6月4日，在全國旅游市場整頓規(guī)范專項行動電視電話會議上，國家旅游局宣布，從即日起，在全國范圍內(nèi)開展以治理“零負(fù)團費”為主的市場整頓規(guī)范活動，河南省旅游局也將在此次活動中“大展身手”，大刀闊斧的向“零負(fù)團費”“開戰(zhàn)”。那么，什么是“零負(fù)團費”，它關(guān)系到游客的哪些利益？怎樣才能“命中要害”，消除“零負(fù)團費”呢？
零負(fù)團費：低價攬客后的旅游陷阱
零負(fù)團費，簡單理解是指以成本價或低于成本價招攬游客的行為。乍一想，那游客不是占便宜了？價格不是很低么？但是，要知道，旅行社經(jīng)營者并不是傻子，利潤從何而來？最終要從游客身上獲取！怎洋獲取呢？
海南是全國“零負(fù)團費”旅行團的主要目的地。海南省旅游局規(guī)定，凡海南省行政區(qū)域內(nèi)的旅行社和旅行社分支機構(gòu)，以低于地接旅游團隊行業(yè)平均成本價格組接旅游團隊，有下列行為之一，擾亂正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益和其他經(jīng)營者及游客合法權(quán)益的，屬旅游“零負(fù)團費”模式違規(guī)經(jīng)營行為：
一是旅行社組接旅游團隊不按規(guī)定與組團社或游客簽訂合法規(guī)范的旅游合同，不執(zhí)行旅游統(tǒng)一行程表制度的；二是旅行社組接旅游團隊不按規(guī)定一次性收費，未收任何費用或只部分象征性收取未達到行業(yè)平均成本價格的，旅游行程開始后再次向游客收取合同以外費用的；三是旅行社在旅游合同和統(tǒng)一行程表之外安排旅游行程，增加自理、自費項目并收費的；四是旅行社與導(dǎo)游之間以買賣旅游團的方式經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的；五是旅行社向?qū)в问杖 叭祟^費”、“帶團費”和向組團社返還“人頭費”的；六是旅行社以其他理由迫使相關(guān)旅游經(jīng)營企業(yè)給予其低于政府規(guī)定的價格優(yōu)惠的；七是不按規(guī)定業(yè)務(wù)規(guī)程提供質(zhì)量合格的服務(wù)，降低服務(wù)質(zhì)量，變相降低服務(wù)成本，欺詐宰客的；八是其他低于行業(yè)平均成本價惡性競爭行為。
從海南省規(guī)定的八種“零負(fù)團費”模式經(jīng)營行為中，我們可以看到，游客是最大受害者，我們一起來分析一下旅游途中游客可能受到哪些傷害。
游客與旅行社簽訂了“零負(fù)團費”的旅游協(xié)議，從此時開始，游客就面臨著種種利益上的“剝削”。許多旅行社采用的方法是將團隊“賣”給地接社（目的地接待旅行社），從中得到利潤，這樣組團社就已經(jīng)“高枕無憂”了，因為錢已經(jīng)“賺到手”了。下面，游客就開始接受地接社的“盤剝”了。
地接社一般采用的方法，就是將團隊“賣”給導(dǎo)游，也就是要導(dǎo)游繳納“人頭費”。導(dǎo)游既然付出了成本，那就要“撈本”，成本費用只能從游客身上獲得，所以，游客的厄運就此來臨。從游客剛見到導(dǎo)游的那一刻開始，合同約定的游客住宿、餐飲、旅游服務(wù)的質(zhì)量就將在“不知不覺”或“有知有覺”中慢慢下降和減少，而安排游客購物、鼓勵游客參與自費項目的情況會越來越多。這一“升”、一“降”，游客的待遇可想而知，反正導(dǎo)游“人頭費”的成本總是要賺回來的。
零負(fù)團費，屢禁不止
據(jù)省會一家旅行社負(fù)責(zé)人表示，目前，港澳游、東南亞游及海南游等，一般都采用的零負(fù)團費的方法，一些旅行社在廣告中就采用低價競爭的方法，甚至低的讓游客擋不住誘惑。這位人士向記者介紹，目前省會港澳游產(chǎn)品主要有兩大類：一類是“購物團”走低價路線，報價在1000元~1500元；一類是“高品質(zhì)游”，行程中不安排購物點或是購物點很少，報價在3000元~4000元。一般來說，旅游團報價的高低與購物點的多少成反比。越是報價低的團，要求購物的次數(shù)就越多，而且檔次沒有保障。這位人士給記者算了一筆賬：鄭州往返香港直飛，最低打折票為1200元；香港三晚三星級酒店的房間，旅行社拿到的價格為標(biāo)準(zhǔn)間每晚300元~400元。僅機票加酒店，港澳5日游的成本就達2500元。
“而目前有些旅行社‘港澳雙飛5日游’的報價跌破千元，報價達不到成本，形成‘零負(fù)團費’；而報價與成本之間的差距，就通過游客購物來補貼�！�
正如我們上面分析的一樣，每個團到達香港之后，都由當(dāng)?shù)貙?dǎo)游以相當(dāng)于“承包”的方式接收，帶團過去的旅行社則收取“人頭費”。旅游團都必須購物達到一定額度，地接導(dǎo)游才能“保本”進而獲取利潤，行內(nèi)人稱為“達標(biāo)”。報價與成本相差越大，地接導(dǎo)游補貼給旅行社的“人頭費”越多，必定通過更多的購物補貼，甚至誘導(dǎo)游客購買劣質(zhì)商品以獲取更多回扣；有些團因為未“達標(biāo)”，導(dǎo)游干脆“甩團”，將游客棄置街頭。因此越是低價的團，游客越容易受到傷害。
這位負(fù)責(zé)人很無奈地說，“按道理說，游客大都不喜歡太多的購物，‘高品質(zhì)游’也就是常說的‘純玩團’應(yīng)該更受歡迎。不過現(xiàn)實市場反應(yīng)卻不容樂觀。雖然選擇‘純玩團’的越來越多，但總量上仍然比率較小。而市場上一些低價港澳團卻依然十分火爆�！�
“這首先是來自旅行社的直觀低價刺激了游客”。他分析說，旅行社往往以低于往返機票價或與往返機票價格持平的團費吸引旅游者參加港澳游，“千元以內(nèi)游港澳”對很多游客形成吸引力。
此外，旅游者消費心理還不成熟。不少游客報名參團時，只注重價格，不注重內(nèi)容和質(zhì)量。有的雖然旅行社已告知旅游者港澳游必需參加一些自費項目和購物消費數(shù)量，但是旅游者還是抱有“打定主意不買就沒有人逼我買”等僥幸心理參加港澳游。
而地接社的甘于“賭博”則成為“零負(fù)團費”長期存在最直接的原因。大量參加普通旅游團的旅游者涌入港澳，地接社在“賭”旅游團的消費能力。為了填補零負(fù)團費成本的空洞，地接社不得不把港澳游變成購物游，誘導(dǎo)旅游者參加自費項目和觀看一些不健康的節(jié)目，強迫誘導(dǎo)購買比市場上價高質(zhì)劣的商品，強行推銷旅游紀(jì)念品。
事實上，不僅是游客，旅行社本身對‘零負(fù)團費’也是詬病已久，其已成為港澳游、東南亞游和海南游市場走向畸形的禍?zhǔn)�，繼而形成惡性循環(huán)。
游客的低價需求、僥幸心理，組團社的低價攬客、削價競爭，地接社為組團社解決“后顧之憂”的種種做法，導(dǎo)致“零負(fù)團費”屢禁不止。
零負(fù)團費 人人喊打
“零負(fù)團費”現(xiàn)象是困擾全國旅游市場的“毒瘤”，對于打擊“零負(fù)團費”，各地也出臺或即將出臺一些政策，力求能夠有效制止“零負(fù)團費”。
今年以來，國家旅游局與香港旅游部門聯(lián)手打擊“零負(fù)團費”取得成效，香港地接社開始通過提高地接費用的方法來維持旅行社正常運營。
內(nèi)地旅游業(yè)界與香港旅游業(yè)界將通過舉報、抽查、暗訪等形式監(jiān)控市場，對違規(guī)組團社和地接社進行處罰。對于因違規(guī)被香港有關(guān)方面處以“暫停會籍”處理的港方接待社，國家旅游局將在“中國旅游誠信網(wǎng)”上發(fā)布公告，通知內(nèi)地組團社停止與其進行業(yè)務(wù)往來；對于香港旅游業(yè)議會定期通報的被投訴的港方接待社和購物店鋪，國家旅游局也將予以公示。此舉目前已取得了較為積極的效果。
安徽省針對目前部分旅行社因低價導(dǎo)致的混亂現(xiàn)象，將開展“零投訴旅行社”創(chuàng)建活動，同時建立旅行社及導(dǎo)游的信譽等級評估制、服務(wù)質(zhì)量跟蹤制、失信企業(yè)“曝光制”和處罰通報制，制定和完善旅行社資質(zhì)等級評定機制和旅行社市場退出機制。上海市已實施“陽光價格”政策，對旅游產(chǎn)品價格進行公開，旅游部門還將與物價、工商部門聯(lián)手出臺旅游標(biāo)價指導(dǎo)意見，讓旅游者實實在在讀懂旅游報價，明明白白進行旅游消費。去年以來，海南省政府連續(xù)多次集中力量開展旅游市場“零負(fù)團費”的專項整治工作。 要求全省各市縣價格主管部門、旅游主管部門進一步完善對游覽參觀點表演和特種旅游項目價格的監(jiān)管，打擊高額回扣，整治“零負(fù)團費”。
在我省，從去年開始，有關(guān)部門就在醞釀和實施旅行社誠信建設(shè)、旅游廣告監(jiān)控、旅行社積分管理等有效措施，并結(jié)合行風(fēng)評議，把2007年定為“旅游質(zhì)量提升年”，使旅游市場得到了凈化，旅游質(zhì)量得到了有效提升。
專項行動 力求實效
國家旅游局局長邵琪偉6月4日在國家旅游局會同全國整規(guī)辦、公安部、國家工商總局、國家稅務(wù)總局等部門舉行的全國旅游市場整頓規(guī)范專項行動電視電話會議宣布，國家旅游局決定在全國范圍內(nèi)開展以整治“零負(fù)團費”為主要內(nèi)容的旅游市場整頓規(guī)范專項行動。
針對旅游市場中存在的惡性競爭、“零負(fù)團費”等嚴(yán)重擾亂市場秩序的行為，國家旅游局從2006年起，在全國各地開展了4597次形式多樣的市場整治專項行動，其中與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法1767次。查處涉及“零負(fù)團費”，“黑社、黑店、黑車、黑導(dǎo)”，虛假旅游廣告及“一日游”違規(guī)案件達7342件；查處違規(guī)旅游企業(yè)817家，處理導(dǎo)游人員1814人次；罰款金額近2000萬元。
河南省旅游局局長楊盛道強調(diào)，必須高度認(rèn)識此次行動的重要性，會同工商、物價、整規(guī)辦等部門制定嚴(yán)密的行動方案。按照國家旅游局安排，堅持整頓與規(guī)范并舉，打擊與建設(shè)并舉，集中時間，突出重點，標(biāo)本兼治，通過與我省“2007旅游質(zhì)量提升年”的結(jié)合，借鑒外省較好的經(jīng)驗，繼續(xù)做好行風(fēng)整頓、誠信旅游建設(shè)、旅行社積分管理、從業(yè)人員佩證上崗等工作，使“零負(fù)團費”等嚴(yán)重擾亂旅游市場秩序的行為得到有效遏制，使旅游市場秩序有明顯好轉(zhuǎn)。對于“零負(fù)團費”違規(guī)案件，要抓住一起，處理一起。定期對旅行社、酒店等旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量進行檢查、通報，實行末位淘汰制度，抓典型，敢曝光。在檢查中排名倒數(shù)的，給予通報、處罰，直至取消其經(jīng)營資格。隨著河南省旅游局專項整頓行動方案的出臺和實施，一場扎扎實實的打擊“零負(fù)團費”的硬仗即將展開！
