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    一、規(guī)劃性質(zhì)

    本規(guī)劃為河南省紅色旅游發(fā)展規(guī)劃。

    二、規(guī)劃范圍

    規(guī)劃范圍為河南省行政區(qū)域。地理坐標(biāo)為東經(jīng)110°21′～116°39′，北緯31°23′～36°22′之間。河南東接安徽、山東，北接河北、山西，西連陜西，南臨湖北，呈望北向南、承東啟西之勢。全省面積16.7萬平方公里，占全國土地總面積的1.74%。截至2011年7月，河南省共轄17個地級市、21個縣級市、11個省直管市（縣）、88個縣、50個市轄區(qū)。

    三、規(guī)劃期限

    規(guī)劃期限為2011——2020年，共10年。其中：近期2011——2015年；遠(yuǎn)期2016——2020年。

    四、規(guī)劃目的

    充實完善紅色旅游精品景區(qū)（點），鞏固紅色旅游發(fā)展的成果。進一步提升紅色旅游發(fā)展質(zhì)量和效益，確保紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)揮紅色旅游在推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)方面的積極作用。建設(shè)一批內(nèi)涵豐富、品牌突出、特色鮮明、具有一定規(guī)模和較高管理服務(wù)水準(zhǔn)的紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，形成河南省獨具特色的紅色旅游產(chǎn)業(yè)體系，使河南省成為全國紅色旅游的重要目的地。

    五、規(guī)劃依據(jù)

    本規(guī)劃主要依據(jù)和參考了國家、河南省的有關(guān)旅游業(yè)和旅游區(qū)的發(fā)展、規(guī)劃、管理等方面的法規(guī)、文件、規(guī)劃、計劃。具體如下：
    《旅游規(guī)劃通則》（GB/T18971-2003）
    《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》(GB50298-1999)
    《旅游資源分類、調(diào)查與評價》（GB/T18972-2003）
    《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T17775-2003）
    《中華人民共和國環(huán)境保護法》（主席令第22號）
    《中華人民共和國水污染防治法》（主席令第八十七號）
    《中華人民共和國水土保持法》（主席令第39號）
    《中華人民共和國森林法》（1998年修訂）
    《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）
    《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）
    《風(fēng)景名勝區(qū)條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第474 號)
    《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）
    《公共場所衛(wèi)生管理條例》（2007年修訂）
    《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T18973-2003）
    《河南省旅游管理條例實施細(xì)則》，豫政［1999］文件
    《2011-2015年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》（中辦發(fā)[2011]10號）
    《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2011]32號)
    《河南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（2006～2025）
    《河南省“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2011～2015）
    《河南省紅色旅游建設(shè)方案》（2005～2010）
    《中國紅色之旅》
    《河南紅色旅游》

    六、規(guī)劃原則

    （一）堅持把社會效益放在首位。把發(fā)展紅色旅游同加強愛國主義和革命傳統(tǒng)教育相結(jié)合，同弘揚培育民族精神和時代精神相結(jié)合，同加強和改進思想道德建設(shè)相結(jié)合，同保護和利用革命歷史文化遺產(chǎn)相結(jié)合，加強資源保護和生態(tài)建設(shè)，推動老區(qū)經(jīng)濟綜合開發(fā)，充分發(fā)揮紅色旅游教育功能，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

    （二）堅持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推動紅色旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使紅色旅游成為推進城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、帶動革命老區(qū)脫貧致富的有效途徑。

    （三）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點。立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局，注重紅色旅游景區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃，以及交通建設(shè)、環(huán)境保護、風(fēng)景名勝和文物保護等專項規(guī)劃的銜接。整合相關(guān)旅游資源，堅持發(fā)展紅色旅游與推動生態(tài)、民族民俗文化及休閑旅游等緊密結(jié)合，形成綜合型、復(fù)合性的旅游產(chǎn)品，重點打造不同歷史時期代表性強、吸引力大、影響廣泛、群眾滿意的紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，增強紅色旅游的吸引力和感染力。

    （四）堅持保護優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展。要充分利用現(xiàn)有設(shè)施和條件，保持革命歷史文化遺產(chǎn)及其歷史環(huán)境風(fēng)貌的真實性和完整性，對現(xiàn)有歷史遺存以保護修繕和改善基礎(chǔ)設(shè)施為主；新建設(shè)施要嚴(yán)格履行國家規(guī)定的審批程序，合理確定建設(shè)規(guī)模，樸素實用，功能完善，力戒奢華；加強薄弱環(huán)節(jié)，把握好建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，避免過度開發(fā)對革命歷史文化遺產(chǎn)及其環(huán)境造成損壞。

    （五）堅持政府主導(dǎo)、多方參與。充分發(fā)揮全省各級政府、社會各界和廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性，廣泛利用社會資源，走開放式發(fā)展之路。明確中央和地方的責(zé)任、政府和市場的作用。強化政府在紅色旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等方面的職責(zé)，公共性建設(shè)項目的投入主要由政府承擔(dān)，經(jīng)營性項目實行市場化運作，解決資金、投入等問題。鼓勵社會各界積極參與景點、景區(qū)及線路的建設(shè)、經(jīng)營。

    （六）堅持改革創(chuàng)新、提升質(zhì)量。加強組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)新紅色旅游發(fā)展機制，加強制度和人才隊伍建設(shè)，增強可持續(xù)性發(fā)展能力。完善制度措施，強化規(guī)范管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)，不斷挖掘和豐富文化內(nèi)涵，全面提升紅