春暖花開，每天數(shù)千人參觀三峽大壩，這與周邊景點的門庭冷落形成鮮明對比。２００６年起，三峽大壩旅游爭奪進入白熱化，宜昌市錦繡三峽旅游有限公司等６家單位還一度成立了“反三峽旅游壟斷聯(lián)盟”。
關于放開大壩旅游經(jīng)營、游客免費參觀、三峽專用公路開放的訴求，開始在眾多媒體上顯現(xiàn)。
三峽大壩為眾多利益主體包圍
國家５Ａ級景區(qū)三峽大壩旅游區(qū)，是以１５．２８平方公里三峽工地為經(jīng)營范圍的工業(yè)旅游區(qū)，最近４年景區(qū)游客以每年３０％的速度猛增，２００６年達到１１８萬人次，旅游收入超過２億元，在全國１０３家工業(yè)旅游景點中位列榜首，成為長江三峽旅游線上最火爆的景點。
據(jù)記者調(diào)查，從２００３年起，民營投資公司、旅行社、移民村鎮(zhèn)等開始在三峽壩區(qū)周邊興建旅游景點和觀景臺，低價拉客傾銷，并把觸角伸進壩區(qū)，爭奪三峽大壩旅游資源。
這其中，有４家上規(guī)模的景區(qū)頗具代表性：
三峽風情園，據(jù)稱投資３０００多萬元，位于三峽船閘外側(cè)約３００米的太平溪鎮(zhèn)，有中華鱘、三國馬戰(zhàn)表演等項目。
秭歸鳳凰山，位于三峽壩上南岸秭歸新縣城，距大壩直線距離１０００多米，搬遷復原了青灘古民居、屈原祠等２０多處地面文物，據(jù)稱已完成投資３０００多萬元。
九龍灣，對外稱投資上億元，位于三峽大壩右岸下游數(shù)公里的黃牛巖頂，號稱“遠觀大壩”的最佳景點。
中堡村，據(jù)稱投資３８０多萬元，工商注冊為農(nóng)家樂餐飲娛樂項目，對外以三峽壩區(qū)“壇子嶺”為名攬客。
此外，壩區(qū)紅線周邊一些民營、個體旅游項目星羅棋布，都期望分食大壩旅游這塊“大蛋糕”。
然而，這些景點因為低水平重復建設，無法吸引游客前來；長江三峽常年的云霧天氣，也使觀壩效果不好而屢被游客投訴；因三峽壩區(qū)封閉管理，進入通道往往受阻。為此，他們都提出要與三峽大壩“捆綁銷售”。
這些爭奪者們認為，三峽工程是國家投資的重大項目，目前已成為巨大的旅游吸引物，它不應成為某一家的“搖錢樹”，應向社會旅游企業(yè)免費開放。
三峽大壩旅游該不該放開和免費？
２００３年３月，中國三峽總公司、深圳華僑城控股有限公司、宜昌市政府合資組建長江三峽旅游發(fā)展有限公司，注冊資本１．５億元，對三峽壩區(qū)旅游業(yè)實施統(tǒng)一經(jīng)營管理。
中國三峽總公司副總經(jīng)理畢亞雄認為，要求三峽大壩捆綁周邊、旅游“免費”的呼聲實質(zhì)是利益之爭。國務院明確規(guī)定，三峽工程實行建管合一的體制，旅游是這個工業(yè)項目的附加產(chǎn)品，保證三峽樞紐的安全運營是第一位的，在此基礎上，再充分挖掘旅游的價值；管理模式上，三峽總公司采取了市場化方式，構造了３方聯(lián)合體，實行公司化經(jīng)營；當前三峽工程仍在建設期，仍應封閉管理，但已為社會車輛發(fā)放了約６０００個通行證，占全部通行證的７５％。
畢亞雄說，與周邊景點的合作，應該是互利共贏，符合市場經(jīng)濟規(guī)則，而不是拉郎配式、扶貧式的“捆綁銷售”方式；大壩作為工業(yè)旅游品，配套投資了基礎設施，安排了周邊１３００多人就業(yè)，有運營費、管理費，收費是合情合理的，也符合國際慣例。
宜昌天地人旅行社有限責任公司總經(jīng)理桂千紅對記者說：“三峽壩區(qū)紅線內(nèi)人山人海，紅線外卻門可羅雀，現(xiàn)在要解決的是周邊旅游企業(yè)和移民端著‘金飯碗’討飯的問題。三峽工程工地管理紅線不能突破，但是旅游紅線應該突破。”
他認為，三峽旅游公司投資建設的截留紀念園應該收費，但是三峽壩頂、壇子嶺屬國家投資形成，應該免費；三峽旅游公司應該與三峽大壩周邊所有旅行社簽訂協(xié)議，敞開大門讓他們經(jīng)營；三峽旅游公司主要應經(jīng)營好景區(qū)，在市場上進行形象、景區(qū)、政策宣傳。
長江三峽旅游公司總經(jīng)理陳孟炯介紹，三峽旅游公司每年上繳約２０％的資源占用費，還要累計上繳稅收４０００余萬元，股東分紅不到利潤的２％。世界上很多大壩如胡佛大壩、伊泰普電站也是收費的。壩區(qū)旅游投資近億元，三峽壩區(qū)１０５元的門票標準，經(jīng)過了宜昌市物價部門的聽證和審批。
三峽大學副教授闞如良長期關注三峽大壩旅游。他認為，封閉公路應對旅游業(yè)放開，把三峽壩區(qū)紅線內(nèi)外的旅游鏈條對接起來，壩區(qū)內(nèi)外旅游業(yè)需要整合開發(fā)，大壩旅游不應以收取門票為焦點，而應支援周邊旅游業(yè)的發(fā)展，把壩區(qū)發(fā)展成為國際性、高層次的休閑、游樂之地。
三峽大壩旅游如何帶動周邊？
三峽壩區(qū)每年過百萬的游客，可為工程所在地宜昌市貢獻約１１％的ＧＤＰ份額。壩區(qū)旅游從業(yè)人員達到１４００人，其中直接吸納安置了近１０００名周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民和移民就業(yè)，帶動增加近５０００個就業(yè)機會。長江三峽旅游公司與庫首第一縣秭歸聯(lián)合經(jīng)營九畹溪旅游，解決５００名移民就業(yè)，帶動全縣旅游綜合收入近億元，已占全縣ＧＤＰ的１／３。
盡管三峽大壩旅游在帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展、解決移民就業(yè)上做出了有益嘗試，但壩區(qū)內(nèi)旅游的紅火與紅線外的冷清仍形成了強烈反差。爭奪三峽大壩，拷問著庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的模式。
宜昌市三峽壩區(qū)工委書記王萬修對記者說，三峽壩區(qū)有移民１．７萬余人，２００３年以前，三峽工程大規(guī)模建設給壩區(qū)移民提供了大量的就業(yè)機會，如在工程中打工、出租房屋、興辦第三產(chǎn)業(yè)等。２００３年后，工程大規(guī)模建設進入尾聲，２萬多名建設者撤走，壩區(qū)移民失去就業(yè)、經(jīng)商、房屋出租眾多機會，收入陡然下降，看著壩區(qū)游客人山人海，心理落差巨大。
中國三峽總公司副總經(jīng)理畢亞雄對記者說，經(jīng)過反復討論和征詢專家意見，三峽總公司已將三峽壩區(qū)定位為“現(xiàn)代水電生產(chǎn)基地、生態(tài)環(huán)境示范基地”，在確保三峽樞紐安全穩(wěn)定運行前提下，充分挖掘旅游潛能，對壩區(qū)旅游進行市場化經(jīng)營，依托大壩向庫區(qū)輻射延伸，在統(tǒng)一規(guī)劃框架下，按市場經(jīng)濟法則與周邊旅游企業(yè)合作，逐步向社會全部開放三峽專用公路，向社會旅行社開放壩區(qū)旅游經(jīng)營，所有旅行社同臺競爭。這是三峽總公司首次對外披露三峽壩區(qū)旅游規(guī)劃。
三峽總公司曾委托清華大學對壩區(qū)旅游進行可行性研究，估算三峽大壩旅游收入潛力每年接近６０億元。如何發(fā)揮三峽大壩在三峽旅游線上的“引擎”作用，整合壩區(qū)周邊旅游資源，減少無序競爭和盲目開發(fā)，還遠未破題。
三峽大學副教授闞如良認為，政府應該出面統(tǒng)籌三峽壩區(qū)內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展，組建更廣泛的旅游投資開發(fā)公司，旅游經(jīng)營不把“看大壩”作為焦點，而是通過旅游、休閑、度假等形式來帶動庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。三峽大壩游客規(guī)模目前只有百萬人次，其潛力應是數(shù)百萬人次。 |
