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    三、2013年旅游工作總體安排
    2013年全省旅游工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大精神、省委經(jīng)濟(jì)工作會議和全國旅游工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》和《河南省“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為統(tǒng)攬，以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)，堅持抓品牌促整合、抓項(xiàng)目促增長、抓市場促消費(fèi)、抓標(biāo)準(zhǔn)促規(guī)范、抓隊(duì)伍促形象，扎實(shí)推進(jìn)全省旅游業(yè)健康快速發(fā)展，努力把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
    2013年全省旅游業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：接待海內(nèi)外游客4.1億人次，同比增長13％，旅游業(yè)總收入3863億元，同比增長15％。其中入境游226萬人次，同比增長16％，旅游創(chuàng)匯收入7.3億美元，同比增長15％。旅游業(yè)增長速度高于全國旅游業(yè)平均增速、高于全省GDP增長速度。
    2013年全省旅游工作的重點(diǎn)是：
    （一）認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，在“五位一體”總布局中發(fā)揮優(yōu)勢、有所作為。緊緊抓住十八大提出全面建成小康社會和GDP、人均收入“雙翻番”目標(biāo)為旅游業(yè)發(fā)展帶來巨大需求的機(jī)遇，充分發(fā)揮旅游業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的特殊作用，努力在“五位一體”總布局下敢于擔(dān)當(dāng)、有所作為。一是持續(xù)推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、保增長的引領(lǐng)作用。著眼于旅游由觀光向觀光、休閑度假和康體養(yǎng)生并重轉(zhuǎn)變，不斷擴(kuò)大旅游投資，完善公共設(shè)施配套，促進(jìn)旅游吃住行游購?qiáng)柿�大要素均衡發(fā)展。抓住城鎮(zhèn)化這一內(nèi)需載體，推動都市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)特色旅游發(fā)展。主動對接城鎮(zhèn)規(guī)劃部門，引入旅游理念、嵌入旅游元素、完善旅游功能。積極適應(yīng)交通格局變化和道路收費(fèi)政策變化，支持自駕游露營地、汽車旅館建設(shè)。貫徹落實(shí)即將出臺的《國民旅游休閑綱要》，打造一批大眾旅游產(chǎn)品，支持有條件的地方加強(qiáng)城市綠道、騎游通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極擴(kuò)大旅游消費(fèi)，推出一批具有地方特色的旅游活動，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育旅游熱點(diǎn)。組織好假日旅游，發(fā)展旅游購物，增加晚間旅游消費(fèi)，滿足人民群眾不斷增長的旅游消費(fèi)需求。二是持續(xù)推動旅游健康發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)在政治建設(shè)方面推動對外交往、維護(hù)社會和諧、強(qiáng)化愛國主義教育的促進(jìn)作用。立足于旅游民間外交特殊作用的發(fā)揮，不斷擴(kuò)大旅游對外開放和對外交往。強(qiáng)化旅游健康快樂、身心愉悅和增加幸福指數(shù)的功能，豐富廣大游客精神生活，促進(jìn)社會和諧。抓好紅色旅游發(fā)展，強(qiáng)化愛國主義教育效果。與教育部門聯(lián)合，啟動“旅游進(jìn)校園”活動，打造紅色修學(xué)旅游產(chǎn)品。三是持續(xù)推動文化旅游融合，充分發(fā)揮旅游業(yè)在文化建設(shè)方面?zhèn)鞑ノ拿�、�?chuàng)新發(fā)展、繁榮文化的承載作用。按照“建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)”的總體要求，深入落實(shí)省旅游局與省文化廳簽定的“七個一批”的合作內(nèi)容，深度挖掘文化旅游資源，完成“中原歷史文化旅游區(qū)規(guī)劃”編制并積極組織實(shí)施。依托全省文化創(chuàng)意、動漫游戲、數(shù)字出版、移動多媒體等文化產(chǎn)業(yè)及平臺，孵化和催生復(fù)合度深、附加值高的旅游產(chǎn)品。鼓勵各市、縣及重點(diǎn)景區(qū)打造文化旅游演藝，豐富旅游內(nèi)容。積極引導(dǎo)旅游演藝項(xiàng)目進(jìn)入國際市場，舉辦文化旅游商品博覽會、文化旅游商品創(chuàng)意設(shè)計大賽，推進(jìn)“河南旅游商品研究發(fā)展中心”建設(shè)，加快文化旅游商品研發(fā)生產(chǎn)，建立旅游商品推廣銷售網(wǎng)絡(luò)，拉長旅游商品購物短板。扶持一批旅游商品企業(yè)做大做強(qiáng)。四是持續(xù)推動旅游富民惠民工程，充分發(fā)揮旅游業(yè)在社會建設(shè)方面致富增收、改善民生、提高生活品質(zhì)的支撐作用。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施“百村萬戶”旅游富民工程，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村增效、農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)民增收。持續(xù)開展好“十百千”鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建活動，重點(diǎn)培育一批各具特色的休閑旅游示范村。全面推進(jìn)《鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位等級評定與管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，規(guī)范和提高鄉(xiāng)村旅游的管理和服務(wù)水平，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)富民增收、帶動就業(yè)的引領(lǐng)作用。鼓勵全省A級景區(qū)旅游淡季實(shí)施門票優(yōu)惠和“游客生日免門票”活動，真正使旅游發(fā)展成果為廣大人民群眾共享。五是持續(xù)推動生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在生態(tài)建設(shè)方面保護(hù)生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境、建設(shè)美麗中原的驅(qū)動作用。堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，在旅游資源開發(fā)中注重節(jié)約集約、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。貫徹落實(shí)國家旅游局和國家環(huán)保部聯(lián)合制定的《國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運(yùn)營規(guī)范》，與環(huán)保部門簽訂《關(guān)于加快生態(tài)旅游發(fā)展的戰(zhàn)略框架協(xié)議》，聯(lián)合開展生態(tài)旅游示范區(qū)的申報、創(chuàng)建工作，啟動實(shí)施“旅游企業(yè)低碳發(fā)展工程”。認(rèn)真落實(shí)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》提出的“實(shí)施河南林業(yè)生態(tài)省提升工程”的要求，對接林業(yè)部門，配合抓好“四區(qū)三帶”生態(tài)環(huán)境建設(shè)。通過旅游與環(huán)保、生態(tài)的相互促進(jìn)，打造“老家河南•美麗中原”的旅游整體形象。
    （二）全面落實(shí)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃提出的新要求，加快建設(shè)世界知名、全國一流的旅游目的地。結(jié)合貫徹國務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)指導(dǎo)意見》和《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，進(jìn)一步營造旅游發(fā)展氛圍，發(fā)揮旅游在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的綜合帶動作用。一是完善旅游配套設(shè)施。加快構(gòu)建省、市、縣、景區(qū)四級旅游服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，以游客滿意為根本宗旨，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵各地創(chuàng)A升級，按照國家標(biāo)準(zhǔn)提升旅游景區(qū)品位，推動吃住行游購?qiáng)实攘�大要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步完善道路旅游標(biāo)識、旅游咨詢服務(wù)場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配合有關(guān)部門推進(jìn)航空、高鐵、公路與景區(qū)的交通連接和“零換乘”，鼓勵重點(diǎn)旅游城市開通旅游觀光巴士、建設(shè)旅游呼叫中心、發(fā)行旅游票卡，推動完善公共服務(wù)體系。二是打造精品產(chǎn)品和精品線路。按照《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的要求，不斷做精做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，提升旅游產(chǎn)品，與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有關(guān)省、市聯(lián)合，推出中原古都文化游、華人尋根祭祖游、中原紅色文化游、三國文化主題游、水滸文化游、黃河文化游、南水北調(diào)生態(tài)文化游、世界文化遺產(chǎn)游、功夫文化體驗(yàn)游等10條精品旅游線路。充分利用中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市旅游聯(lián)盟、沿黃九省區(qū)旅游推廣聯(lián)盟、南水北調(diào)中線5省市13城市“5+13”旅游聯(lián)盟、晉冀豫三省十一市紅色旅游聯(lián)盟等平臺，對10條精品線路進(jìn)行聯(lián)動打造、統(tǒng)一包裝、整體營銷，使之成為中原地區(qū)面向國內(nèi)外推出的重點(diǎn)旅游品牌。三是實(shí)施板塊發(fā)展。加快推進(jìn)全省5大旅游目的地、10大旅游集聚區(qū)、6大旅游度假區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。出臺旅游產(chǎn)業(yè)示范集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)及意見，開展旅游產(chǎn)業(yè)示范集聚區(qū)和省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作。做好國家級旅游度假區(qū)的推薦及申報，指導(dǎo)其創(chuàng)建活動。支持有條件的市建設(shè)國際文化旅游名城、國際旅游城市、休閑旅游名城以及智慧旅游城市，選擇5個示范性城市旅游休閑街區(qū)和5個特色旅游小鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)培育。支持鄭開、鄭焦、鄭許等地域相鄰或資源互補(bǔ)的城市實(shí)行空間對接、旅游對接，形成良性互動、深度融合的大旅游城市群。四是培育新型業(yè)態(tài)。在抓好傳統(tǒng)景區(qū)提升的基礎(chǔ)上，支持主題公園、旅游會展、溫泉養(yǎng)生、滑雪漂流、滑翔攀巖等多種新興旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展，形成傳統(tǒng)與新興共存、觀光與度假互補(bǔ)的旅游產(chǎn)品體系。