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    2012年是全面貫徹落實國務(wù)院41號文件承上啟下的關(guān)鍵之年，保持旅游業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，對實現(xiàn)旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，具有重要意義。半年來，我局在省委、省政府、省小浪底管委會和省旅游局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，按照穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，著力擴大旅游消費，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質(zhì)量，著力提升服務(wù)水平，大力推進旅游項目建設(shè)、旅游市場開發(fā)和旅游服務(wù)提升等工作，較好地完成了各項重點工作。上半年，共接待游客132.45萬人次，旅游收入2919.2萬元，同比分別增長10.1%、9.8%，實現(xiàn)社會綜合效益1.17億元。

    一、主要工作

   （一）加強旅游基礎(chǔ)建設(shè)，景區(qū)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

     首先，旅游建設(shè)進一步加快。一是，6月底“河南省黃河小浪底旅游服務(wù)中心”主體工程竣工。二是，黛眉山景區(qū)已完成供電設(shè)施、排水系統(tǒng)建設(shè)和上山道路主體工程，柏帝廟、黛眉行宮及景區(qū)步道正在建設(shè)中，公路建設(shè)即將完成，南村玫瑰園的規(guī)劃、仰韶酒工業(yè)游的規(guī)劃、趙溝古村保護性開發(fā)規(guī)劃等都在編制之中；龍?zhí)洞髰{谷景區(qū)三星級快捷酒店主體已完工，水上樂園已經(jīng)完成總工程量的96%，游泳池正在進行服務(wù)設(shè)備設(shè)施安裝；黃河丹峽景區(qū)游客中心、景區(qū)大門、三星級廁所、窯洞賓館改造和漂浮棧道工程已完工，中心服務(wù)區(qū)、停車場、標(biāo)識系統(tǒng)等4A創(chuàng)建提升改造工程基本完工；仰韶大峽谷景區(qū)成功恢復(fù)了懸棺谷的基礎(chǔ)設(shè)施，并推出野人表演項目，韶山地質(zhì)博物館在景區(qū)建成；黃河三峽景區(qū)已建成300客位游船，正進行裝修裝飾，孟良寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在進行。三是，王鐸故居改造提升一期工程已取得了階段性成果，龍馬負圖寺廣告宣傳牌已安裝到位，舉辦易經(jīng)文化培訓(xùn)班3期，改建了景區(qū)內(nèi)廁所，復(fù)制了河圖贊和洛書贊兩塊石碑；漢光武帝陵安裝了遠紅外線夜視監(jiān)控系統(tǒng)，完成了陵園內(nèi)消防管網(wǎng)升級改造工程，漢陵總體旅游規(guī)劃編制工作正在進行，擬編制《漢陵古柏病蟲害防治及復(fù)壯方案》。四是，投資7000多萬元的小浪底景區(qū)專用線改擴建工程按計劃進展，西門售票口、旅游產(chǎn)品銷售商鋪及停車場已建成投用，景區(qū)內(nèi)約10萬㎡的山體防護網(wǎng)工程已完工，牡丹生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園已高質(zhì)量種植了11800畝牡丹，牡丹園區(qū)已打通60公里主干通。五是，王鐸故居、黃河丹霞、仰韶大峽谷景區(qū)正在緊鑼密鼓地進行國家4A級旅游區(qū)創(chuàng)建；小浪底大壩景區(qū)、龍?zhí)秿{景區(qū)國家5A級旅游區(qū)創(chuàng)建工作進展順利，正在逐級申報。六、今年4月份與東方今典等公司簽訂了西霞院旅游區(qū)開發(fā)協(xié)議，占地2萬畝，投資期限10年，投資總額200億元；龍馬負圖寺投資招商項目正在與兩家公司（申泰、美都）洽談，投資100余萬元，有望下半年簽約。

        其次，旅游安全進一步加強。今年3月份專門下發(fā)文件并在下旬召開會議，專項檢查。景區(qū)堅持值班制度和安全零報告制度，完善安全記錄和臺賬，完善了旅游安全協(xié)作機制和應(yīng)急處理機制。上半年整個景區(qū)，尤其是今年“觀瀑節(jié)”安全運營無安全事故發(fā)生。節(jié)假日期間，景區(qū)進行大排查大整治活動，重點檢查景區(qū)安全宣傳、安全防護設(shè)施、電力、急救設(shè)施等方面是否存在隱患，共查處景區(qū)道路、險坡、彎道、滑道、防護設(shè)施等隱患20余處，查處飯店食品衛(wèi)生不合格6起，消防安全設(shè)施不完善9處，下達安全隱患整改通知書30余份；同時景區(qū)還與各旅游企業(yè)簽訂安全工作目標(biāo)管理責(zé)任書，確保景區(qū)旅游安全無事故。景區(qū)繳納了游客人身意外保險，對旅游突發(fā)事件善后處置發(fā)揮了有效作用。加強旅游安全培訓(xùn)，購置了旅游安全管理培訓(xùn)系列叢書和旅游突發(fā)事件應(yīng)對手冊，游客安全意識和旅游業(yè)應(yīng)急處置能力明星增強。
   （二）堅持標(biāo)本兼治，景區(qū)旅游服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

      一是，執(zhí)法整治力度加大。旅游、公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門聯(lián)合對旅游景區(qū)、星級賓館、家庭賓館、旅行社進行綜合整治檢查，排查隱患，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。制訂110聯(lián)動服務(wù)工作制度，關(guān)注網(wǎng)民反映的問題，景區(qū)受理3起，均在規(guī)定時限采取有效措施予以回復(fù)解決。景區(qū)圍繞解決旅游市場中的低價消費、掛靠承包經(jīng)營、強迫或變相強迫消費等突出問題，全面開展旅游專項整治。建立健全旅游監(jiān)管與旅游監(jiān)察互動聯(lián)動機制，完善重大違法違規(guī)案件督辦制度，景區(qū)處罰旅行社1家、飯店3家、購物點5家等，處罰旅游從業(yè)人員2人。群眾反映強烈、損害游客合法權(quán)益的違法違規(guī)行為有所遏制。

     二是，標(biāo)準(zhǔn)化工作全面推進。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)行業(yè)、規(guī)范服務(wù)、提升質(zhì)量的積極作用，加大旅游標(biāo)準(zhǔn)制定實施力度，景區(qū)成立旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)辦公室，制定了《景區(qū)開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案》，景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作會議即將召開。

     三是，軟環(huán)境建設(shè)得到加強。景區(qū)完善以游客評價為主體的旅游目的地評價機制，推動景區(qū)切實加強旅游環(huán)境建設(shè)，寓旅游管理和服務(wù)于其它管理之中，上半年游客總體滿意度達95%。采取多種方式，引導(dǎo)廣大游客理性消費、文明旅游。實施旅游服務(wù)警示制度，完善了旅游投訴和導(dǎo)游員監(jiān)督信息通報制度，社會監(jiān)督渠道不斷拓寬。

    （三）擴大旅游消費，景區(qū)旅游業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。

     消費熱點不斷增加。景區(qū)以舉辦“觀瀑節(jié)”、“首屆中國（孟津）黃河祈福大典”、“杏花節(jié)”“野玫瑰節(jié)”、“桃花節(jié)”等為契機，開展旅游惠民活動，提升了社會旅游意識，激發(fā)了群眾旅游熱情。景區(qū)圍繞“大黃河文明之旅、大黃河紅色之旅、大黃河風(fēng)光之旅，組織了各類特色鮮明、群眾參與的文化旅游活動，促進了旅游市場繁榮。鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，成為居民旅游消費的重要領(lǐng)域，實施“百千萬旅游富民工程”，引導(dǎo)廣大群眾合理發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，并從事“農(nóng)家樂”和旅游產(chǎn)品加工銷售。以黃金周、小長假和寒暑假為主體的假日旅游持續(xù)增長，高峰時段前伸后延，消費區(qū)域縱深拓展。景區(qū)建設(shè)進一步促進了旅游休閑、大黃河紅色之旅的全面發(fā)展。龍?zhí)洞髰{谷、小浪底大壩旅游持續(xù)火爆，黃河三峽、黃河丹峽等景區(qū)點旅游成為新熱點。沿黃河小浪底一線旅游熱點紛呈。

    宣傳推廣持續(xù)加強。一是電視宣傳。繼續(xù)在中央電視臺投放“黛眉奇觀、魅力新安”及小浪底景區(qū)、龍?zhí)秿{旅游廣告宣傳片，在洛陽電視臺制作了《高品質(zhì)帶動了鄉(xiāng)村游》、在新安電視臺制作了《櫻桃紅了》節(jié)目，并加強新聞報道工作。二是網(wǎng)絡(luò)宣傳。在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、河南旅游網(wǎng)、洛陽新聞網(wǎng)、洛陽旅游網(wǎng)、新安旅游網(wǎng)開展全方位的宣傳，開通了騰訊網(wǎng)、新浪網(wǎng)政務(wù)微博，加強維護，及時更新。三是報刊、雜志宣傳。主要在《中國旅游報》、《河南日報》、《大河報》、《地質(zhì)旅游》、及地方媒體《洛陽日報》、《洛陽商報》等報刊雜志上集中宣傳推介景區(qū)旅游產(chǎn)品。四是戶外廣告宣傳。精心策劃、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量制作旅游形象廣告宣傳牌。五是印制多種旅游宣傳品。六是景區(qū)在鄭州、西安、太原、洛陽等城市設(shè)立辦事處，并在重點客源市場集中投放了一批廣告，效果明顯。七是，努力做好“五朵金花一枝奇葩”培育工作，挖掘研究孟津古文化、民俗文化的內(nèi)涵，文化和旅游有機融合，吸引游客“坐”下來、“留”下來。

     企業(yè)經(jīng)營整體向好。景區(qū)加強政策扶持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，旅游企業(yè)的融資能力和抗風(fēng)險能力得到提升，營業(yè)收入繼續(xù)增加，旅行社接待游客人數(shù)不斷增加，旅游企業(yè)整體經(jīng)營實力和經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高，旅游市場平穩(wěn)較快增長，旅游就業(yè)人數(shù)不斷上升。最后，我局積極配合省局人事處、機關(guān)服務(wù)中心做好今年年初全局領(lǐng)導(dǎo)干部“小浪底封閉培訓(xùn)”后勤服務(wù)工作。

    二、存在問題

     一是體制機制不順，亟待解決；二是旅游規(guī)�；⒓s化開發(fā)建設(shè)不夠，旅游市場主體實力不強；三是旅游區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展的質(zhì)量和效益不高；四是轉(zhuǎn)型升級速度慢，休閑度假和新業(yè)態(tài)產(chǎn)品嚴重缺乏；五是宣傳營銷主體品牌形象不統(tǒng)一、效果不佳。

    三、下半年工作

（一）繼續(xù)推進小浪底旅游區(qū)管理體制綜合改革試點工作。
（二）進一步整合旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化旅游，推動旅游和文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，著力構(gòu)建新型旅游產(chǎn)業(yè)鏈，把旅游業(yè)培育成人民滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
（三）加強旅游宣傳促銷，開設(shè)旅游微博等創(chuàng)新旅游宣傳營銷方式。
（四）加大景區(qū)創(chuàng)建5A級旅游區(qū)工作力度，提升景區(qū)品位。
（五）推進景區(qū)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。發(fā)揮旅游標(biāo)準(zhǔn)化在景區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)、規(guī)范和促進作用，全面提升旅游服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。
（六）進一步完善旅游線路，強力推進鄉(xiāng)村游規(guī)劃進程，力爭形成山水游、鄉(xiāng)村游旅游環(huán)線。
（七）創(chuàng)新發(fā)展思路，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新理論體系，形成理論創(chuàng)新成果，提高景區(qū)文化品牌的影響力。創(chuàng)新表現(xiàn)方式，結(jié)合現(xiàn)代科技手段，綜合運用戲曲。

                         二○一二年七月五日