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     24日開始在京舉行的十一屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議再次審議旅游法修訂草案。新旅游法修訂草案對旅游者權(quán)利作出更加細(xì)化的規(guī)定。
    十一屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對旅游法修訂草案進(jìn)行了初次審議。全國人大法律委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面意見,對修訂草案進(jìn)行了修改。
    一些常委委員、地方、部門和社會(huì)公眾建議,進(jìn)一步充實(shí)旅游者權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容,切實(shí)維護(hù)旅游者合法權(quán)益。全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究,增加完善了相關(guān)規(guī)定:旅游者有權(quán)自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù),有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營者的強(qiáng)制交易行為；有權(quán)知悉其購買旅游產(chǎn)品和服務(wù)的真實(shí)情況。旅行社應(yīng)向旅游者詳細(xì)說明旅游合同中的行程安排等重要事項(xiàng)。
    新旅游法修訂草案還明確規(guī)定殘疾人、老年人、未成年人等在旅游活動(dòng)中依法享受便利和優(yōu)惠。

進(jìn)一步明確旅游的定義
    新旅游法修訂草案進(jìn)一步明確了旅游的定義。
    一些常委會(huì)委員和地方、部門提出,修訂草案規(guī)定的旅游定義范圍過寬,一些活動(dòng)如探親訪友、參加會(huì)議及從事經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)等不應(yīng)屬于旅游活動(dòng),同時(shí),將參加會(huì)議等公務(wù)活動(dòng)定義為旅游還容易造成公款旅游的誤解,建議修改。
    全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議將修訂草案關(guān)于旅游定義的規(guī)定與本法適用范圍的規(guī)定合并修改為:在我國境內(nèi)和在我國境內(nèi)組織到境外的休閑、游覽、度假等形式的旅游活動(dòng)以及為旅游活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng),適用本法。

不再以營利來界定景區(qū)
    新旅游法修訂草案不再以是否營利作為景區(qū)界定的標(biāo)準(zhǔn)。
    原修訂草案附則部分將景區(qū)界定為以營利為目的,為旅游者提供游覽服務(wù)的封閉場所和區(qū)域。有的常委委員和一些地方提出,只要是供游客參觀、游覽的場所都應(yīng)受本法調(diào)整,實(shí)踐中一般也不以是否營利對景區(qū)作出區(qū)分。
    全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議刪去“以營利為目的”的內(nèi)容。

公益文化場館逐步免費(fèi)
    新旅游法修訂草案明確規(guī)定,公益性質(zhì)的文化場館將逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。
    一些常委委員和地方、部門建議,為適應(yīng)人民群眾對精神文化生活日益增長的需要,應(yīng)明確規(guī)定公益性文化場館等逐步減免門票。
    全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議增加規(guī)定:公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等,除依法需要保護(hù)的重點(diǎn)文物保護(hù)單位和珍貴文化收藏單位外,應(yīng)當(dāng)逐步免費(fèi)開放。

景區(qū)門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)公示
    新旅游法修訂草案規(guī)定,景區(qū)門票價(jià)格和另行收費(fèi)項(xiàng)目價(jià)格應(yīng)當(dāng)公示。
    原修訂草案中關(guān)于公眾如何獲知景區(qū)門票價(jià)格沒有明確規(guī)定,對于另行收費(fèi)的游覽項(xiàng)目要求景區(qū)明示,因故不能開放的提前告知。新的修訂草案明確規(guī)定:景區(qū)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示門票價(jià)格、另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格及團(tuán)體收費(fèi)價(jià)格。同時(shí),景區(qū)內(nèi)的核心游覽項(xiàng)目因故不能開放或者無法提供服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)提前公示并相應(yīng)減少收費(fèi)。

實(shí)行門票預(yù)約控制客流
    針對景區(qū)客流超量的情況,新旅游法修訂草案增加規(guī)定采取門票預(yù)約的方式來對景區(qū)客流進(jìn)行控制。
    新旅游法修訂草案規(guī)定,景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量,制定和實(shí)施旅游者流量控制方案,并可以采取門票預(yù)約等方式,對景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制。

旅行社發(fā)布信息須真實(shí)
    新旅游法修訂草案對旅游經(jīng)營一章作出更細(xì)化的規(guī)定。
    新旅游法修訂草案增加規(guī)定,旅行社為招徠、組織旅游者所發(fā)布的信息必須真實(shí)、準(zhǔn)確,不得進(jìn)行虛假宣傳,誤導(dǎo)旅游者。對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營作出更加完善的規(guī)定,還增加了旅游客運(yùn)交通安全管理的規(guī)定。

明確加強(qiáng)導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)管理
    新旅游法修訂草案在原修訂草案基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確加強(qiáng)了對導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)的管理規(guī)定。
    新旅游法修訂草案規(guī)定,參加導(dǎo)游資格考試成績合格,與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在旅游行業(yè)組織注冊的人員,可以申請取得導(dǎo)游證。只有取得導(dǎo)游證才能申領(lǐng)領(lǐng)隊(duì)證。同時(shí),要求導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證和領(lǐng)隊(duì)證。

加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管職能
    新旅游法修訂草案完善和充實(shí)了旅游市場監(jiān)管發(fā)揮職能作用的相關(guān)規(guī)定。
    有的常委委員和地方、部門提出,旅游活動(dòng)涉及面廣,加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管應(yīng)發(fā)揮各部門的職能作用,應(yīng)對旅游行政主管部門和有關(guān)主管部門及工商、質(zhì)監(jiān)、交通等執(zhí)法部門綜合執(zhí)法作出規(guī)定。 
    全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議規(guī)定由縣級以上人民政府組織旅游行政主管部門、有關(guān)主管部門和工商、質(zhì)監(jiān)、交通等執(zhí)法部門對相關(guān)旅游經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督檢查,可以進(jìn)入被檢查對象的經(jīng)營場所,查閱、復(fù)制有關(guān)資料；為制止違法行為和保全證據(jù),可以依法采取查封、扣押等措施。

“黑名單”制度有望建立
    新旅游法修訂草案在法律責(zé)任一章明確規(guī)定將建立“黑名單”。
    新旅游法修訂草案規(guī)定,對違反本法規(guī)定的旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員,旅游行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)記入不良信用檔案,向社會(huì)公布。