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     黃河小浪底旅游區(qū)是依托黃河小浪底水利樞紐工程發(fā)展起來(lái)的旅游區(qū)，2000年6月經(jīng)河南省政府批準(zhǔn)成立，是一個(gè)典型的跨行政區(qū)、跨部門的特大型旅游區(qū)。黃河小浪底旅游區(qū)資源稟賦優(yōu)異、發(fā)展?jié)摿薮�，但多年�?lái)因管理體制等因素的制約，沒(méi)能進(jìn)入河南景區(qū)的第一陣營(yíng)，如何推動(dòng)其轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為亟待解決的問(wèn)題。

黃河小浪底旅游區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與主要優(yōu)勢(shì)
1.基本情況
    黃河小浪底旅游區(qū)上至三門峽大壩上游9公里處，下至小浪底大壩下游36公里處，全長(zhǎng)175公里，面積1262平方公里，其中水域面積300多平方公里。旅游區(qū)分為三門峽大壩、荊紫山、八里峽及小浪底大壩等4個(gè)片區(qū)、13個(gè)景區(qū)、113個(gè)景點(diǎn)，涉及2�。ê幽鲜�、山西�。�3市（洛陽(yáng)市、濟(jì)源市、三門峽市）4縣（孟津縣、新安縣、澠池縣、陜縣）2區(qū)（洛陽(yáng)吉利區(qū)、三門峽湖濱區(qū)）1局（水利部小浪底建管局），是一個(gè)跨行政區(qū)、跨部門的旅游區(qū)。
2.發(fā)展現(xiàn)狀
    黃河小浪底旅游區(qū)發(fā)展總體上取得了不少成績(jī)。
    景區(qū)建設(shè)方面。2007年以來(lái)龍?zhí)洞髰{谷、小浪底大壩景區(qū)、黃河三峽先后成功創(chuàng)建為國(guó)家4A級(jí)景區(qū),其中龍?zhí)洞髰{谷目前正在扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作。
    宣傳營(yíng)銷方面，由于小浪底工程建設(shè)期間中央媒體的長(zhǎng)期連續(xù)報(bào)道，2000年大壩景區(qū)開放之初，大量慕名參觀的游客即呈“井噴”之勢(shì)。為使這種宣傳效應(yīng)持續(xù)發(fā)揮影響，小浪底旅游區(qū)制定了統(tǒng)一的宣傳促銷方案，組織了“小浪底觀瀑節(jié)”，使“黃河小浪底”品牌初步形成，2005年被河南省假日辦評(píng)為全省“十大旅游熱點(diǎn)景區(qū)”，2006年9月被亞太旅游聯(lián)合會(huì)評(píng)為“中國(guó)最具吸引力的地方”。旅游接待方面，由于大壩景區(qū)受到“6.22沉船事件”影響，近年來(lái)接待人次有所回落，但是，龍?zhí)洞髰{谷、黃河三峽、黃河丹峽、仰韶大峽谷等民營(yíng)景區(qū)異軍突起，成績(jī)不俗。
3.發(fā)展優(yōu)勢(shì)
    一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。小浪底水利樞紐工程位于黃河干流最后一個(gè)峽谷出口處，控制黃河92.3％的流域面積、90％的水量和近100%的泥沙，處在控制黃河水沙的關(guān)鍵位置。黃河小浪底旅游區(qū)位于萬(wàn)里黃河旅游線上的中游黃金地段，處于南太行旅游帶與鄭汴洛“三點(diǎn)一線”旅游帶的樞紐位置。
    二是資源稟賦優(yōu)異。黃河小浪底旅游區(qū)擁有世界一流、特色鮮明的壟斷性資源，融厚重的黃河文化、壯美的名山大河、聞名世界的大型水利工程于一體，生態(tài)旅游與現(xiàn)代水利工程景觀互動(dòng)互補(bǔ)，治黃文化與仰韶文化、河洛文化相得益彰。
    三是發(fā)展?jié)摿薮�。黃河小浪底旅游區(qū)全長(zhǎng)175公里，面積1262平方公里，其中水域面積300多平方公里，空間遼闊、規(guī)模較大，適宜建設(shè)與濱河環(huán)境相協(xié)調(diào)的休閑度假項(xiàng)目。

黃河小浪底旅游區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題及原因分析
1.存在問(wèn)題
    一是發(fā)展慢、效益低。受發(fā)展理念和體制機(jī)制等主客觀因素制約，黃河小浪底旅游區(qū)目前總體發(fā)展速度較慢，質(zhì)量效益不盡人意。開發(fā)開放的景區(qū)（點(diǎn)）僅占規(guī)劃景區(qū)面積的23%，存在資源閑置、半閑置和資源浪費(fèi)現(xiàn)象，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。2010年接待游客27萬(wàn)人次，門票收入900多萬(wàn)元；而與之具有相似資源條件的長(zhǎng)江三峽大壩景區(qū)，卻創(chuàng)下接待游客145萬(wàn)人次、門票收入1.2億元的佳績(jī)。
    二是體制機(jī)制不順。突出表現(xiàn)在洛陽(yáng)、濟(jì)源與小浪底建設(shè)管理局為分爭(zhēng)大壩景區(qū)門票，各自為政，摩擦不斷，導(dǎo)致資源、市場(chǎng)無(wú)法整合，營(yíng)銷、管理不能統(tǒng)一，“龍頭”景區(qū)沒(méi)有發(fā)揮龍頭作用。而作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的小浪底旅游管理局，以處級(jí)機(jī)構(gòu)身份出面協(xié)調(diào)四個(gè)廳級(jí)部門，職能、手段較弱，力不從心，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一景區(qū)規(guī)劃、統(tǒng)一市場(chǎng)管理、統(tǒng)一品牌宣傳的目標(biāo)。
    三是旅游富民不夠。黃河小浪底大壩景區(qū)受“多頭管理”體制機(jī)制制約，產(chǎn)業(yè)鏈條無(wú)法拉長(zhǎng)，景區(qū)人氣不旺，周邊老百姓不能通過(guò)發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和脫貧致富，旅游“一業(yè)興、百業(yè)旺”的惠民富民作用沒(méi)能有效發(fā)揮。

2.原因分析
    通過(guò)系統(tǒng)分析和調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，黃河小浪底旅游區(qū)存在上述問(wèn)題的主要原因：
    一是發(fā)展理念誤區(qū)。表現(xiàn)在一提起黃河小浪底旅游區(qū)，不少人就與小浪底大壩景區(qū)劃等號(hào)，眼光僅盯著大壩，不能放眼全局。
    二是三地門票之爭(zhēng)。作為世界知名的國(guó)家大型水利樞紐工程，大壩景區(qū)具有得天獨(dú)厚的景觀優(yōu)勢(shì)和影響力，理應(yīng)迅速做大做強(qiáng)，對(duì)旅游區(qū)起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用。但是，黃河兩岸三地的門票之爭(zhēng)卻使大壩景區(qū)陷入了發(fā)展困境，一方投入（小浪底建管局每年投入2000萬(wàn)元以上）、三方受益（小浪底建管局、洛陽(yáng)和濟(jì)源市按比例分配門票收入）的發(fā)展格局，一方面使小浪底建設(shè)管理局失去投資積極性，另一方面導(dǎo)致三地在經(jīng)營(yíng)管理上必須三方協(xié)商，若有一方不同意，方案就會(huì)流產(chǎn)，導(dǎo)致屢屢錯(cuò)過(guò)發(fā)展良機(jī)。
    三是產(chǎn)業(yè)鏈不健全。從旅游產(chǎn)品開發(fā)上看，仍停留在觀光游水平上，休閑度假游、體驗(yàn)游尚處于起步階段，長(zhǎng)達(dá)175公里的旅游區(qū)，目前還沒(méi)有形成真正意義上的水上觀光體驗(yàn)游及沿黃休閑度假經(jīng)濟(jì)帶�？赏妗⒖沙�、可娛、可購(gòu)的項(xiàng)目太少，周邊農(nóng)家樂(lè)規(guī)模小、檔次不高、缺乏特色。四是水上旅游受限。每年6月15日至7月5日，調(diào)水調(diào)沙期間，小浪底建設(shè)管理局為安全起見，要求禁止一切水上活動(dòng)。2004年“6.22”特大沉船事故發(fā)生后，水上旅游安全問(wèn)題更是成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，旅游區(qū)內(nèi)水上旅游幾乎停頓。
    四是旅游交通不暢。旅游區(qū)內(nèi)黃河兩岸沒(méi)有陸路交通環(huán)線，水上航運(yùn)又受調(diào)水調(diào)沙影響，一年有半年無(wú)法通航，這些原因使得旅游區(qū)內(nèi)交通不暢，景區(qū)可進(jìn)入性和旅行舒適性差，各景點(diǎn)之間通達(dá)性受到影響，整個(gè)旅游區(qū)景點(diǎn)分散，不能有效整合。

發(fā)展建議
    針對(duì)黃河小浪底旅游區(qū)存在的突出問(wèn)題，建議在近期實(shí)施下列措施，全力推動(dòng)旅游區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展： 
1.理順管理體制
    管理就是生產(chǎn)力，理順體制、創(chuàng)新機(jī)制本身就是推動(dòng)旅游區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。為解決政出多門、協(xié)調(diào)困難的問(wèn)題，必須實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一有效管理。建議在原小浪底旅游管理局基礎(chǔ)上，成立黃河小浪底旅游區(qū)管理委員會(huì)，將區(qū)內(nèi)所轄縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村劃歸其管轄，作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，依法對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行政事務(wù)，以及旅游資源實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、開發(fā)、建設(shè)和管理。
2.完善市場(chǎng)機(jī)制
    從旅游區(qū)目前的發(fā)展?fàn)顩r看，旅游業(yè)發(fā)展適宜采用“政府主導(dǎo)”與“市場(chǎng)運(yùn)作”相結(jié)合的策略，“市場(chǎng)運(yùn)作”主要體現(xiàn)在培育市場(chǎng)主體，并在市場(chǎng)化運(yùn)作基礎(chǔ)上發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。建議成立國(guó)有或國(guó)有控股的河南省黃河小浪底旅游總公司，作為旅游區(qū)發(fā)展的融資平臺(tái)和建設(shè)主體，代表河南省政府對(duì)旅游區(qū)的部分核心、優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一進(jìn)行品牌打造，從而跨越區(qū)域、部門等體制障礙，加強(qiáng)與黃河小浪底旅游開發(fā)公司、以及旅游區(qū)內(nèi)其他旅游企業(yè)的合作，增強(qiáng)資源整合能力，提升整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
3.淡化門票之爭(zhēng)
    旅游區(qū)存在問(wèn)題的關(guān)鍵是，把旅游區(qū)與大壩景區(qū)劃等號(hào)，而在大壩景區(qū)發(fā)展上，不是關(guān)注發(fā)展，而是盯著門票收入分成不放。要徹底跳出這種思維定勢(shì)，就必須淡化這張門票，要淡化這張門票就必須從破除門票分成制度著手。建議洛陽(yáng)、濟(jì)源退出大壩景區(qū)的門票之爭(zhēng)，由小浪底建管局一家獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)大壩景區(qū)，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”，支持其發(fā)展壯大。與此同時(shí)，著力拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，以洛陽(yáng)、濟(jì)源為主在大壩景區(qū)之外發(fā)展餐飲、住宿、娛樂(lè)、購(gòu)物、農(nóng)家樂(lè)等服務(wù)項(xiàng)目，使景區(qū)實(shí)實(shí)在在惠及周邊群眾。
4.科學(xué)編制規(guī)劃
    黃河小浪底旅游區(qū)成立之初編制的《黃河小浪底風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在旅游區(qū)發(fā)展形勢(shì)，建議從整合資源、推動(dòng)發(fā)展的角度，重新編制旅游區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，對(duì)今后五至十年的發(fā)展理念、戰(zhàn)略目標(biāo)和政策措施做好科學(xué)謀劃。在規(guī)劃支持下，設(shè)立旅游開發(fā)項(xiàng)目，吸引各方投資，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；并由河南省政府主導(dǎo)，由兩岸三地共同完善各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施，尤其是公路交通和碼頭建設(shè)，改善外部交通便利、內(nèi)部通達(dá)困難的問(wèn)題。