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    一、規(guī)劃性質(zhì)

    本規(guī)劃為河南省紅色旅游發(fā)展規(guī)劃。

    二、規(guī)劃范圍

    規(guī)劃范圍為河南省行政區(qū)域。地理坐標(biāo)為東經(jīng)110°21′～116°39′，北緯31°23′～36°22′之間。河南東接安徽、山東，北接河北、山西，西連陜西，南臨湖北，呈望北向南、承東啟西之勢(shì)。全省面積16.7萬(wàn)平方公里，占全國(guó)土地總面積的1.74%。截至2011年7月，河南省共轄17個(gè)地級(jí)市、21個(gè)縣級(jí)市、11個(gè)省直管市（縣）、88個(gè)縣、50個(gè)市轄區(qū)。

    三、規(guī)劃期限

    規(guī)劃期限為2011——2020年，共10年。其中：近期2011——2015年；遠(yuǎn)期2016——2020年。

    四、規(guī)劃目的

    充實(shí)完善紅色旅游精品景區(qū)（點(diǎn)），鞏固紅色旅游發(fā)展的成果。進(jìn)一步提升紅色旅游發(fā)展質(zhì)量和效益，確保紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)揮紅色旅游在推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)方面的積極作用。建設(shè)一批內(nèi)涵豐富、品牌突出、特色鮮明、具有一定規(guī)模和較高管理服務(wù)水準(zhǔn)的紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，形成河南省獨(dú)具特色的紅色旅游產(chǎn)業(yè)體系，使河南省成為全國(guó)紅色旅游的重要目的地。

    五、規(guī)劃依據(jù)

    本規(guī)劃主要依據(jù)和參考了國(guó)家、河南省的有關(guān)旅游業(yè)和旅游區(qū)的發(fā)展、規(guī)劃、管理等方面的法規(guī)、文件、規(guī)劃、計(jì)劃。具體如下：
    《旅游規(guī)劃通則》（GB/T18971-2003）
    《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》(GB50298-1999)
    《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》（GB/T18972-2003）
    《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》（GB/T17775-2003）
    《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（主席令第22號(hào)）
    《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（主席令第八十七號(hào)）
    《中華人民共和國(guó)水土保持法》（主席令第39號(hào)）
    《中華人民共和國(guó)森林法》（1998年修訂）
    《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）
    《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）
    《風(fēng)景名勝區(qū)條例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第474 號(hào))
    《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）
    《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（2007年修訂）
    《旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》（GB/T18973-2003）
    《河南省旅游管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，豫政［1999］文件
    《2011-2015年全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》（中辦發(fā)[2011]10號(hào)）
    《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2011]32號(hào))
    《河南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（2006～2025）
    《河南省“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2011～2015）
    《河南省紅色旅游建設(shè)方案》（2005～2010）
    《中國(guó)紅色之旅》
    《河南紅色旅游》

    六、規(guī)劃原則

    （一）堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位。把發(fā)展紅色旅游同加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育相結(jié)合，同弘揚(yáng)培育民族精神和時(shí)代精神相結(jié)合，同加強(qiáng)和改進(jìn)思想道德建設(shè)相結(jié)合，同保護(hù)和利用革命歷史文化遺產(chǎn)相結(jié)合，加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)老區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)，充分發(fā)揮紅色旅游教育功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

    （二）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)紅色旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使紅色旅游成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、帶動(dòng)革命老區(qū)脫貧致富的有效途徑。

    （三）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，注重紅色旅游景區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃，以及交通建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝和文物保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。整合相關(guān)旅游資源，堅(jiān)持發(fā)展紅色旅游與推動(dòng)生態(tài)、民族民俗文化及休閑旅游等緊密結(jié)合，形成綜合型、復(fù)合性的旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)打造不同歷史時(shí)期代表性強(qiáng)、吸引力大、影響廣泛、群眾滿意的紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，增強(qiáng)紅色旅游的吸引力和感染力。

    （四）堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展。要充分利用現(xiàn)有設(shè)施和條件，保持革命歷史文化遺產(chǎn)及其歷史環(huán)境風(fēng)貌的真實(shí)性和完整性，對(duì)現(xiàn)有歷史遺存以保護(hù)修繕和改善基礎(chǔ)設(shè)施為主；新建設(shè)施要嚴(yán)格履行國(guó)家規(guī)定的審批程序，合理確定建設(shè)規(guī)模，樸素實(shí)用，功能完善，力戒奢華；加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，把握好建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，避免過(guò)度開發(fā)對(duì)革命歷史文化遺產(chǎn)及其環(huán)境造成損壞。

    （五）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與。充分發(fā)揮全省各級(jí)政府、社會(huì)各界和廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性，廣泛利用社會(huì)資源，走開放式發(fā)展之路。明確中央和地方的責(zé)任、政府和市場(chǎng)的作用。強(qiáng)化政府在紅色旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等方面的職責(zé)，公共性建設(shè)項(xiàng)目的投入主要由政府承擔(dān)，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，解決資金、投入等問(wèn)題。鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與景點(diǎn)、景區(qū)及線路的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)。

    （六）堅(jiān)持改革創(chuàng)新、提升質(zhì)量。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)新紅色旅游發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)制度和人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)性發(fā)展能力。完善制度措施，強(qiáng)化規(guī)范管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)，不斷挖掘和豐富文化內(nèi)涵，全面提升紅