游局范修芳局長(zhǎng)談道。

  “通過(guò)國(guó)家的這次暗訪，發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)有5A景區(qū)的一系列問(wèn)題，說(shuō)明我們確實(shí)存在這樣那樣的不足，創(chuàng)5A不是終點(diǎn)，而只是一個(gè)起點(diǎn)，稍有松懈，動(dòng)態(tài)管理機(jī)制就會(huì)讓你下來(lái)。我們作為旅游管理者，平時(shí)需要多看多想多學(xué)習(xí)，其實(shí)不少4A景區(qū)做得相當(dāng)好，對(duì)5A景區(qū)是步步緊逼，不遜色于5A。比如陜西的法門(mén)寺。不少5A景區(qū)真正發(fā)揮了標(biāo)桿作用，確實(shí)是名不虛傳。比如海南的亞諾達(dá)。”省旅游局副局長(zhǎng)張鳳有發(fā)言道。

  “國(guó)家5A級(jí)景區(qū)是我國(guó)當(dāng)前景區(qū)的最高標(biāo)準(zhǔn),是中國(guó)最精品景區(qū)的體現(xiàn),具有‘不可再生、不可復(fù)制、不可再造’的特殊地位。國(guó)家將對(duì)現(xiàn)有5A級(jí)景區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,在總量控制的前提下,吸收符合相關(guān)條件的景區(qū)加入。對(duì)已加入的5A級(jí)景區(qū),平時(shí)實(shí)施常態(tài)化的明察暗訪,發(fā)現(xiàn)不符合條件的,將摘掉5A級(jí)景區(qū)牌子。徹底打破過(guò)去能上不能下的制度弊端，促進(jìn)景區(qū)創(chuàng)建工作的健康發(fā)展。這是一種科學(xué)有效的管理機(jī)制，值得大力提倡。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國(guó)旅游資源專業(yè)委員會(huì)副主任劉峰博士強(qiáng)調(diào)。

  B

  旅游發(fā)展，規(guī)劃先行

  清明上河園總經(jīng)理周旭東認(rèn)為，河南旅游這些年風(fēng)生水起，旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得了新突破。注重行業(yè)融合、省市聯(lián)合、力量整合，拓展旅游發(fā)展空間，構(gòu)建多業(yè)共生、多方互動(dòng)的發(fā)展大格局。如今河南旅游“十二五”規(guī)劃已經(jīng)出臺(tái)，我們讀后感覺(jué)很細(xì)、很振奮，也很上檔次，圍繞這項(xiàng)規(guī)劃，我們需要想明白、講明白、干明白。首先我們應(yīng)該大力關(guān)注的是規(guī)劃的制定，全省的規(guī)劃出來(lái)了，各地各個(gè)景區(qū)的規(guī)劃也要跟進(jìn)，并且需要權(quán)威專家的評(píng)估，一旦通過(guò)，必須按規(guī)劃做旅游。

  欒川雞冠洞管理處張志欽處長(zhǎng)也認(rèn)為，作為剛剛進(jìn)入5A隊(duì)伍的新兵，今后重點(diǎn)是整體形象的打造，把產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大做強(qiáng)，這需要發(fā)展規(guī)劃的整體引導(dǎo)，規(guī)劃走在前面，才能避免走彎路。

  “我們需要跳出景區(qū)看景區(qū)，站得高才能看得清、看得遠(yuǎn)，作為5A景區(qū)，與云臺(tái)山、清明上河園等5A景區(qū)相比，我們需要提升的地方還很多，這些必須在一個(gè)科學(xué)規(guī)劃的框架下進(jìn)行。”嵩縣白云山景區(qū)王廣義書(shū)記認(rèn)為。

  “作為一家5A景區(qū)，我們最憂心的是外部環(huán)境的營(yíng)造上，規(guī)劃建設(shè)跟不上，景區(qū)的權(quán)威性不夠。我們希望在全省規(guī)劃的大框架下，地方政府能夠拿出各地的規(guī)劃，按規(guī)劃行事，一切在規(guī)劃指導(dǎo)下開(kāi)展各項(xiàng)工作。”神農(nóng)山景區(qū)管理局魏振江局長(zhǎng)發(fā)言道。

  “通過(guò)今天的表彰和經(jīng)驗(yàn)交流，我們看到了差距，感覺(jué)到了壓力，也思考了很多問(wèn)題，用行政計(jì)劃的方式搞旅游已經(jīng)不適合當(dāng)前旅游發(fā)展的大局，旅游發(fā)展的要領(lǐng)是規(guī)劃的先導(dǎo)性。但這些規(guī)劃必須要權(quán)威、科學(xué)，對(duì)規(guī)劃本身也需要審慎地評(píng)估。”青天河風(fēng)景區(qū)管理局是明友局長(zhǎng)認(rèn)為。

  洛陽(yáng)老君山風(fēng)景區(qū)的楊海波董事長(zhǎng)認(rèn)為，旅游景區(qū)要想取得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，立足眼前不行，必須規(guī)劃先行，規(guī)劃是基礎(chǔ)。一方面要制定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，另一方面要統(tǒng)籌考慮各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展，制定出資源整合、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)主體培育、旅游人才培養(yǎng)、招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目以及區(qū)域聯(lián)盟等更具專業(yè)性的專項(xiàng)規(guī)劃。

  C

  讓各界人士關(guān)注旅游、支持旅游、參與旅游

  旅游業(yè)是一個(gè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)，必須作為一個(gè)體系來(lái)打造。一是要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)做規(guī)劃。把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位于市場(chǎng)，順應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展做好產(chǎn)業(yè)鏈的銜接。在產(chǎn)業(yè)體系的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)主要節(jié)點(diǎn)上研究方式方法，進(jìn)一步拉長(zhǎng)短板，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)。二是要圍繞要素抓整合。一個(gè)地方能否成為旅游目的地，前期的關(guān)鍵是人能不能來(lái)，也就是可進(jìn)入性的問(wèn)題。我省正處于交通樞紐的黃金十字架上，游客到我省十分方便。但同時(shí)也帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，游客在我省看得多、住得少。這就涉及后期的附加值問(wèn)題，比如是不是住得舒服、是不是吃得開(kāi)心、是不是購(gòu)得滿意、是不是玩得盡興。因此，必須把吃、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游要素整合起來(lái)，才能夠形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，為游客提供完善的服務(wù)鏈，提高旅游的綜合效益。三是要突出項(xiàng)目抓招商。今年以來(lái)，省里幾次大的活動(dòng)都安排了旅游招商活動(dòng)，效果很好。下一步，要把招商與項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來(lái)。有了項(xiàng)目才能有針對(duì)性地招商。

  在實(shí)施效果上，要實(shí)現(xiàn)“六個(gè)融合”，一是產(chǎn)業(yè)融合，旅游業(yè)與一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)有機(jī)互補(bǔ)、互動(dòng)發(fā)展；二是要素融合，統(tǒng)籌吃住行游購(gòu)?qiáng)柿舐糜沃鲗?dǎo)要素，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展；三是區(qū)域融合，與國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)高端市場(chǎng)緊密合作，與周邊省市形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)省內(nèi)各區(qū)域客源互送、景點(diǎn)互聯(lián)；四是條塊融合，打破地方保護(hù)、行政壁壘和條塊分割，通過(guò)部門(mén)之間、地區(qū)之間、上下級(jí)之間的多方合作，形成大旅游發(fā)展格局；五是效益融合，注重把社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益融合起來(lái)、一致起來(lái)，形成旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的利益共同體，推動(dòng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展；六是力量融合，旅游業(yè)發(fā)展需要方方面面的支持，要把社會(huì)各界的力量調(diào)動(dòng)起來(lái)，除了加強(qiáng)與省直部門(mén)、旅游院校的合作外，還要注重加強(qiáng)與社會(huì)各界的聯(lián)系，爭(zhēng)取人大、政協(xié)、工青婦等多方面的支持，讓各界人士關(guān)注旅游、支持旅游、參與旅游，形成強(qiáng)大合力。

  圍繞工作重心，打造“六個(gè)支撐”

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  談及抓準(zhǔn)旅游工作重心，與會(huì)的省旅游局規(guī)劃發(fā)展處、旅游促進(jìn)處領(lǐng)導(dǎo)及旅游專家劉鋒、鄭泰森、戴松成都強(qiáng)調(diào)了支撐體系的搭建，概括起來(lái)有“六個(gè)支撐”，一是形象支撐。構(gòu)建以“文化河南 壯美中原”主題形象為龍頭，以全省18個(gè)省轄市和各縣（市）旅游形象為支撐，以旅游企業(yè)、旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)形象為基礎(chǔ)的旅游形象體系，加大宣傳推介力度，叫響形象品牌。二是項(xiàng)目支撐。堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)，每年規(guī)劃一批、引入一批、轉(zhuǎn)型一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批。以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與建設(shè)支撐我省旅游業(yè)的發(fā)展與提升。三是企業(yè)支撐。堅(jiān)持大企業(yè)培育，每年引入一批外來(lái)企業(yè)、整合一批本土企業(yè)，形成大集團(tuán)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。四是品牌支撐。要樹(shù)立品牌意識(shí)，加快品牌培育，強(qiáng)化品牌營(yíng)銷(xiāo)，實(shí)施品牌帶動(dòng)。重點(diǎn)打造一批世界級(jí)景區(qū)品牌；培育一批區(qū)域性旅游會(huì)展品牌；孵化一批全國(guó)性旅游演藝品牌；催生一批特色化旅游商品品牌。五是集聚區(qū)支撐。通過(guò)建設(shè)旅游集聚區(qū)，聚合六大要素，聚集不同產(chǎn)品，加粗拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。六是市場(chǎng)支撐。依托人口優(yōu)勢(shì)，多樣化繁榮省內(nèi)市場(chǎng)。以長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海為重點(diǎn)，多元化拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。深度開(kāi)發(fā)港澳臺(tái)市場(chǎng)，穩(wěn)步提升日韓、東南亞市場(chǎng)，積極開(kāi)發(fā)歐洲及北美市場(chǎng)。

  在支持體系上，省局領(lǐng)導(dǎo)和堯山中原大佛景區(qū)、安陽(yáng)市殷墟博物院、龍門(mén)石窟景區(qū)以及雞公山等6大旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)人都談到，要強(qiáng)化“六個(gè)保障”：一是組織領(lǐng)導(dǎo)保障。重視發(fā)揮我省“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)”的作用，定期研究解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。以此帶動(dòng)和促進(jìn)各級(jí)政府和各相關(guān)部門(mén)更加重視和支持旅游發(fā)展。二是政策法規(guī)保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》、中部崛起等國(guó)家戰(zhàn)略性扶持政策，確保財(cái)政、土地優(yōu)惠、稅費(fèi)等政策落到實(shí)處。加強(qiáng)旅游法制建設(shè)，完善法規(guī)體系，推進(jìn)依法治旅進(jìn)程。三是體制機(jī)制保障。探索設(shè)立旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)。深化國(guó)有旅游企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，以資產(chǎn)和要素重組為突破口，培育跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的旅游龍頭企業(yè)。建立旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，提高各地、各企業(yè)發(fā)展旅游的積極性。四是人才智力保障。爭(zhēng)取將旅游人才建設(shè)納入全省人力資源總體規(guī)劃，建設(shè)中部旅游人才市場(chǎng)。依托“國(guó)家中部旅游人才培訓(xùn)基地”，建立和完善省、市、縣、企業(yè)四級(jí)培訓(xùn)體系。五是投融資保障。創(chuàng)造條件推動(dòng)成立河南旅游投資發(fā)展企業(yè)，強(qiáng)化投資引資，指導(dǎo)和參與重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃、旅游品牌運(yùn)作等，同時(shí)加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)河南旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。六是環(huán)境氛圍保障。倡導(dǎo)“大旅游、大產(chǎn)業(yè)”的觀念，形成“領(lǐng)導(dǎo)重視、部門(mén)配合、社會(huì)支持”的環(huán)境和氛圍。特別要讓旅游的理念進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)媒體，讓“誠(chéng)信旅游、文明旅游”深入人心，形成全新的社會(huì)風(fēng)尚。