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一、突出協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建大旅游發(fā)展格局

（一）發(fā)揮國(guó)家旅游局與省政府簽訂的局省緊密合作備忘錄的作用，每年堅(jiān)持一次會(huì)商機(jī)制，重點(diǎn)協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展中的相關(guān)問(wèn)題。（辦公室。列第一位者為牽頭處室或單位，下同）

（二）積極與國(guó)家旅游局溝通對(duì)接，力爭(zhēng)使我省更多的旅游項(xiàng)目、旅游線路進(jìn)入國(guó)家旅游業(yè)發(fā)展的大盤子。（規(guī)劃發(fā)展處、對(duì)外旅游合作處負(fù)責(zé)）

（三）做好調(diào)研、協(xié)調(diào)等基礎(chǔ)性工作，爭(zhēng)取省委、省政府出臺(tái)支持旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。（政策法規(guī)處、辦公室負(fù)責(zé)）

（四）發(fā)揮“省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)”更大作用，形成工作制度，定期研究解決事關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。（辦公室負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)與社會(huì)各界的聯(lián)系，爭(zhēng)取人大、政協(xié)、工青婦等多方面支持，讓更多的人士關(guān)注旅游、支持旅游、參與旅游。（政策法規(guī)處、局直黨委負(fù)責(zé)）

（六）與部分相關(guān)省直部門、重點(diǎn)旅游市、有關(guān)旅游院校和重點(diǎn)旅游企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。（與農(nóng)業(yè)、水利、交通、住房與建設(shè)等涉及資源開(kāi)發(fā)的省直部門簽訂合作協(xié)議，由規(guī)劃發(fā)展處負(fù)責(zé)；與商務(wù)、文化、外事等省直部門簽認(rèn)合作協(xié)議，由旅游促進(jìn)處負(fù)責(zé)；與重點(diǎn)旅游市簽訂合作協(xié)議以法規(guī)處為主，辦公室和規(guī)劃發(fā)展處參與；與有關(guān)旅游院校簽認(rèn)合作協(xié)議，由人事處負(fù)責(zé)；與重點(diǎn)旅游企業(yè)簽訂合作協(xié)議，境內(nèi)以旅游促進(jìn)處負(fù)責(zé)，境外由對(duì)外旅游合作處負(fù)責(zé)，涉及景區(qū)項(xiàng)目的由規(guī)劃發(fā)展處配合，涉及酒店、旅行社的由監(jiān)督管理處配合。）

二、突出項(xiàng)目建設(shè)，著力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）進(jìn)一步完善全省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃并組織全面實(shí)施。按照“一區(qū)、兩帶、四板塊”的總體布局，創(chuàng)出河南旅游的整體品牌。（規(guī)劃發(fā)展處負(fù)責(zé)）

（二）爭(zhēng)取由國(guó)家旅游局牽頭，編制《中原旅游區(qū)規(guī)劃》和《黃河小浪底旅游區(qū)規(guī)劃》。（規(guī)劃發(fā)展處、小浪底旅游管理局負(fù)責(zé)）

（三）在成功創(chuàng)建7個(gè)5A級(jí)景區(qū)的基礎(chǔ)上再創(chuàng)建2－3個(gè)5A級(jí)景區(qū)，使我省5A級(jí)景區(qū)占全國(guó)的1∕10。（規(guī)劃發(fā)展處負(fù)責(zé)）

（四）引進(jìn)新理念、運(yùn)用新技術(shù)，改造提升紅色旅游景區(qū)，特別要把國(guó)家支持的第二批紅色旅游項(xiàng)目建設(shè)好。（規(guī)劃發(fā)展處負(fù)責(zé)）

（五）研究出臺(tái)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，重點(diǎn)支持旅游重點(diǎn)縣（市）做大做強(qiáng)。（政策法規(guī)處負(fù)責(zé)）

（六）著手打造古都文化、中國(guó)功夫、拜祖尋根等8大旅游目的地，推動(dòng)旅游資源整合、產(chǎn)業(yè)要素提升和產(chǎn)業(yè)鏈條完善；培育嵩山、龍門、云臺(tái)山等10個(gè)旅游集聚區(qū)，推進(jìn)旅游六要素集約發(fā)展，滿足游客多樣化需求；建設(shè)安陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)等6個(gè)旅游集散地，發(fā)揮旅游信息、資金和商品的集散功能。（規(guī)劃發(fā)展處負(fù)責(zé)）

（七）著手編制溫泉、冰雪旅游的建設(shè)、服務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)洛陽(yáng)伏牛山、三門峽甘山、西峽老界嶺等7大滑雪場(chǎng)和南召蓮花、魯山湯泉、鄢陵花都等7大溫泉健康發(fā)展。（監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)）

（八）推動(dòng)旅游與文化民俗、旅游與體育賽事、旅游與醫(yī)療養(yǎng)生、旅游與武術(shù)雜技等方面的融合發(fā)展，打造新的旅游產(chǎn)品。（規(guī)劃發(fā)展處負(fù)責(zé)）

（九）制定出臺(tái)支持旅游商品研發(fā)銷售的優(yōu)惠政策，建設(shè)旅游商品研發(fā)基地，積極發(fā)展旅游購(gòu)物業(yè)。（規(guī)劃發(fā)展處負(fù)責(zé)）

（十）進(jìn)一步加大招商引資力度，力爭(zhēng)全年旅游投資和招商引資合同金額雙雙超過(guò)200億元。（規(guī)劃發(fā)展處、旅游促進(jìn)處、對(duì)外旅游合作處負(fù)責(zé)）

三、突出對(duì)外開(kāi)放，著力開(kāi)拓境內(nèi)外中高端旅游市場(chǎng)

（一）積極開(kāi)拓韓國(guó)、日本、俄羅斯為主的東亞市場(chǎng)，以德國(guó)、奧地利為主的歐洲市場(chǎng)，以美國(guó)、加拿大為主的北美市場(chǎng)、以新馬泰為主的東南亞市場(chǎng)。（對(duì)外旅游合作處負(fù)責(zé)）

（二）大力開(kāi)發(fā)以長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海及周邊省份為主的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以及港澳臺(tái)市場(chǎng)。（旅游促進(jìn)處負(fù)責(zé)）

（三）重點(diǎn)辦好“中華文化游”主題年系列旅游活動(dòng)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游合作交流活動(dòng)、豫臺(tái)旅游高峰論壇圍繞“認(rèn)知中華從河南開(kāi)始”這一主題，開(kāi)展“百名港澳業(yè)界精英訪河南”，“千名港澳商界精英看河南”，“萬(wàn)名港澳人游河南”的“百千萬(wàn)”活動(dòng)，進(jìn)一步拉動(dòng)港澳市場(chǎng)。組織實(shí)施“穿越臺(tái)灣”活動(dòng)，深度推介我省旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步鞏固臺(tái)灣市場(chǎng)。（旅游促進(jìn)處、規(guī)劃發(fā)展處、監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)）

（四）辦好三門峽黃河國(guó)際旅游節(jié)、河洛文化旅游節(jié)等活動(dòng)，認(rèn)真籌備第三屆世界旅游城市市長(zhǎng)論壇。（對(duì)外旅游合作處負(fù)責(zé)）

（五）充分利用微博、手機(jī)短信、門戶網(wǎng)站等現(xiàn)代新興傳媒，做好旅游形象宣傳。（旅游促進(jìn)處、對(duì)外旅游合作處、信息中心負(fù)責(zé)）

（六）編制《河南旅游信息化規(guī)劃》，進(jìn)一步提高旅游信息化水平。依托河南旅游資訊網(wǎng)，在重點(diǎn)客源地建立網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷基地。（信息中心負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)與實(shí)力較強(qiáng)的省外、海外媒體、旅行商合作，特別要在境外客源地全面實(shí)施“旅行商合作計(jì)劃”,建立高層聯(lián)席會(huì)議制度和定期聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期通報(bào)情況、提供信息。通過(guò)宣傳補(bǔ)助的方式，充分利用旅游批發(fā)商成熟的分銷渠道，幫助推廣我省旅游產(chǎn)品。（旅游促進(jìn)處、對(duì)外旅游合作處負(fù)責(zé)）

四、突出旅游為民，著力推出富民惠民措施

（一）繼續(xù)實(shí)施“百村萬(wàn)戶”旅游富民工程，打造特色鄉(xiāng)村游精品。重點(diǎn)抓好128個(gè)特色旅游村的旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范和提升10000戶農(nóng)家樂(lè)發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入。（規(guī)劃發(fā)展處、監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)）

（二）加大豫魯陜聯(lián)合旅游年票的發(fā)售力度。（信息中心負(fù)責(zé)）

（三）支持各省轄市發(fā)放旅游消費(fèi)券、優(yōu)惠券、旅游年票，利用節(jié)假日和各種節(jié)慶活動(dòng)，開(kāi)展旅游免費(fèi)、打折讓利等活動(dòng)。推動(dòng)景區(qū)執(zhí)行淡旺季不同票價(jià)，拉長(zhǎng)旅游季節(jié)，降低旅游門檻。引導(dǎo)景區(qū)實(shí)行軍人、老人、勞動(dòng)模范等特殊群體門票免費(fèi)或優(yōu)惠政策。（旅游促進(jìn)處、規(guī)劃發(fā)展處、監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)）

（四）支持相鄰市縣簽訂旅游合作協(xié)議，推動(dòng)無(wú)障礙旅游，力爭(zhēng)全年為游客打折讓利價(jià)格超過(guò)50億元。（旅游促進(jìn)處負(fù)責(zé)）

（五）積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為群眾提供良好的休閑和旅游環(huán)境。（規(guī)劃發(fā)展處負(fù)責(zé)）

五、突出服務(wù)提升，著力提高游客滿意度

（一）抓好省旅游服務(wù)中心和小浪底服務(wù)中心建設(shè)。（分別由基建辦公室、小浪底旅游管理局負(fù)責(zé)）

（二）推動(dòng)各市及旅游節(jié)點(diǎn)游客服務(wù)中心建設(shè)，力爭(zhēng)在全省形成較為完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（規(guī)劃發(fā)展處負(fù)責(zé)）

（三）在高速公路服務(wù)區(qū)協(xié)調(diào)增加旅游咨詢、旅游接待、旅游購(gòu)物等功能，抓好旅游交通標(biāo)識(shí)建設(shè)。全面啟用12301旅游熱線。（規(guī)劃發(fā)展處、信息中心負(fù)責(zé)）

（四）為游客編制發(fā)放河南自駕游手冊(cè)。（旅游促進(jìn)處負(fù)責(zé)）

（五）繼續(xù)開(kāi)展“旅游質(zhì)量服務(wù)提升年”活動(dòng)，倡導(dǎo)“以游客為本、讓游客滿意”的服務(wù)理念，全面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、親情化、個(gè)性化服務(wù)。開(kāi)展“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、掛靠承包經(jīng)營(yíng)和強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)專項(xiàng)整治，聯(lián)合相關(guān)部門加大旅游市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督力度，提高聯(lián)合執(zhí)法水平。（監(jiān)督管理處、質(zhì)量監(jiān)督管理所負(fù)責(zé)）

（六）發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)在行業(yè)自律方面的作用，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)游客合法權(quán)益。（旅游協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)）

（七）在人大代表、政協(xié)委員中聘請(qǐng)一批旅游質(zhì)量監(jiān)督員，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。（政策法規(guī)處、監(jiān)督管理處、質(zhì)量監(jiān)督管理所負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外旅游熱點(diǎn)地區(qū)在旅游安全保障方面的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立健全旅游安全預(yù)警、安全救援和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。特別要抓好旅游黃金周和突發(fā)事件情況下的旅游安全。（辦公室、監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)）

六、突出深化改革，著力推進(jìn)旅游體制機(jī)制創(chuàng)新

（一）以政府為主導(dǎo)，支持影響大、實(shí)力強(qiáng)的景區(qū)，采取托管、兼并、聯(lián)營(yíng)等方法，對(duì)相鄰相近的景區(qū)實(shí)施優(yōu)化整合。重點(diǎn)抓好小浪底旅游管理體制改革的試點(diǎn)。（政策法規(guī)處、規(guī)劃發(fā)展處、小浪底旅游管理局負(fù)責(zé)）

（二）探索旅行社混業(yè)經(jīng)營(yíng)、旅游飯店連鎖經(jīng)營(yíng)和要素產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)經(jīng)營(yíng)。積極培育大型旅游集團(tuán)，形成以大旅游企業(yè)帶動(dòng)中小旅游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。重點(diǎn)抓好少林寺武術(shù)館開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新的試點(diǎn)。（監(jiān)督管理處、少林寺武術(shù)館負(fù)責(zé)）

（三）創(chuàng)造條件籌備成立河南旅游投資發(fā)展企業(yè)，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)推出針對(duì)旅游企業(yè)的綜合授信及其他金融服務(wù)。充分利用資本市場(chǎng)，通過(guò)企業(yè)上市、項(xiàng)目融資、聯(lián)合投資、發(fā)行企業(yè)債券等方式增加旅游投資。支持和引導(dǎo)被省確定的重點(diǎn)上市后備企業(yè)搞活開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，力爭(zhēng)早日上市。（人事處、政策法規(guī)處負(fù)責(zé)）

七、突出人才強(qiáng)旅，著力提升行業(yè)整體素質(zhì)

（一）大力實(shí)施人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展方式從主要依靠資源支撐向主要依靠科技、人才支撐轉(zhuǎn)變。引進(jìn)高端人才、提升現(xiàn)有人才、培育未來(lái)人才。充分利用我省作為國(guó)家中部旅游人才培訓(xùn)基地的有利條件，整合培訓(xùn)資源，加大對(duì)旅游行業(yè)干部職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和拓展訓(xùn)練，特別要加強(qiáng)導(dǎo)游人員尤其是外語(yǔ)導(dǎo)游的培訓(xùn)，優(yōu)化導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)。（人事處、人才服務(wù)中心負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)與省內(nèi)外高等院校、科研單位和相關(guān)方面的聯(lián)系與合作，建立我省旅游專家?guī)�，成立旅游專家委員會(huì)。（人事處、政策法規(guī)處負(fù)責(zé)）

八、突出行風(fēng)建設(shè)，著力提高機(jī)關(guān)行政效能

（一）以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)為載體，加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，圍繞“兩轉(zhuǎn)兩提”和建設(shè)“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、和諧型”機(jī)關(guān)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。（局直黨委負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和后勤服務(wù)建設(shè)，不斷提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。（局直黨委、紀(jì)檢監(jiān)察室、機(jī)關(guān)服務(wù)中心負(fù)責(zé)）

（三）將旅游行風(fēng)建設(shè)融入到行業(yè)監(jiān)管、法規(guī)建設(shè)、執(zhí)法檢查和誠(chéng)信建設(shè)之中，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、注重治本，重點(diǎn)解決損害游客合法權(quán)益的突出問(wèn)題，使行風(fēng)建設(shè)成為推動(dòng)各項(xiàng)工作的重要載體。（監(jiān)督管理處、質(zhì)量監(jiān)督管理所、紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)）