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□成都來也旅游策劃管理有限責(zé)任公司黃笑


一、新型農(nóng)業(yè)合作社的概念和性質(zhì)

新型農(nóng)村合作社是指我國農(nóng)村80年代以后出現(xiàn)在中國農(nóng)村大地上的農(nóng)民自愿聯(lián)合組織、實行民主管理、共同分享收益的各類新型合作社。包括各種專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、合作基金會、社區(qū)合作組織等合作經(jīng)濟組織，不包括傳統(tǒng)的信用社和供銷合作社。其中，農(nóng)民專業(yè)合作社是最為普遍的一種形式。2006年10月31日，十屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對農(nóng)民專業(yè)合作社進行法律規(guī)范。

合作社就其本質(zhì)意義是勞動者(包括城市工人、手工業(yè)者、農(nóng)民等小生產(chǎn)者和貧窮階層)為了共同的利益，按照合作社的原則和規(guī)章制度聯(lián)合起來共同經(jīng)營的經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)濟組織。合作社不同于合作制，前者是指經(jīng)濟組織，其特征在于構(gòu)成和運行；后者指社會經(jīng)濟形態(tài)，是生產(chǎn)關(guān)系的總和。合作經(jīng)濟不同于集體經(jīng)濟，前者是一種組織經(jīng)營方式，可以有不同的所有制形式參與；后者是一種公有制形態(tài)，集體所有制經(jīng)濟不一定按合作經(jīng)濟形式的運行。但集體所有制本質(zhì)屬性是合作經(jīng)濟。

二、農(nóng)村專業(yè)合作社的建立是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的保證1、新型的農(nóng)村合作社的組織形式可使旅游要素實現(xiàn)聚集。

傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制規(guī)模較小、農(nóng)民的土地較為分散，加上現(xiàn)階段農(nóng)民負擔(dān)越來越重，很多地方土地拋荒、半拋荒現(xiàn)象嚴重，農(nóng)民傳統(tǒng)的耕作模式和粗放經(jīng)營，造成土地資源嚴重的浪費；傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制農(nóng)民的資金、技術(shù)也難以集中，在鄉(xiāng)村旅游開展的初期這些基本的要素制約了它的發(fā)展。

有關(guān)鄉(xiāng)村旅游的企業(yè)、科研、教學(xué)單位等與農(nóng)戶之間，以土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的投入，結(jié)成互利互惠、配套聯(lián)動、共興共榮的經(jīng)濟共同體。這種組織形式把分散的資金以及勞動力、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素以股份的形式集中起來，形成規(guī)模，使鄉(xiāng)村旅游的生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中得到合理的聚集和配置，推動旅游一體化發(fā)展。

2、新型的農(nóng)村合作社可以有效地實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的管理。目前鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，大多數(shù)情況下農(nóng)民將自己的土地以一定的年限和價格出租給投資商，農(nóng)民的收益通常是每年固定的收入，一些投資商得到土地后反過來雇傭農(nóng)民為其打工。但是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起來之后，景區(qū)獲得的更大收益與農(nóng)戶關(guān)聯(lián)性并不大�？梢哉f在一定程度上農(nóng)民的土地貶值了，農(nóng)民的利益沒有得到充分的保障。

而農(nóng)民把土地交到合作社，合作社運用新科學(xué)、新知識、新信息，走現(xiàn)代化統(tǒng)一管理模式，土地產(chǎn)生的效益是農(nóng)民的幾倍，這樣就實現(xiàn)了農(nóng)民和土地雙贏的局面，大大地激活了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

3、新型的農(nóng)村合作社可以促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)景觀的規(guī)�；�、集約化。

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強化產(chǎn)業(yè)鏈的連接功能，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。但是，光靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，還難以實現(xiàn)與千家萬戶分散的農(nóng)戶之間的有效連接，也仍然難以與農(nóng)民形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制。

發(fā)展各類新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，形成“新型合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶+公司”的模式。這種新型合作經(jīng)濟組織的宗旨是通過農(nóng)戶之間的互助合作，為成員提供各類產(chǎn)銷和技術(shù)服務(wù)，使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的標準和其他要求準確地落實到農(nóng)民。同時維護農(nóng)民的利益，提高農(nóng)民在市場活動中的有利地位。通過建立各類新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、消費等各個環(huán)節(jié)有機地結(jié)合起來，使農(nóng)業(yè)真正成為一個完整的產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�(jīng)營提升到一個新的層次。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；拈_展為鄉(xiāng)村旅游的開展提供了大背景和基礎(chǔ)要素。

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展主要是以鄉(xiāng)村景觀為核心吸引物，但分散的農(nóng)業(yè)景觀不利于旅游活動的開展，在此前提下，成立新型合作社，可以將農(nóng)民分散的土地集中，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化，即根據(jù)不同片區(qū)開展不同功能的農(nóng)業(yè)，營造不同氛圍的農(nóng)業(yè)景觀，例如成片的花卉和苗木等鄉(xiāng)村景觀有利于鄉(xiāng)村旅游的開展。

4、新型的農(nóng)村合作社可有效地利用人力資源。

建立新型合作社，合作社以有償租用的方式，每畝每年返還給農(nóng)民固定的資金。農(nóng)民自己再也不受土地的限制，根據(jù)自己本身的條件和情況，可以自由的選擇生出路的農(nóng)民可以到城鎮(zhèn)工廠上班或出外打工掙錢。這樣大大的提高了農(nóng)民的自由性、選擇性。進入合作社的農(nóng)民，由合作社統(tǒng)一對農(nóng)民進行培訓(xùn)，對從事不同旅游項目的農(nóng)民進行針對性的專業(yè)化的培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的專業(yè)技能，有利于農(nóng)民更好的進行專業(yè)化生產(chǎn)。

5、新型的農(nóng)村合作社可以促進公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

新型合作社合作社以農(nóng)戶的利益為基本的出發(fā)點，除了合作社每年補償農(nóng)民固定的資產(chǎn)，合作社的全部收益基本上都返回給社員，土地增值部分占社員所得收益的大頭，合作社除必要開支和成本外，其他收益主要用于公共設(shè)施建設(shè)，這是任何一個股份制公司做不到的。

鄉(xiāng)村旅游的開展離不開鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，諸如景區(qū)交通運輸設(shè)施、娛樂設(shè)施、購物設(shè)施以及安全設(shè)施等等。以往的家庭聯(lián)產(chǎn)承辦制農(nóng)民的資金過于分散，對于這些公共設(shè)施的建設(shè)難度較大，并且由于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對這些公共設(shè)施的要求較低，所以建設(shè)實施較困難。新型合作社的產(chǎn)生將農(nóng)民分散的資金聚集在一起，促進了旅游公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。同時鄉(xiāng)村旅游的開展使得大部分農(nóng)民集中居住，相應(yīng)的生活配套設(shè)施諸如水、電、氣、道路也加強建設(shè)，而這些生活配套設(shè)施一部分也為游客所需。

6、可以有效地實現(xiàn)農(nóng)村業(yè)態(tài)的調(diào)控，實現(xiàn)和諧發(fā)展，保證了市場的有序性。

在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的初期，大多數(shù)農(nóng)民以家庭為單位，開展以簡單的農(nóng)家樂為主的鄉(xiāng)村旅游，當(dāng)最初開展農(nóng)家樂的家庭逐漸富裕起來的時候，更多的農(nóng)戶開始效仿，農(nóng)村開始出現(xiàn)了大批個體經(jīng)營的農(nóng)家樂，由于市場有限的，而大多數(shù)農(nóng)家樂并無太大的特色，因此農(nóng)戶之間開始形成了惡性競爭，破壞了市場正常運行的規(guī)律。原來吸引游客淳樸的鄉(xiāng)村氣息在農(nóng)戶之間經(jīng)濟角逐中逐漸喪失，市場呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的狀態(tài)。

建立農(nóng)村新型合作社，對農(nóng)民進行有效的分工，農(nóng)民根據(jù)自身的特點和占有的生產(chǎn)資料進行不同的專業(yè)分工，使分散的農(nóng)戶結(jié)成了生產(chǎn)、技術(shù)、銷售一體化的利益共同體，大家互幫互帶，組織起來一起應(yīng)對市場。例如從事餐飲、住宿、接待等不同業(yè)態(tài)的工作，將農(nóng)民之間的惡性競爭轉(zhuǎn)變成友好的合作關(guān)系。由于大多農(nóng)民只從事一種工作，農(nóng)民的專業(yè)化程度也更高，一定程度上也提高了農(nóng)民的工作效率，保證了市場的和諧發(fā)展。